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中研院業務報告與故宮計畫審查：聚焦智庫功能、學術倫理及南院發展

教育及文化委員會會議日期：2017-03-15

立法院教育及文化委員會第5次全體委員會議，首先確認上次會議議事錄，隨後聽取國立故宮博物院「新故宮計畫」報告並通過5項臨時提案。會議重點為中央研究院廖俊智院長報告業務概況，委員質詢內容涵蓋中研院作為國家智庫的角色、學術倫理、人才培育、南部院區及國家生技研究園區進度，以及對「一例一休」政策和大學學術倫理案的看法。院長承諾將加強與政府溝通，並持續推動相關改革與研究。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

議事錄確定。

討論事項二

國立故宮博物院林正儀院長報告業務概況及「新故宮計畫」，並備質詢

核心議題

國立故宮博物院院長林正儀報告業務概況及「新故宮計畫」，並接受委員質詢。
會議通過多項臨時提案，涉及故宮與日本的文化交流、2017世大運合作，以及故宮南院園區規劃與偏鄉教育推廣。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

林正儀國立故宮博物院院長

即席答復委員質詢。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。
對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會。
通過臨時提案5項：
1. 建請國立故宮博物院持續爭取與日本學者合作整理古代琉球史料，並於2個星期內送交教育及文化委員會處理情形。
2. 建議故宮積極尋求與日本美術館展覽合作，爭取文物於2020東京奧運期間赴日展覽，擴大聯合策展，並推出「國際賽會+文化觀光」套裝行程。
3. 要求故宮即刻組成「世大運合作專案小組」，強化與北市府合作，提供參賽選手門票優惠、擴大國際貴賓及選手導覽、合作開發紀念品、推動「文化觀光+運動賽會」套裝行程，並強化行銷宣傳。
4. 要求國立故宮博物院妥善規劃故宮南院非博物館區，結合在地農產與農業文化，打造以「可食地景」為主的景觀，並於3個月內向教育及文化委員會提出規劃報告。
5. 要求國立故宮博物院增加雙倍之偏鄉教育推廣場次，以提供各縣市偏鄉小學充足教育推廣資源，使偏鄉學子有機會親近故宮。

討論事項三

中央研究院廖俊智院長報告業務概況，並備質詢

核心議題

中央研究院廖俊智院長報告業務概況，強調中研院作為基礎研究單位，兼具國家實驗室與國家智庫功能，並說明在制度、發展與人才培育方面的現況與規劃。
委員質詢聚焦中研院如何發揮國家智庫功能、學術倫理與利益迴避規範、南部院區及國家生技研究園區的進展，以及對「一例一休」和大學學術倫理事件的看法。

相關爭議

中研院作為國家智庫的角色與影響力：委員質疑中研院白皮書數量不足、時效性不佳，且參與行政院會報層級有限，未能充分發揮建言功能；院長則表示已召開會議研議增加白皮書產出與建立短期溝通平台，並將向總統報告爭取參與更多會報。
院士國籍與國家安全：委員關切楊振寧、姚期智放棄美國籍轉入中國籍，擔憂未來中國籍院士比例過高可能影響國家安全；院長回應院士選舉辦法無國籍限制，將在院士會議討論，並尊重學術地位超越國界。
基礎研究經費投入不足：委員指出台灣基礎研究經費佔科研總經費比例偏低，長期輕視基礎科學導致創新經濟薄弱；院長同意此觀點，並表示已向總統強調基礎科學的重要性，總統也將科學基礎建設納入基礎建設方案。
科技基本法修訂與利益迴避：委員質疑中研院在技轉利益迴避上的立場與科技部開放兼職兼股的修訂方向可能不同調；院長澄清中研院原則上贊同科技部興利政策，但強調防弊與興利應併行，並無矛盾。
轉型正義議題的學術參與：委員認為中研院在轉型正義議題上應發揮學術研究能量，而非僅視為政治議題；院長同意轉型正義是學術研究，中研院應鼓勵研究並協助社會釐清真相、促進溝通。
「一例一休」對學術研究的影響：委員及院長均指出「一例一休」政策在執行層面產生適應問題，尤其對需要彈性工時的知識工作者影響甚鉅；院長承諾將向總統及行政院反映，強調應重視工作品質而非時數，並檢討勞資關係。
國內學人短期訪問機制之公平性與效益：委員質疑部分學者重複來訪次數過多，可能排擠其他學者機會，且效益評估不明；中研院表示已開始檢討，並對來訪次數過多的學者停止經費補助，將加強宣導並檢視效益。
台灣人體生物資料庫監管權責爭議：委員關切台灣人體生物資料庫在衛福部EGC與中研院IRB間的審查權責不清問題；中研院副院長表示經協調會議已明確釐清，EGC負責資料庫監理，IRB負責研究計畫審查，問題已解決。
中研院南部院區進度延宕與定位：委員擔憂南部院區徵選建築師時程延宕，可能影響整體發展，並對其與南部產業結合的定位提出質疑；中研院秘書長承諾將加速進度，預計4月份徵選建築師，年底前完成第一期發包，並強調中研院定位為基礎研究，以帶動產業長期升級，與國發會的定位一致。

