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退輔會106年度基金預算審查：聚焦退伍軍人安置與醫療議題

外交及國防委員會會議日期：2017-03-13

立法院外交及國防委員會審查國軍退除役官兵輔導委員會106年度安置基金與榮民醫療作業基金預算。會議聚焦於退伍軍人就學就業輔導、農場經營、榮民醫療照護、長照2.0轉型、榮民公司債務處理、土地占用及重粒子癌症治療中心計畫等。多項爭議點如補助額度、派遣工權益、預算浮編及募兵配套措施被提出，部分預算經協商後凍結或減列，並要求相關單位提交書面報告。

討論事項一

審查106年度中央政府總預算案附屬單位預算關於國軍退除役官兵輔導委員會主管非營業基金─作業基金：一、國軍退除役官兵安置基金；二、榮民醫療作業基金

核心議題

本次會議主要審查退輔會所管轄的國軍退除役官兵安置基金及榮民醫療作業基金的106年度預算，涵蓋退伍官兵就學就業輔導、農場營運、榮民醫療服務、長照網絡建構、資產管理及轉投資事業等多元面向。
核心議題包括募兵制推動下的退除役官兵權益保障、榮民醫療體系的服務效能與資源分配，以及國家安全相關政策（如軍人年金改革、退將赴陸管制）對退輔會業務的影響。

相關爭議

安置基金就學補助額度計算爭議：羅致政立法委員質疑就學補助金額從2-4萬元提高至3-5萬元的計算依據不明，要求退輔會提供精算資料。
榮總產官學合作弊案懲處時程爭議：羅致政立法委員關切榮總產官學合作弊案的懲處進度，認為退輔會處理延宕，要求2個月內提出懲處名單。
退輔會轉投資事業經營績效報告矛盾：蔡適應立法委員質疑退輔會對其轉投資事業經營績效報告前後不一，質疑其誠信。
台中榮總派遣工年資歸零爭議：蔡適應立法委員揭露台中榮總派遣工因更換承包商導致年資歸零，影響勞工特休權益，質疑中榮未善盡監督廠商責任，並要求本會期內處理完畢。
軍人退撫基金破產與國防事務官轉任爭議：江啟臣立法委員質疑國防部推動上校以上軍人轉任文職系統以延緩退撫基金破產的作法，認為可能阻礙年輕軍官升遷且有高階酬庸之嫌，並指出退輔會未參與決策。
安置基金購地舉債與預算浮編爭議：王定宇立法委員質疑安置基金舉債承購榮民公司土地，違反基金宗旨，且預算編列從90億元貸款需求大幅下修至21億元，導致預算浮編6,000多萬元。
台北榮總重粒子癌症治療中心計畫轉變與預算合理性爭議：蔡適應立法委員質疑台北榮總重粒子癌症治療中心計畫從促參案轉為公務預算編列的合理性，以及高昂費用是否淪為富人醫療，並質疑預算分期編列與工程進度不符。

立法委員發言

羅致政立法委員

質疑安置基金就學補助金額從2-4萬元提高至3-5萬元的計算標準不明，要求提供精算數據。
關切榮總產官學合作弊案的懲處進度，認為退輔會處理緩慢，要求2個月內提出懲處名單。
質疑退輔會職業訓練重複參訓率過高，認為資源配置效益不彰，應設定補助上限。
質疑退輔會編列的企業進用退除役軍人獎勵金成效，認為企業不會為小額獎勵而聘用人員，應檢討獎勵方式。

蔡適應立法委員

質疑退輔會對其轉投資事業經營績效報告前後不一，批評其看情形回答的態度。
詢問退輔會主委對榮民總醫院是否應改隸衛福部的看法，並強調榮總應繼續留在退輔會。
揭露台中榮總派遣工因更換承包商導致年資歸零，影響勞工權益，要求中榮儘速處理並建立年資併計模式。
質疑台北榮總重粒子癌症治療中心計畫從促參案轉為公務預算編列的合理性，認為高昂費用可能淪為富人醫療，並建議刪除7億4,000萬元預算或回歸促參。
質疑台北榮總重粒子癌症治療中心計畫預算編列方式，認為在建築未蓋好前預訂高額設備費不合理。

