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故宮業務報告與新故宮計畫審查：聚焦去中國化爭議、南院營運及國際合作

教育及文化委員會會議日期：2017-03-13

立法院教育及文化委員會邀請故宮博物院林正儀院長報告業務概況及「新故宮計畫」。會議聚焦於澄清「去中國化」指控、故宮南院低迷的國際觀光效益與設施維護、以及新故宮計畫的規劃與跨部會合作問題。多位委員對故宮的行銷策略、在地連結及開放資料進度提出質疑，並通過多項臨時提案，要求故宮積極改進並強化與各界合作。

討論事項一

科技部部長列席報告業務概況，並備質詢 (上次會議議事錄內容)

核心議題

科技部部長列席報告業務概況並備質詢，內容涉及委員書面質詢及資料提供要求。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

陳良基科技部部長

即席答復委員質詢。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。
要求相關機關於2週內送交個別委員及本委員會質詢要求提供之資料或書面答復，委員另指定期限者從其指定。

討論事項二

文化部部長列席報告業務概況，並備質詢 (上次會議議事錄內容)

核心議題

文化部部長列席報告業務概況並備質詢，內容涉及委員書面質詢及圖書採購、校園文化資產保存等臨時提案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

何欣純立法委員

提案建請文化部與教育部研議推動「公閱版」價格採購圖書，並增加對地方公共圖書館補助，以改善出版產業蕭條。
提案建請文化部與教育部共同研議校園文化資產保存模式與方案SOP，並提出觀念建立推廣方案，避免因老舊校舍整建計畫毀損文化資產。

許智傑立法委員

連署何欣純委員關於圖書採購及校園文化資產保存的提案。

李麗芬立法委員

連署何欣純委員關於圖書採購及校園文化資產保存的提案。

鍾佳濱立法委員

連署何欣純委員關於圖書採購的提案。

蘇治芬立法委員

連署何欣純委員關於校園文化資產保存的提案。

相關人員回應

鄭麗君文化部部長

即席答復委員質詢。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。
要求相關機關於2週內送交個別委員及本委員會質詢要求提供之資料或書面答復，委員另指定期限者從其指定。
通過臨時提案1：建請文化部與教育部共同研議推動『公閱版』價格採購圖書，對公共圖書館進行獎勵及促請教育部增加補助。
通過臨時提案2：建請文化部與教育部針對老舊校舍及相關設備補強整建計畫，共同研議校園文化資產保存模式與方案SOP，並提出校園文化資產觀念建立推廣方案，於3個月內送交評估報告至教育及文化委員會。

討論事項三

邀請故宮博物院林正儀院長報告業務概況及「新故宮計畫」，並備質詢

核心議題

故宮博物院林正儀院長報告2016年業務概況及「新故宮計畫」，計畫旨在提升故宮公共性、在地化、專業化、多元化與國際化，並擘劃「博物館前瞻創新」與「數位建設」兩大中程計畫，總經費達90.6億元。
討論聚焦於故宮「去中國化」爭議、故宮南院的營運績效與定位、與2017世大運的合作態度、以及故宮開放資料與文創商品商業利用的潛在風險。

相關爭議

「去中國化」爭議：部分委員質疑故宮對於孔子展覽名稱的討論，可能涉及政治意識形態，意圖「去中國化」，例如移除「萬世師表」稱謂。院長澄清並無此意圖，強調展覽名稱應回歸策展主題與文物內涵。
新故宮計畫的規劃與透明度：委員質疑「新故宮計畫」內容為舊案拼湊，缺乏整體規劃且下屬單位不清楚細節，批評其為空洞口號。院長回應計畫是整合性理念，旨在為政策提供明確方向。
故宮南院營運績效不彰：南院國際遊客比例極低（2-3%），兒童展示區設施維護不良，整體行銷宣傳不足，且定位模糊（亞洲藝術與地方特色間的拉扯）。院長承認不足並承諾改善軟硬體及行銷策略。
與2017世大運合作態度被動：故宮被批評對近在眼前的台北世大運合作態度消極，拒絕提供選手門票優惠、合作開發紀念品等，卻積極規劃2020東京奧運合作。院長承諾將檢討並積極協助世大運。
「台灣博物館協進聯盟」的必要性：委員質疑故宮另組聯盟的必要性，因其他國立博物館已有合作機制，且故宮未參與。院長解釋此聯盟旨在整合資源，並稱故宮未獲邀參與現有合作。
文物圖像開放與商業利用風險：委員擔憂故宮文物圖像開放下載，在無法於中國大陸註冊商標且降低侵權賠償倍數的情況下，可能導致文創商品遭盜用，損害國家利益。院長表示賠償倍數仍在討論，並強調公共化是國際趨勢。
故宮南院哺乳室標示不清：委員指出南院哺乳室標示僅有女性圖案，可能造成男性家長使用上的困擾，不符性別平權。院長承諾改善標示與服務，確保家庭友善空間。