立法委員發言

蘇巧慧立法委員

認同中研院作為國家智庫的定位，應將研究能量轉化為與社會相關的知識。
建議中研院定期定額提出政策白皮書，並建立與政府短期、有時效性的溝通平台。
建議中研院應參與更多行政院法定任務編組，如原住民族基本法推動會及文化會報，以發揮橫向聯繫與建言功能。
質疑中研院組織改造進度緩慢，認為應推動組織法調整以達成重新定位目標。

柯志恩立法委員

關切楊振寧、姚期智院士放棄美國籍轉入中國籍，擔憂未來中國籍院士比例過高對中研院院士制度的影響。
建議中研院白皮書應分析國家科研經費投入，針對基礎研究對技術自主創新的連動度提出總體報告，以帶動學界重視基礎研究。
質疑政府對基礎科學研究經費投入不足，導致台灣創新經濟基礎薄弱。
提醒中研院在推動技轉興利時，應避免因前院長弊案而過度加重防弊，產生寒蟬效應。

吳思瑤立法委員

肯定廖院長穩健領導中研院，並提出「家中有事、回家幫忙」理念。
認為轉型正義是學術研究而非政治課題，中研院應發揮研究能量協助台灣正確邁向轉型正義之路。
建議中研院應擴大為跨所、跨領域研究轉型正義，並端出政策白皮書，提供政府正確手段，邁向國際學術貢獻。

張廖萬堅立法委員

強調中研院作為國家級智庫，應超然提出專業學術意見，帶動社會對話而非對立。
關切「一例一休」政策對產業界、勞方及消費者的多輸局面，以及國內博士人才流失問題。
質疑台灣人體生物資料庫在衛福部與中研院間的審查權責爭議，並支持其法人化以提升效率。

何欣純立法委員

質疑中研院對「一例一休」特休排定制度的處理方式，認為「按季來排」可能違法。
認同院長對「一例一休」應重視工作品質而非時數的看法，並建議將此心聲傳達給總統與行政院。
關切台大論文抄襲事件，呼籲中研院應以公正、公開態度處理學術倫理調查，並提供相關機制報告給科技部參考。

陳亭妃立法委員

關切中央研究院南部院區的進度延宕，提醒中研院必須抓緊時間，確保今年底前完成第一期發包。
強調南部院區的定位應加重與南部產業的結合比例，將研究能量轉嫁於產業升級，而非僅限於基礎研究的長期效益。
指出國發會資料中已明確要求南部院區應進行與南部地區既有產學研究資源的整合與分工。

蔣乃辛立法委員

質疑院長頻繁進出總統府的必要性，並詢問與總統會談內容是否具實質進展。
強調中研院作為學術研究機關，其資金、研究環境及人才培育問題，應由總統重視並立即處理。
認為「一例一休」政策不應以傳產勞工的工作狀況來訂定，對知識工作者造成僵化影響，應向總統反映調整。
要求中研院提供書面答覆，說明未來如何解決人才、資金及一例一休對知識工作的影響等問題。

李麗芬立法委員

肯定中研院臉書活潑化，並鼓勵持續栽培女性科技人才，打破玻璃天花板。
提出網路文章（如臉書網誌、BBS貼文）是否可作為學術引用來源，並建議中研院思考更有效率的知識產出與傳遞方式。
建議中研院在規劃虛擬博物館時，應考量民眾易接觸的資料庫館藏概念，並針對主要議題（如二二八事件70週年）製作典藏專輯。
提及台灣蘭花育種與種源資料庫的重要性，呼籲中研院加強與原住民及農家保種系統的連結，建立亞熱帶地區台灣農法。