江啟臣立法委員

質詢軍人退撫基金預計破產時程，並對國防部規劃上校以上軍人轉任文職系統以延緩破產的作法表示疑慮，認為可能阻礙年輕軍官升遷且有酬庸之嫌。
批評行政院針對退將赴陸管制規範中「政治活動」界定不明，擔憂造成國軍內部對立，要求審慎立法。
質疑榮民醫療作業基金公務病床占床率偏低及高齡醫學發展經費暴增近200%卻未充分說明，要求提出檢討報告。
強調募兵制需要完整生涯發展規劃，批評退輔會職訓與就業輔導政策零散，未能提供退伍軍人完善保障，建議退輔會應提出整套計畫。

呂玉玲立法委員

質疑安置基金代榮民公司舉債73億元，最終清償責任由政府承擔，恐成潛在負債，要求提出專案報告並謹慎處理。
批評安置基金所屬農場聘用榮民榮眷比例偏低，未發揮照顧榮民榮眷精神，要求加強輔導就業。
質疑退輔會農場大量土地被占用，處理進度緩慢，要求提出積極收回計畫。
不滿退輔會預算書細目說明不清，導致委員審議困難，要求提供詳細資料並改善編列方式。
關切榮民醫院護理人員流動率高問題，要求提出留任醫護人員的書面報告。

林昶佐立法委員

質疑退輔會對所屬農場位於原住民族傳統領域土地問題處理消極，未主動與部落溝通或提供資料，要求提出與周遭部落互動模式及共同決策模式的報告。
批評武陵農場對當地原住民收取入園保險費，認為不合理，要求檢討。
要求退輔會統計位處原住民族傳統領域範圍內之土地並造冊送委員會備查。

王定宇立法委員

質疑安置基金舉債承購榮民公司土地，違反基金宗旨，且預算編列從90億元貸款需求大幅下修至21億元，導致預算浮編6,000多萬元，要求減列。
批評退輔會補助退除役官兵參加公職或公營事業考試補習費，認為過度照顧且與職訓目的不符，要求放寬適用對象並凍結預算。
質疑榮民醫療作業基金門診及住院醫療成本高於三軍總醫院，要求退輔會提出詳細成本分析報告。
要求退輔會對榮民公司代借款案提出行政院核准公文及預算法規遵循說明。

許毓仁立法委員

質疑安置基金承購榮民公司兩筆都更土地的用途與效益，要求提供詳細規劃資料，並提醒退輔會把關避免弊案。
質疑安置基金轉投資公司高階經理人派任標準，要求提供遴選標準及績效報表。
質疑高雄榮總國外旅費暴增5倍的具體成效，要求提供詳細使用計畫和成果報告。
關切榮民醫療作業基金護病比偏高問題，要求提出改善報告。

吳焜裕立法委員

質疑退輔會職訓重複參訓率高，課程設計與業界需求脫節，要求追蹤學員就業率和滿意度以檢討職訓項目。
關切榮民醫院複合式災害應變能力，特別是備用電源配置與重症病患疏散問題，要求納入災防兵推。
關切榮民醫院呆帳問題，建議社工介入評估榮民困境，而非一味催繳。
質疑榮民醫療作業基金門診次數與費用高於一般民眾，建議透過居家醫療等機制解決。

莊瑞雄立法委員

質詢軍中升遷有無立委關說，主委否認，並批評部隊內鬥文化。
關切軍人年金改革進度，詢問退輔會與前國防部長嚴明等退將溝通狀況，並要求研議退將提出的版本。
質疑退輔會對單身退舍遭中配及眷屬占用問題處理消極，稱其為共犯，要求儘速清查並交代。
批評退輔會職業訓練重複參訓率過高，認為是浪費國家資源，要求篩選參訓者。
質疑安置基金舉債購買榮民公司土地的合理性，認為與預算法衝突，基金負債比過高，要求凍結預算。

馬文君立法委員

質疑退輔會對服役4年以上未滿10年第二類退除役官兵的輔導聯繫與協助嚴重不足，要求提供具體人數與訓練成效資料。
關切榮民醫療作業基金長照人力培育與照顧量能問題，質疑在職訓練成效與人力留任，要求提出一個月內具體做法。
批評安置基金雜項費用過高但研究經費偏低，導致安置成效不彰，要求研發更多元安置管道。
質疑退輔會委外訓練就業率低於自辦訓練，要求檢討委外績效及必要性，並增加自辦班次。
質疑退輔會編列企業進用退除役軍人獎勵金成效不彰，建議全數減列，並要求提供農場等單位進用退役人員比例資料。