立法委員發言

陳亭妃立法委員

質疑孔子展覽名稱爭議，要求故宮明確澄清並公布實質策展內容，反駁「去中國化」指控。
肯定新故宮運動的國際化與在地化目標，但強調實質落實與民眾感受的重要性。
高度期待「台灣博物館協進聯盟」能整合各部會與地方文化資源，特別是台南地區的豐富文化聚落，以促進觀光發展。

蘇巧慧立法委員

肯定故宮南院在新媒體行銷上的進步，成功拉近與年輕人的距離。
嚴厲批評故宮南院兒童展示區設施維護不佳（如皮影戲偶損壞、織品展示破損）及垃圾桶設計不當，反映管理問題。
質疑故宮另組「台灣博物館協進聯盟」的必要性，指出其他國立博物館已有合作機制但故宮未參與，要求故宮提出更完整說明。
指出故宮開放資料（Open Data）進度緩慢，未達承諾的每季500筆目標，要求加快速度。

柯志恩立法委員

質疑「轉型正義」思維對故宮的影響，強調故宮文物是國家資產，不應受政治左右。
針對孔子展覽名稱爭議，質疑院長說法反覆，要求故宮堅守專業，勿因政治意識形態做文章。
批評故宮南院「日本美術之最」特展宣傳不足，導致參觀人數遠低於日本展出時的盛況，影響國際形象。
建議故宮南院應明確定位為「亞洲藝術文化博物館」，避免將過多地方特色（如茶、鹽、便當）納入，導致定位模糊。

吳思瑤立法委員

肯定院長提出新故宮計畫的全觀想像，但質疑其執行力。
批評故宮南院「日本美術之最」特展參觀人數僅10萬人次，國際客僅佔2%，行銷宣傳嚴重不足。
肯定故宮在文創商品（如「朕知道了」）及新媒體行銷的成功。
支持故宮爭取2020東京奧運期間赴日展覽與聯合策展，建議規劃「故宮一次看到飽」套裝行程。
嚴厲批評故宮對2017台北世大運採被動合作態度，拒絕提供選手門票優惠、合作開發紀念品等，要求故宮成立專案小組補破網。

張廖萬堅立法委員

肯定新故宮運動的五大施政策略，但強調需要具體策略和方法來實現。
對故宮南院的定位（亞洲藝術）提出質疑，認為其國際遊客比例極低（2-3%）顯示定位不明確。
指出故宮在「新南向政策」下，對東南亞遊客的吸引力不足，故宮南院東南亞遊客僅佔0.15%。
建議故宮應加強對穆斯林遊客的軟硬體服務（如清真認證餐廳），以配合新南向政策。
批評故宮南院餐廳空間不足，無法服務大量遊客，且整體環境規劃有待加強。

蔣乃辛立法委員

質疑故宮七個處室對「新故宮計畫」的了解不足，認為計畫缺乏整體規劃，僅為院長一人知悉。
批評「新故宮計畫」是將105年已在執行的業務重新包裝，並質疑其100億預算在缺乏評估報告下的合理性。
強烈反對故宮因政治因素移除孔子展覽名稱中的「萬世師表」，認為此舉類似「文化大革命」，要求故宮堅守藝術文化專業。
要求故宮對前院長馮明珠擔任北京故宮顧問一事，在陸委會已認定無違法事證後，應給予白紙黑字的澄清，回復其名譽。
要求故宮應積極提供2017世大運參賽選手門票優惠，以落實國際化與在地連結。