許智傑立法委員

質疑中研院國內學人短期訪問機制的效益與公平性，擔憂部分學者重複來訪次數過多可能導致圖利或排擠效應。
建議中研院應重新檢討宣傳與規則，確保客觀貢獻標準，並將機會開放給更多年輕學者。
關心麥寮橋頭國小許厝分校學童尿液代謝物超標事件，建議中研院應發揮學術權威，提供客觀科學數據協助解決社會爭議。

陳學聖立法委員

期許中研院能思考30到50年後的台灣發展，而非僅關注短期議題。
質疑中研院在國際研究版圖上的狹隘，特別在蘇聯解體後獨立國家、回教世界及非洲研究的欠缺，呼籲院長應有更大企圖心給予研究方向與經費支持。
強調中研院應為知識份子在年金改革中發聲，堅持延攬科技菁英的重要性，避免因「肥貓」觀感而損害台灣學術發展。

李彥秀立法委員

關切國家生技園區與內湖南港地區產業鏈的整合，期望能將生技及醫學連結縮短並留在南港，並願意協助協調聯勤總部土地運用。
嚴正關切國家生技園區未來進駐人口造成的交通問題，認為研究院路2段12巷單線道無法負荷，呼籲中研院主動與台北市政府協調聯外道路，並承諾協助會勘。
質疑中研院交維計畫中電動車與接駁公車的解決方案不可行，並要求精算停車位數、交通問題及聯外道路處理方案。

鄭天財立法委員

關切國家語言發展法中對「閩南語」稱呼的爭議，認為中研院應基於專業意見，扮演重要角色釐清，避免政治化爭議。
強調台灣多種語言的定義與稱呼對原住民族及客家族群的重要性，不能脫離現實環境，中研院應提供學術觀點供社會參考。

吳焜裕立法委員

肯定中研院設置學術誠信委員會，但提醒應注意學術倫理與學術自由、競爭、機密維護間的爭議，並建立獨立客觀調查制度。
建議中研院在利益迴避部分，應加強監督管理和查核，並檢視科技基本法新修訂的相關事項。
質疑台灣學術界過度以Impact Factor評估論文品質，呼籲中研院應建立對「質」的評鑑自信，並針對應用研究提出對公共政策的具體貢獻。
批評中研院研究成果摘要出現過時資料，且部分應用研究計畫對解決國內問題幫助不大，建議檢討計畫規劃與整合國內外最佳人才。
關切台灣博士人才供需失衡問題，建議中研院應檢討訓練過程，並提供政府建議，避免人才與資源浪費。

蔡培慧立法委員

肯定廖院長在綠藻研究的專業，並建議中研院應規劃綠藻研究人才與基礎，將二氧化碳轉化為能源，以應對極端氣候。
建議中研院在環境科學上應整合基礎研究，如德國萊茵河案例，協助地方資源、農耕與水質維護。
強調食安、農安、環安環環相扣，建議中研院在南部院區農業生技研究上，應從製程投入研究，而非僅監測結果。
建議中研院在育種工作上，應與農民家庭、原住民保種密切連結，擴展種源以對抗極端氣候，並建立國家種源資料庫。
呼籲中研院思考建立符合台灣亞熱帶氣候的農法，從育種、農耕模式到產出加工，並結合人類學、經濟人類學等部門，從民間經驗中建立研究基礎。