劉世芳立法委員

關切北榮新竹分院溢發獎勵金追繳不力，監察院糾正退輔會督考之責，要求說明懲處狀況。
質疑退輔會所屬機構人員領雙薪及優惠存款利息問題，要求主委說明政策立場。
詢問退輔會主委對退將赴中事件的看法，主委認為是中共統戰陰謀，並證實退將不知習近平會出現。
關切保防法制定進度，並呼籲退輔會應多表達意見，避免炒作統獨議題。
質疑退輔會職訓功能不彰，建議將職訓業務委由勞動部或民間人力仲介團體處理。
質疑榮民醫療作業基金長期仰賴政府預算挹注，未符合自給自足精神，且部分分院用人費用超支、公務病床使用率偏低，要求提出財務檢討與改善報告。
關切榮民總醫院護病比偏高，建議提出改善護病比之檢討報告。

呂孫綾立法委員

建議榮民總醫院增設穆斯林祈禱室，以營造友善就醫環境，展現對多元文化與信仰的尊重，並促進新南向政策發展。
建議退輔會農場網站增加韓文及其他語言版本，並提升服務人員語言能力，以加強對韓國及新南向國家旅客的服務。
關切台中榮總派遣工因更換承包商導致年資歸零問題，要求中榮責成威務公司確實履約，併計工作人員年資，並建立協商機制。
關切榮民總醫院護病比偏高問題，要求提出改善報告。
建議退輔會擴大邀請新北市淡水、八里及蘆洲地區社區診所加入台北榮民總醫院合作診所，以落實轉診與醫療分級。

徐永明立法委員

質疑安置基金所屬機構進用榮眷比例過低，未能有效照顧退伍軍人，要求提出改善計畫與目標百分比。
批評退輔會高階經理人甄選過程不夠公開透明，將校級占缺比例仍高，要求公開職缺並嚴謹甄拔。
質疑獨立董事聘用軍職出身者，認為違反獨立董事的意義，要求聘用非軍職者以確保獨立行使職權。

邱志偉立法委員

支持退輔會用人唯才，不應以軍職或非軍職作為區分。
關切岡山榮家舊幼稚園土地規劃設置身心障礙照顧機構進度，要求退輔會全力配合高雄市政府撥用土地。
肯定高雄榮總劉院長院務管理與地方事務協調，並關切高榮新建醫療大樓計畫進度與預算規模。
建議退輔會擴大新南向政策的醫療外交廣度與面向，將三家榮總的醫療資源連結至更多東南亞國家。

徐榛蔚立法委員

質疑退輔會對志學安養中心土地閒置問題未有具體規劃，要求一個月內提出明確計畫，若無則應交還國有財產署。
批評安置基金進用榮民榮眷比例過低，未能盡到照顧責任，質疑主委不重視花蓮地區榮民榮眷。
關切鳳林、玉里榮院醫療服務能量增強承諾，質疑預算編列未見具體項目，要求提供詳細計畫與經費說明。

相關人員回應

李翔宙主任委員國軍退除役官兵輔導委員會

承諾將公正透明處理榮總產官學合作弊案，並在2個月內提出懲處名單。
不同意榮民總醫院改隸衛福部，認為會影響行政作業、人事運用及資源規劃。
表示軍人年金改革會持續與國防部密切聯繫，蒐集榮民意見提供參考，但決策權在國防部。
認為行政院對涉密人員赴陸管制草案是因應中共統戰陰謀，強調國家安全重於制度，呼籲國人冷靜正視問題。
承諾將要求所屬農場確實執行睦鄰規劃，並提供與周遭部落關係檢討及互動模式報告。
說明安置基金增加預算主要為強化募兵制下的就業就學輔導，將服役4年以上未滿10年官兵納入服務對象。
承諾將檢討職訓重複參訓問題，並將職訓重點調整為募兵制度下的職業訓練，結合各地榮服處與訓練中心，提供符合年輕人需求的職訓課程。
解釋企業進用獎勵金是依募兵暫行條例訂定，參照日本制度，旨在肯定退除役官兵，有助於募兵招募工作，希望能繼續試辦。
同意榮民總醫院評估設置各宗教祈禱室，以尊重多元信仰並促進族群融合。

董龍泉處長就學就業處退輔會

解釋就學補助金額調整是依據覈實補助原則，公立學校平均2.7萬元，私立學校近5萬元，故將額度拉至3-5萬元。
說明就學進修補助有次數上限（學分班1年最多2次，總共最多8次），且同一時間不可領取多項補助。
說明補助國家考試補習費是為協助退伍軍人提升競爭力，若自行辦理成本更高，且補習班經驗有助提高錄取率。
說明職訓課程設計會依市場產業需求律定，並有長短時數班隊，訓練後3個月會追蹤就業率。
承認過去職訓重複性高，但已調整重點至募兵制度的職業訓練，結合榮服處與當地訓練中心，預計輔導8,000人次的第二類官兵。