何欣純立法委員

要求故宮院長針對孔子展覽名稱爭議，還原內部討論真相，並自我檢討是否內部洩露消息，以維護故宮社會形象。
批評故宮南院被外界形容為「一座巨型房子」，缺乏軟體充實與行銷規劃，導致「日本美術之最」展覽觀展人數低迷。
指出故宮官網的英文與中文交通資訊簡略，缺乏在地觀光景點連結，不利國際與在地遊客參觀，要求改善行銷網絡。
建議故宮南院70公頃園區可規劃「可食地景」，結合在地農產與農業文化，促進食農教育與永續環境。
要求故宮增加偏鄉教育推廣場次，將比例從4%提升，並鼓勵利用在地工藝、廚藝、茶思等方式與偏鄉學子交流，而非僅依賴高成本的新科技。

李麗芬立法委員

肯定故宮院長上任後推動公共化（開放拍照、圖像授權、Open Data）及對南向國家語言導覽的改善。
建議故宮南院應明確定位為「亞洲藝術文化博物館」，並指出其面臨文物典藏數量與人力資源不足的困難。
建議故宮透過舉辦特展與國際博物館交流，將北院典藏文物與中亞、南亞相關文物移至南院展覽，以突顯南院特色。
質疑故宮南院文物徵集預算執行率低，要求加強採購以充實典藏。

許智傑立法委員

駁斥「去中國化」指控，指出「至聖先師」與「萬世師表」皆為明清皇帝稱謂，不應被政治意識形態操弄。
要求故宮加快網站語言建置進度，確保5月如期完成，並全面性規劃導覽手冊、專業導遊及語音導覽等新南向宣傳。
指出故宮南院哺乳室標示僅有女性圖案，可能造成男性家長困擾，不符性別平權，建議參考百貨公司或台北市政府做法，建立更友善的家庭哺乳與換尿布空間。

蔡委員培慧立法委員

肯定故宮強調在地化與公共化，但質疑其對偏鄉地區的落實程度，指出故宮偏鄉推廣僅涵蓋4%的偏鄉小學，且線上教育資源觀看次數極低。
要求故宮提出具體數據和承諾，增加偏鄉教育推廣場次，並利用在地智慧與文化（如茶文化、工藝）設計教材教案，而非僅依賴高成本的VR科技。
批評故宮南院園區景觀空曠、粗糙，建議規劃「可食地景」，結合在地農產與農業文化，提升園區吸引力並促進食農教育。

陳學聖立法委員

強調故宮應保有文化高度，不受政治左右，提醒院長避免因「去孔化」爭議影響社會倫常。
要求故宮對前院長馮明珠擔任北京故宮顧問一事，在陸委會已認定無違法事證後，應以白紙黑字函復澄清，回復其名譽。
擔憂故宮文物圖像開放下載，在中國大陸無法註冊商標且降低侵權賠償倍數的情況下，恐導致文物遭盜用，形同「賣台」，要求故宮做好防範機制。

王育敏立法委員

提醒院長故宮組織法第一條明確定義其以「中國古代文物藝術品」為核心職責，不應「舍本逐末」受政治影響。
質疑院長對「去孔化」爭議的說法反覆，指出院長曾提及部分民眾質疑孔子與台灣關聯性，要求故宮堅守專業，維持「萬世師表」展覽名稱。
強調故宮的文物價值應被充分認識與宣揚，這是院長責無旁貸的責任，不應受政治議題干擾。

陳明文立法委員

指出故宮南院雖有170萬參觀人次，但地方民眾無感，故宮與地方連結不足，未舉辦文化活動提升地方文化水準。
批評故宮南院園區景觀規劃不佳，樹種雜亂，缺乏設計感，有愧國際級博物館水準。
持續反對故宮南院BOT案在農業區興建觀光飯店，認為不符地方發展方向，且廠商進度緩慢。
強調故宮南院應積極推動「外溢效應」，讓嘉義及雲嘉南地區感受到故宮南院的到來，提升文化活動，而非僅將遊客關在園區內高價消費。

邱志偉立法委員

指出故宮參觀人數因陸客減少而下降，要求故宮加強對日本、韓國及歐美旅客的行銷，並特別加強東南亞地區。
建議故宮可考慮在重點區域安排任務型外派人員，加強國際行銷，甚至在東協國家設立分館，輸出台灣文化價值。
強調故宮南院應作為新南向行銷的重點，強化其內涵、行銷與宣傳，讓在地人引以為榮，吸引更多國際觀光客。
要求故宮提供與國際七大博物館文創商品市場規模的比較報告，以檢討自身文創發展策略。

