臺鐵106年度營業預算審查：聚焦財務、人力與服務改革
交通委員會會議日期：2017-03-09
交通委員會審查臺灣鐵路管理局106年度營業預算，會議聚焦於臺鐵龐大虧損、人力短缺、員工過勞及春節罷工懲處等核心問題。委員們對資產活化、票務系統、鐵道安全及公司化轉型提出諸多質疑與建議，要求臺鐵與交通部提出具體改善方案與時程。部分爭議如北宜直鐵數據差異引發激烈討論，最終多項提案待後續處理，部分要求則需部會提交報告。
討論事項一
審查106年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於交通部主管交通部臺灣鐵路管理局營業預算。
核心議題
- 本次會議主要審查臺灣鐵路管理局（臺鐵局）106年度營業預算，核心議題涵蓋臺鐵長期累積的財務虧損、人力資源管理困境（包含春節罷工懲處、員工待遇與流失率），以及行車安全與服務品質提升計畫。
- 討論內容亦觸及臺鐵資產活化、鐵道觀光發展、票務系統與無障礙設施的現代化，以及推動臺鐵公司化改革的可能性與挑戰。
相關爭議
- 臺鐵累積虧損金額爭議：立法委員質疑臺鐵實際負債高達4,000億元，而非報告中的1,200多億元，並批評其未能清楚掌握財務狀況。
- 春節罷工懲處與勞資關係：立法委員關切臺鐵對罷工員工的懲處是否過重，以及勞動部裁決結果對處分公正性的影響，呼籲臺鐵應與工會良好溝通。
- 人力短缺與待遇問題：多位委員指出臺鐵員工低報到率、高流失率主因是薪資待遇不佳及排班制度僵化導致過勞，要求改善勞動條件並加速補足人力。
- 資產活化效益不彰：立法委員批評臺鐵坐擁精華土地卻未能有效活化，導致收入被高人事費用吞噬，建議將閒置辦公空間出租以增加收益。
- 北宜直鐵評估數據差異：鐵改局在不同報告中對北宜直鐵紓解國道五號交通阻塞的效益評估數據（8%與33-43%）出現巨大落差，引發委員對報告可信度與公務體系欺瞞的強烈質疑。
- 行車安全改善進度緩慢：委員質疑臺鐵在邊坡偵測器設置數量、月臺安全護欄及平交道事故防範等方面的改善進度緩慢，並指出多起事故影響旅客安全。
- 臺鐵公司化改革停滯：立法委員強烈要求交通部及臺鐵局應在1年內提出公司化具體規劃方案，以解決制度僵化、財務包袱及人力問題，但主管機關回應仍在蒐集意見，未有實質討論。
立法委員發言
鄭寶清 立法委員
- 質疑臺鐵累積虧損金額與阿里山鐵道權責歸屬。
- 關切春節罷工懲處，建議提高員工待遇以改善報到率與流失率。
- 批評臺鐵資產活化不力，建議將臺北車站辦公室出租以增加70億元收入。
- 要求臺鐵加速辦公室搬遷並借鏡日本鐵道觀光經驗。
洪慈庸 立法委員
- 關切春節罷工懲處與勞動部裁決結果，呼籲臺鐵與員工溝通。
- 指出臺鐵人力斷層、勞動條件惡化，要求補足人力並改善待遇。
- 建議臺鐵應改變舊思維，加速請增員額以符合勞基法一例一休規定。
- 質疑新票務系統上線進度與黃牛票問題，強調人才對臺鐵改革的重要性。
趙正宇 立法委員
- 批評臺鐵虧損嚴重卻推託，強調執行力。
- 關切月臺與車廂高低差導致旅客受傷，要求加註警語並加速改善無障礙設施。
- 質疑臺鐵行車事故頻繁，要求加強平交道設備改善與宣導。
- 指出臺鐵排班制度僵化導致員工過勞，建議改善輪值方法。