楊駕人處長事業管理處退輔會

解釋退輔會轉投資事業因有民股參股，難以長期負荷職業或業餘棒球隊支出。
說明安置基金代榮民公司舉債73.5億元是基於節省國庫利息支出考量，已為國家節省7.09億元利息，最終償債責任由政府承擔。
解釋農場聘用榮民榮眷比例偏低是受限於高山農場求才困難及原住民族工作保障法規定。
說明農場土地被占用問題已積極透過法律程序追討，並配合清查，將增加巡查密度。
說明農場營運未受中國觀光客減少衝擊，並透過異業結盟、旅展行銷等方式增加收益，未來將興建賓館提升服務。
說明安置基金承購榮民公司土地是為配合國產署政策，避免大面積國有土地落入財團之手，未來將透過設定地上權或BOT開發，並要求進用一定比例榮民。
解釋轉投資事業績效雖有落差，但整體處於中上水準，並已修正高階經理人遴選制度，以專業化導向選才。
說明大陸地區旅費是配合觀光協會及觀光局參加旅展，旨在吸引背包客及陸客，並強調行銷重點已轉向新南向國家。

李文忠副主任委員退輔會

承認退將赴中事件是中共統戰陰謀，希望國內不要製造對峙、分化，並已向行政院長林全報告。
說明軍人轉民生涯發展輔導應提供完整配套，並提及韓國政府補助退伍軍人就業薪資的例子，強調退輔會的獎勵辦法是嘗試性作法。
承認安置基金預算編列未事先提出勘誤表是嚴重的作業疏失，但強調浮編的預算最終會繳回國庫。
強調募兵制推動需要國家整體支持，退輔會的就業輔導措施對穩定募兵制度有效。
說明榮民醫療作業基金在5、6年前的研究顯示，企業對進用過榮民的評價顯著高於未進用者。

羅慶徽處長就醫保健處退輔會

解釋榮民醫院公務病床占床率低是因配合長照2.0轉型，設施標準改變導致床位數減少，未來將開放資源共享。
說明高齡醫學發展與照護經費增加是為配合長照2.0轉型，開設日照中心、居家服務、居家醫療及居家安寧服務。
解釋高齡醫學門診使用率評估報告的分母數有誤，實際使用率並非偏低，並承諾增加高齡醫學專科醫師人數。
說明榮民醫院國內旅費增加主要因應醫院評鑑，國外旅費增加則因北榮派員學習微創手術及高榮配合新南向政策做國際醫療。
解釋榮民醫院住院醫療成本高於三軍總醫院是因收治病人嚴重度較高（CMI值較高），且病人年齡較大、共病較多。
說明已積極處理呆帳問題，透過三級輔導機制降低高就診次榮民人數，並承諾努力依法行政，但會考量人道因素。
承認護理師流動率高是全國性問題，承諾提出留住醫護人員的書面報告。
說明榮民門診成本較高是因病人共病問題，需要開較多藥物，但強調榮總門診單價在醫學中心中屬中等。

許惠恒院長台中榮民總醫院

說明針對派遣工年資歸零問題，已與承包公司、派遣工會及台中市勞工局召開會議討論，希望年資能銜接併計。
說明採購電腦刀放射治療系統是為更新老舊放射治療設備，提供更精準的腫瘤治療，並填補中部地區的設備空缺，且採購機型非FDA召回機型。

張德明院長台北榮民總醫院

說明一般服務費增加是因業務成長及實施一例一休導致人員加班費和人事成本增加，預估增加5%左右。
解釋公關費增加是為提升國際醫療重要性，與國際及社區單位交往的必要開支，旨在成為國際知名醫療中心。
說明材料及用品費增加是因過去兩年編列不足，加上醫療進步導致材料用品價格調整，預估住院人次雖減少但每人使用金額上升。
說明重粒子癌症治療中心計畫從促參案轉為公務預算編列是因衛福部認為公家醫院應以照顧國民為主，不適合BOT案，且已獲善心人士捐贈6億元。
承諾重粒子治療計畫將提供2%免費治療給貧困或弱勢病人。