張麗善立法委員

批評院長上任後引起爭議，如拆除十二生肖獸首、動腦筋到孔子展覽名稱，認為其在意識形態下進行「去中國化」。
質疑院長對孔子與台灣關聯性的說法，強調孔子是「萬世師表、至聖先師」，不應受政治影響。
要求院長應秉持文化歸文化、藝術歸藝術的職責，弘揚中華文化，而非自我矮化。
擔憂蔡政府執政下，故宮與中華文化總會可能持續進行「去中國化」與「去儒家思想化」。
質疑故宮在地化策略可能導致「自我矮化」，而非真正推薦故宮的國際高度。

黃國書立法委員

駁斥「去中國化」指控為假議題，強調孔子是魯國人，與中國化無關，呼籲停止政治操作。
批評交通部觀光局網站至今未介紹故宮南院，導致其觀光效益不足。
指出故宮南院「日本美術之最」特展雖展品珍貴，但因行銷不足，參觀人數遠低於預期，造成資源浪費。
要求故宮檢討行銷策略，加強故宮南院的交通配套規劃，並提早宣傳重要展覽。

相關人員回應

林正儀故宮博物院院長

否認故宮有「去中國化」問題，強調故宮專注於文化藝術，策展名稱應扣緊主題與內涵，不應模糊焦點。
說明「新故宮計畫」為整合性施政理念與概念，旨在盤點與強化現有業務，使其更具方向與策略，並非舊案拼湊。
承認故宮南院在國際遊客、設施維護、行銷宣傳方面有不足，承諾將在二期計畫中提升軟硬體、景觀及公共服務設施。
表示將積極檢討並改善與2017台北世大運的合作，承諾提供參賽選手門票優惠，並規劃整體配套。
解釋「台灣博物館協進聯盟」旨在整合跨部會、跨縣市博物館資源，並表示故宮未曾受邀參與其他博物館聯盟會議。
回應文物圖像開放政策符合國際趨勢，侵權賠償倍數仍在討論，並已委託律師處理中國大陸的侵權行為。
澄清故宮南院哺乳室為家庭式親子空間，男性亦可使用，將加強人力協助並檢討標示以避免混淆。
承諾將與教展處、南院處擬訂更積極的偏鄉教育推廣計畫，擴大觸及範圍，並運用新科技與在地資源結合。
表示故宮南院園區規劃將思考「可食地景」等建議，並尋求專業協助，以改善冬季荒涼感。
說明故宮與對岸一直保持平等、互惠、尊重的文化交流，未受政治影響。
承認「日本美術之最」展覽未達預期參觀人數，但強調藝文人口培養需時間，將加強行銷與觀光局合作。
指出故宮有能量推動國際化，正規劃在重要國家或城市設立據點，或結合在地展覽館，從東北亞開始，並考慮東協國家。

余佩瑾故宮博物院器物處處長

表示對「新故宮計畫」中研究、展覽、出版及典藏研究大樓整建計畫等與職掌相關部分有參與會議並了解。
說明「新故宮運動」名稱是院長3月8日發布會上提出。

劉芳如故宮博物院書畫處處長

說明孔子展覽預計於7月1日推出，目前內部仍以「萬世師表」作為規劃名稱。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員質詢要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會；但委員另行指定期限者，從其指定。
通過臨時提案1：建請故宮持續爭取與日本學者合作整理古代琉球史料，並於2週內送交教育及文化委員會後續處理情形。
通過臨時提案2：建議故宮積極尋求與日本美術館展覽合作，爭取文物於2020東京奧運期間赴日展覽，擴大聯合策展，並強化「國際賽會+文化觀光」套裝行程。
通過臨時提案3：要求故宮即刻組成「世大運合作專案小組」，強化與北市府合作，提供參賽選手門票優惠、擴大國際貴賓及選手導覽、合作開發紀念品及聯合販售、推動「文化觀光+運動賽會」套裝行程，並強化故宮與台北市政府合作行銷宣傳。
通過臨時提案4：要求故宮妥善規劃故宮南院園區非博物館區的「可食地景」景觀，並於3個月內向教育及文化委員會提出報告。
通過臨時提案5：要求故宮增加雙倍的偏鄉教育推廣場次，以提供各縣市偏鄉小學充足的教育推廣資源。

原始資料

公報: 1062601
卷／期／冊: 106／26／1
發布日期: 2017-03-31
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