相關人員回應

廖俊智中央研究院院長

強調中研院定位為基礎研究單位，兼具國家實驗室及國家智庫功能，將從國家社會需求角度制定研究方向，並定期提供政府政策建言。
回應關於白皮書的質疑，表示已召開會議研議增加白皮書研議，並希望建立與政府間短期、有時效性的溝通平台。
承諾將向總統報告，爭取中研院參與更多行政院法定任務編組，如原住民族基本法推動會及文化會報。
說明中研院已成立智財技轉檢討委員會，研擬實施辦法與利益衝突管理委員會，以健全技轉生態，並原則上贊同科技部興利做法，但強調興利與防弊應併行。
同意轉型正義是學術研究，中研院將鼓勵研究同仁針對社會問題進行研究，透過事實呈現帶動社會對話，釐清不公不義現象。
回應「一例一休」政策，認為其立法用意良善，但在執行層面產生落差，應利用機會促進勞資互信，重視工作品質而非時數，並將向總統及行政院反映。
說明中研院對國內學人短期訪問機制將仔細檢討效益，並對來訪次數過多的學者停止經費補助，但強調無名額限制，鼓勵更多人參與。
表示已向總統強調基礎研究的重要性，總統也將科學基礎建設納入基礎建設方案，但政策推動需時間溝通與落實。
同意中研院需加強國際研究，放眼全世界，鼓勵各所研究員有胸懷眼觀世界，尋求國際合作。
表示將為知識份子在年金改革中爭取權益，但承認問題複雜，需全盤考量與協調溝通。
說明國家生技園區將發展轉譯醫學與生技製藥，並與教學醫院進行臨床實驗合作，期望能縮短產業鏈留在南港。
回應國家生技園區交通問題，表示已與柯文哲市長開會協調聯外道路，並將持續努力解決。
同意在國家語言發展法爭議中，中研院可提出學術上的觀點供大家參考，但不宜做最終仲裁。
承諾將持續推動學術倫理建設，包括設置學術研究誠信委員會，並檢討研究成果報告的時效性。
說明中研院在綠藻研究上專注於基礎機制，並有農生中心與植微所等相關研究員投入，將研究成果轉化到植物體應用。
同意在農業研究上，應整合食安、農安、環安環節，並結合育種工作與農民、原住民保種，從基礎科學角度配合實際應用。

劉扶東中央研究院副院長

說明台灣人體生物資料庫的監理單位已明確釐清為衛福部EGC，研究人員或學者進行研究需經過IRB審查，中研院已與衛福部達成協議。
表示台灣人體生物資料庫未來計畫在生技園區建立後，將討論法人化的合適時間。

王永大中央研究院人事室主任

說明中研院適用勞基法的約聘僱人員約有4,000多人。
解釋中研院對特休假排定採用「歷年制」概念，並強調與勞動部溝通，將明訂於工作規則並經核備，以符合規定。

施明哲中央研究院秘書長

說明中央研究院南部院區預計4月份徵選建築師，106年12月完成全區規劃及第一棟建築設計工程發包，109年12月完工第一期，並預計106年11月通過環評，年底可發包。
說明中研院已與農委會籌劃「台灣核心種源」計畫，盤點重要作物種源，建立資料庫，並將最新育種技術導入，進行完整的種源與育種工作。
表示已完成蘭花「台灣阿嬤」的定序，並收集其他20多種蘭花的遺傳資料並上傳至中研院網站。

陳君厚中央研究院學術及儀器事務處處長

說明對於國內學人短期訪問次數過多的學者，學諮會已決定批准申請但不批准經費，仍歡迎學者合作但不再給予費用。
表示中研院會行文各院校宣傳短期訪問機制，未來將加強這方面的推廣。

王明珂中央研究院歷史語言研究所所長

說明國家語言包含台灣所有語言，如國語、客家語、閩南語及原住民語言等，數量非常多。
解釋歷史語言研究所的「語言」指Philology，側重語言學研究，並指出中研院內有許多人研究語言與認同的關係，可提供相關研究成果，但語言稱呼仍需政治界與社會界共同討論。

鄭秋豫中央研究院語言學研究所所長

說明國家語言若以現今使用人口界定，國語為最大，其次是閩南語、客語及原住民語，部分原住民語僅存個位數說話人口，語言所致力於保留這些語言紀錄。
解釋「閩南語」是語言學研究方言的名稱，比「台灣話」更合適，但國家政策可另行命名；語言學研究所研究的是語言結構、科學性及歷史來源，而非特定地方語言。

范毅軍中央研究院總務處處長

說明國家生技園區工程今年底將全部完工，預計有2,000多人進出。
表示停車場的停車位數非常少，交通問題仍在協調溝通中。

相關後續

報告及答詢完畢。
委員所提書面質詢列入紀錄，並刊登公報。
針對委員質詢要求提供相關資料或以書面答復者，請相關單位於2週內送交個別委員及本委員會。

原始資料

公報: 1062701
卷／期／冊: 106／27／1
發布日期: 2017-04-07
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