李昆澤 立法委員
- 肯定臺鐵設置親子車廂進度，要求納入新購車廂規範。
- 建議臺鐵加強鐵道觀光推廣，提升轉乘接駁並改善觀光列車內裝。
- 關切臺鐵邊坡偵測器數量不足，要求加速行車安全改善計畫。
黃國書 立法委員
- 建議臺鐵應超越運輸本位，發展為臺灣觀光國家隊，加強與觀光局配合。
- 批評臺鐵國際行銷不足，網頁內容對國外遊客不友善，未能有效推廣臺鐵便當。
- 要求臺鐵票務系統智慧化應比照高鐵，提供手機刷票與車廂Wi-Fi服務。
- 要求臺鐵3個月內提出車廂Wi-Fi服務規劃報告，優先普悠瑪號及太魯閣號。
鄭運鵬 立法委員
- 肯定臺鐵因應一例一休調整班表未影響營收，並讚揚APP改善效率。
- 批評紙本時刻表字體過小、不實用，建議推廣APP使用。
- 指出臺鐵排班制度導致員工過勞，建議透過員工意願調查選擇班表，以避免爭議。
- 強調百年老店改革需澈底執行，不能僅靠舊思維。
林俊憲 立法委員
- 肯定臺鐵對春節罷工部分員工從寬認定，但堅持對完全曠職者應予處分。
- 指出臺鐵缺員嚴重導致排班困難，要求提出具體補足人力方案。
- 認為臺鐵現行排班可能違反新勞基法輪班間隔規定，要求與工會溝通並提出解決辦法。
- 建議臺鐵月臺應加設安全護欄，以防止落軌事故。
陳歐珀 立法委員
- 強烈質疑鐵改局關於北宜直鐵交通效益評估報告數據前後不一，指責其欺瞞。
- 批評交通部對東部鐵路改善計畫的上位計畫認知不清，且未經行政院核定。
- 質疑七堵到八堵增設橫度線對提升東部運輸能量的實際效益。
- 關切新票務系統整合再造計畫執行進度緩慢，質疑東部交通改善的誠意。
- 呼籲公務體系應憑良心做事，並表示將發動民眾向總統陳情抗議。
周春米 立法委員
- 認為臺鐵改革難度高且腳步緩慢，尤其在觀光與創新方面成效不彰。
- 批評臺鐵觀光列車使用舊莒光號改裝，內裝與體驗遠不如日本。
- 關切南迴鐵路電氣化工程流標，要求鐵改局1個月內提出明確答覆。
- 質疑臺鐵高架或地下化後路廊空間的維護與土地利用標準不一，要求加強協調。
- 批評屏東車站設計不友善，柱子擋住樓梯出口，要求鐵改局設法解決。
徐榛蔚 立法委員
- 質疑臺鐵補千人計畫的足夠性與時程。
- 批評花蓮各場站興建工程延誤及追加預算問題。
- 要求北埔站加停普悠瑪號班次，並將吉安站提升為一等站。
- 要求吉安站高架立體化應納入8,000億元特別預算軌道工程，以解決花東鐵路雙軌化問題。
- 要求臺鐵於5月底前完成北迴鐵路隧道通訊無死角，並在新購車廂內提供Wi-Fi服務。
- 要求臺鐵檢討仲夏寶島號設備，並與地方協調花蓮港支線貨運列車噪音問題。
- 強調無縫運輸對發展鐵道旅遊的重要性，要求交通部整合各單位。
葉宜津 立法委員
- 要求交通部說明臺鐵員工何時能改為簡薦委制，並加速與工會溝通。
- 指出臺鐵購置車廂卻無足夠司機，人力不足導致過勞與安全疑慮。
- 強烈主張臺鐵必須公司化，並維持百分之百國家持股，以解決經費與人事彈性問題。
- 要求臺鐵局提出具體規劃，消除工會對公司化的疑慮，並承諾1年內提出完整規劃。
陳素月 立法委員
- 肯定彰化縣車站旅客成長率高，但批評臺鐵改點未重視彰化、員林站需求。
- 要求臺鐵4月底改點時，審慎考量彰化縣區間車通勤需求與增開花蓮班次。