劉俊鵬院長高雄榮民總醫院

說明高雄榮總國外旅費暴增是為支持新南向政策，進行國際醫療義診和教育訓練，已與越南、柬埔寨政府簽訂合約。
說明高雄榮總規劃興建健康照護及長照大樓，預計107年前期作業，108年進入實質工程，預算約8億元。

趙秋瀛處長就養養護處退輔會

說明岡山榮家土地將交由國有財產署，再由其撥用給高雄市政府作為身心障礙照顧機構，會依循法規辦理。
說明志學分部土地若無用途且長照在花東地區無規劃，確實應交還國有財產署，並表示若花蓮縣政府有需求，退輔會願意配合。

相關後續

國軍退除役官兵安置基金：福壽山農場「業務收入」項下「勞務收入」「服務收入」「旅遊中心」預算增列200萬元，榮民森林保育事業管理處「業務收入」項下「銷貨收入」「農林漁牧銷貨收入」預算增列4萬9,000元，武陵農場「業務收入」項下「銷貨收入」「農林漁牧銷貨收入」預算增列50萬元。
國軍退除役官兵安置基金：有關安置基金契僱及勞務承攬人力具榮民（眷）身分比率偏低問題，勞務成本、服務成本3億6,045萬5,000元凍結十分之一，行銷及業務費用1,058萬元凍結十分之一，管理及總務費用1億8,459萬8,000元凍結2,000萬元，其他業務外費用1億8,757萬3,000元凍結1,000萬元，固定資產建設改良擴充計畫預算凍結2,000萬元，皆待退輔會提出書面報告並經委員會同意後始得動支。
國軍退除役官兵安置基金：彰化農場嘉義分場招商未果及虛列營收問題，管理及總務費用凍結100萬元，待提出書面報告後始得動支。
國軍退除役官兵安置基金：安置基金管理會「退除役官兵就學進修補助計畫」預算凍結10%，待退輔會提出書面報告說明適用對象普遍性後始得動支。
國軍退除役官兵安置基金：退除役官兵職業訓練計畫相關預算凍結1,000萬元，科目自調，待提出書面報告說明工作成果後始得動支。
國軍退除役官兵安置基金：退除役官兵職業介紹計畫相關預算減列100萬元，科目自調，並要求退輔會再研擬更清楚的輔導就業、獎勵聘用辦法，提報委員會。
國軍退除役官兵安置基金：榮民公司代借款衍生利息費用預算減列6,368萬3,000元，並要求退輔會檢討相關處理方式。
榮民醫療作業基金：榮民養護公務預算病床養護作業經費及高齡醫學發展與照護經費凍結1,000萬元，科目自調，待提出完整書面報告後始得動支。
榮民醫療作業基金：榮民醫療作業基金旅運費預算減列200萬元，並要求退輔會提出年初相關項目詳列報告及進修成果報告。
榮民醫療作業基金：台中榮民總醫院管理及總務費用預算凍結100萬元，待提出書面報告說明派遣工年資併計與協商機制後始得動支。
榮民醫療作業基金：台北榮民總醫院門診醫療成本凍結1,000萬元，科目自調，待提出詳細說明報告並經委員會同意後始得動支。
榮民醫療作業基金：門診醫療成本預算減列200萬元，科目自調，並要求退輔會提出書面報告說明成本計算方式。
榮民醫療作業基金：研究發展及訓練費用凍結100萬元，科目自調，待提出書面報告說明如何留住醫護人員後始得動支。
榮民醫療作業基金：台北榮民總醫院新建重粒子癌症治療中心計畫預算凍結1億元，待提出書面報告（包含轉折過程、衛福部回絕公文、分期預算目的）並經委員會同意後始得動支。
榮民醫療作業基金：台中榮民總醫院採購電腦刀放射治療系統預算凍結10%，待提出書面說明報告並經委員會同意後始得動支。
榮民醫療作業基金：榮民醫療作業基金應於3個月內提出財務檢討及提升財務改善書面報告。
榮民醫療作業基金：榮民醫療作業基金應於3個月內提出改善護病比之檢討報告。
榮民醫療作業基金：退輔會應針對榮民總醫院各機構系統，積極評估實際需求，儘速規劃設置各宗教祈禱室。
榮民醫療作業基金：台北榮總應儘速規劃並擴大邀請周邊診所加入合作，落實轉診與醫療分級。

原始資料

公報: 1062801
卷／期／冊: 106／28／1
發布日期: 2017-04-10
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