- 要求加速彰化車站旅運設施工程進度。
- 指出臺鐵人力不足癥結在於制度與福利，要求加速公司化進度。
簡東明 立法委員
- 批評屏東新火車站設計缺失，如柱子擋住出入口及月臺避雨設施不足。
- 關切南迴鐵路土石流事故頻傳，質疑邊坡土石流監測器增設進度緩慢。
- 指出南迴電氣化工程流標導致延宕，要求檢討招標過程。
- 批評臺東火車站內部整修工程進度緩慢，影響民眾信心。
李鴻鈞 立法委員
- 指出臺鐵實際負債近4,000億元，主要來自退休金負擔，但經營本業實為獲利。
- 批評臺鐵長期未處理負債包袱，導致無法浴火重生，無法推動觀光等業務。
- 強烈要求交通部及臺鐵局在1年內提出具體除債化方案，以確立未來發展方向。
- 關切臺鐵員工向心力流失，因待遇低於一般公務員，導致人力缺口擴大。
- 要求臺鐵重新會勘彰化中央路鐵路通勤站改建案，並與地方溝通。
蕭美琴 立法委員
- 肯定花東鐵路雙軌化核定，但關切花蓮吉安段高架化可行性與費用分擔問題。
- 要求鐵改局書面回覆花蓮吉安段路廊高架化之技術可行性。
- 關切臺鐵人力配置不足，尤其運務人員短缺，要求加速補員計畫。
- 要求票務系統更新除人性化外，應有防弊措施與國際化自動取票功能。
- 建議花蓮火車站前廣場應規劃地下化停車空間，活化資產並解決停車問題。
鍾佳濱 立法委員
- 批評高雄鐵路地下化工程未能預留高鐵共用路廊，導致高鐵無法延伸至高雄火車站。
- 要求臺鐵與高鐵在新左營站月臺共用可行性進行研究。
- 指出臺鐵排班制度導致新進員工感覺血汗，建議改善班表。
- 建議臺鐵提高員工薪資誘因，並改革人才進用管道，將部分人員改為無資位自辦考試。
- 呼籲臺鐵應與工會共同思考公司化，以解決人才進用、薪酬與工作保障問題。
林昶佐 立法委員
- 指出臺北車站至萬華車站沿線公共設施髒亂、垃圾遍布，批評臺鐵管理不善。
- 質疑臺鐵在有廣告收入時動作快，但維護修繕卻推託無預算或尋求地方認養。
- 要求臺鐵應將公共設施清潔與美化納入預算，並與在地社區討論融入環境設計。
- 提案凍結相關預算，要求臺鐵提供全國各地公共設施的維護列表與解決方案。
鄭天財 立法委員
- 要求臺鐵加班車全面實施花東優先實名制，以利返鄉掃墓民眾。
- 質疑臺鐵以票務系統或人力問題推託無法全面實施實名制。
- 要求臺鐵增加清明節實名制班次，並提前開放訂票時間。
- 指出臺鐵票務系統完成後，若仍維持現有實名制模式，無法解決一票難求問題。
邱志偉 立法委員
- 質疑臺鐵過去10年軌道長度增加有限，並要求提出未來軌道建設規劃。
- 建議臺鐵推動「一站一特色」，將岡山站打造成具空軍文化特色的示範車站。
- 要求臺鐵針對岡山站複製臺北車站營運模式的計畫進行詳細評估。
- 建議交通部加強宣導公共運輸禮貌模式，如車廂廣播與貼紙標示。
相關人員回應
范植谷 交通部次長
- 說明臺鐵106年度預算編列旨在強化安全、提升服務與健全財務。
- 澄清臺鐵累積虧損為1,200多億元，而非4,000億元，但承認總負債約4,000億元。
- 表示阿里山鐵道政策面由農委會與交通部協調，執行面由林務局與臺鐵密切協商。
- 回應北宜直鐵數據差異問題，承諾將檢討釐清資料。
- 表示臺鐵公司化問題已討論一段時間，部裡正在蒐集工會及員工意見，將努力提出方案。
- 承諾將加強公共運輸禮貌模式宣導，並向公路客運業轉達。
鹿潔身 交通部臺鐵局局長
- 報告臺鐵106年度預算案依國營事業計畫總綱編列，目標健全財務、永續經營。
- 說明臺鐵經營策略包括強化運輸、發展觀光、資產活化與人才培訓。
- 回應春節罷工懲處已依規定辦理，331位員工受懲處，但考成令待勞動部裁決後核覆。
- 承認臺鐵員工流失率約3成，承諾持續特考、請增員額並改善待遇。
- 說明新一代票務系統預計107年第一季上線，將改善購票流程與防弊措施。
- 承諾4月底推出親子車廂試辦車，並將納入新購車廂規範。
- 表示將重新整理環島觀光列車內裝，並研究普悠瑪號、太魯閣號提供Wi-Fi服務。
- 同意檢討紙本時刻表實用性，並推廣APP使用。
- 回應屏東車站設計問題，表示已完工難以移位，將考慮加寬樓梯及加裝避雨設施。
- 說明花蓮吉安站月臺正在施工，將補充友善設施進度。
- 表示已與中華電信協調北迴鐵路通訊改善，最晚5月完成新隧道工程。
- 承諾新購車廂將納入無障礙設施及大型行李空間。
- 說明已與新城鄉協調花蓮港支線貨運班次，將持續溝通。
- 表示臺鐵營業本業若扣除歷史包袱與政策義務，應可獲利。
- 同意與工會持續溝通公司化，並將人力檢討與待遇改善報部。
- 說明彰化、員林站旅客成長因增開班次，承諾4月底改點會注意通勤需求。
- 回應彰化車站旅運設施工程預計4月發包，已排除歷史建築因素。
- 說明臺鐵人力缺口因國家考試限制，正研議改用無資位人員自辦考試。
- 回應花蓮車站前廣場停車空間規劃，將帶回檢討。
- 表示目前實名制專列方式較好處理，清明節將考慮增加班次。
胡湘麟 交通部鐵改局代理局長
- 說明南迴鐵路電氣化工程流標，正瞭解廠商投標障礙，並協調延長夜間施工時間。
- 回應屏東車站柱子問題，將採加寬樓梯方式降低影響，並準備加裝月臺避雨設施。
- 說明南迴電氣化工程設計已納入邊坡防護與橋梁加固，邊坡告警設施正在設計發包。
- 表示臺東火車站工程預計明年完工，包含內部整修與場站動線改善。
- 說明花蓮吉安段高架化可行性研究由地方政府提出，鐵改局尚未收到最終報告。
- 承諾將書面回覆花蓮吉安段路廊高架化之技術可行性。
- 回應七堵到八堵增設橫度線預計可增加每小時2個班次運能。
曹棟鈞 交通部主計室主任
- 說明臺鐵目前借款約1,100多億元，舊制退休金約800多億元。
溫代欣 交通部鐵改局主任秘書
- 說明其在宜蘭的簡報資料是基於可行做法，但未自評分數。
相關後續
- 交通部針對臺灣鐵路管理局公司化部分，需在1年內提出完整的規劃，以利實施。
- 委員所提書面質詢列入紀錄，並刊登公報。
- 臺灣鐵路管理局營業預算，委員提案截止收件，另定期進行處理。
- 交通部及臺鐵局需針對委員質詢中要求提供之相關書面資料或未及答復部分，儘速以書面答復。
- 臺鐵局需針對凍結預算案，提供全國各地公共設施的維護列表與解決方案，待報告後再解凍預算。
原始資料
- 公報
- 1062401
- 卷／期／冊
- 106／24／1
- 發布日期
- 2017-03-30
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