107課綱與大學考招制度專題報告及質詢：聚焦課綱時程、考招公平性與多元教育挑戰
教育及文化委員會會議日期：2017-03-16
立法院教育及文化委員會針對教育部「十二年國教107課綱落實多元選修及高三學習完整性」與「大學入學制度調整」進行專題報告與質詢。會議聚焦於107課綱上路時程、課審會委員組成爭議、大學考招制度公平性（特別是學習歷程檔案P的比重與城鄉差距）、以及技職教育發展等核心議題。立法委員們就各項問題向教育部及招聯會提出質疑與建議，部長則承諾將審慎評估並於4月底前決定課綱實施時程，同時加強配套措施與跨部會協調。
討論事項一
中央研究院廖俊智院長報告業務概況，並備質詢
核心議題
中央研究院廖俊智院長向委員會報告其業務概況，並接受立法委員的口頭質詢，同時處理委員提出的書面質詢及資料需求。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
蘇巧慧 立法委員
- 質詢教育部對於輔大性侵案的處理態度，認為教育部發函多次卻未見強硬處置，質疑其管理權威。
吳思瑤 立法委員
- 質疑教育部對輔大性侵案處理軟弱，發函11次卻未有效裁處，認為夏林清教授停聘1年的處置根本不夠，要求教育部啟動私校法第55條規定。
相關人員回應
廖俊智 院長 中央研究院
- 針對委員質詢提供即席答復說明。
潘文忠 部長 教育部
- 回應已掌握輔大性侵案相關訊息，並表示教育部會與衛福部協調加強食材來源把關，避免過期乳瑪琳再次誤用。
- 表示會啟動私校法第55條對輔大進行裁處。
相關後續
- 委員所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。
- 對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會，但委員另行指定期限者，從其指定。
討論事項二
教育部潘文忠部長報告「十二年國教107課綱落實多元選修及高三學習完整性」及「大學入學制度調整」規劃情形專題報告，並備質詢
核心議題
- 教育部就107課綱如何落實高中多元選修課程、確保高三學習完整性，以及大學入學制度如何配合課綱進行調整，提出專題報告。
- 會議深入探討課綱推動的具體做法、現況問題分析、配套措施、與大學考招制度的銜接策略，旨在實現適性揚才的教育目標。
相關爭議
- 107課綱上路時程：多位委員質疑課綱能否如期於107年上路，擔憂準備時間不足將影響師生適應與課程品質，要求教育部盡早明確宣布時程。
- 課審會委員組成合法性：委員質疑課審會委員組成比例違反規定，要求重聘委員並重新審查，擔憂影響課綱的程序正義與合法性。
- 學習歷程檔案 (P) 公平性與真實性：委員擔憂學習歷程檔案 (P) 在大學考招中佔比過高，可能造成城鄉差距、加重學生負擔、甚至出現造假，且其鑑別度與評審時間不足。
- 大學考招時程調整：高中端希望申請入學時程延後至5月底，以確保高三下學期完整學習，但招聯會規劃5月初，認為可與高中期末考銜接。
- 技職教育體系發展：委員關切技職教育體系不受重視、建教合作萎縮、產學合作學生保障不足，以及技高課綱爭議，要求教育部加強規劃與保障。
- 大學學術自由與一中承諾書：委員質疑部分大學為招收陸生簽署「一中承諾書」，損害學術自由，要求教育部徹查並捍衛台灣高教核心價值。
- 校園設施改善與經費：委員關注老舊校舍、廁所、運動設施等基本教育環境改善進度緩慢，尤其在新興發展區學校建設經費不足問題。
立法委員發言
陳亭妃 立法委員
- 質疑107課綱能否如期於107年上路，擔憂準備時間不足導致「拼裝車」狀況。
- 關切普高與技高課審程序與資訊公開是否一致，提醒技高部分可能存在阻礙委員獲取資料的情況。
- 強調課綱應真正鬆綁課程、適性揚才，讓老師、家長、學生安心準備與適應。
蘇巧慧 立法委員
- 質疑課審會合法性問題，要求教育部應以最嚴謹態度重審，並加快進度以如期上路。
- 指出考招制度調整中，學生的聲音未被充分納入，要求教育部提出具體方案確保學生意見比例。
- 認為學習歷程檔案 (P) 實質上是現況的微調與精進，教育部應以更簡白語言向社會說明，以減少家長恐慌。
- 強調107課綱上路配套措施（課程研發、師資培育、硬體建設）必須到位，否則將功虧一簣。
張廖萬堅 立法委員
- 肯定教育部承認課審會委員組成比例違法並重聘，但質疑過去審查過的課綱是否有效，要求重新認定以完備程序正義。
- 擔憂課綱審議延宕將影響教科書編撰、教師課程設計，導致107課綱上路像「拼裝車」，美意打折扣。
- 要求部長承諾最遲於4月底前，明確宣布107課綱到底是107年、108年或109年上路，避免各界持續混亂。
柯志恩 立法委員
- 指出考招制度變革中，若考題不改良、申請程序不變，前端課綱再改也無用，強調「考試決定教學」的核心。
- 支持高中端考科應改為國、英、數3科，讓高中能更多元選修，並使學習歷程 (P) 更有價值。
- 強調大學端應信任高中老師在多元選修課程中反映學生多元能力，並應設置招生專案辦公室，由專人專業判讀學習歷程檔案。
- 建議大學申請入學時程應延至5月底，以確保高中高三下學期完整學習，並要求招聯會帶回檢討。
吳思瑤 立法委員
- 肯定考題配合及大學端專業判讀學生多元表現 (P) 的重要性。
- 質疑課審會委員組成行政疏失，要求教育部究責，避免影響考招制度推動。
- 強調後端配套措施必須到位，否則前端制度做得再好也將白費工夫。
何欣純 立法委員
- 質疑陸生變共諜事件後，教育部對招收陸生政策的因應態度，並要求盡速清查「一中承諾書」樣態與合法性。
- 批評大學校長面對中國簽署承諾書自我設限，卻高舉學術自由反對教育部干涉，形成雙重標準。
- 擔憂學習歷程檔案 (P) 可能因城鄉教育資源差異，加深偏鄉學童負擔與權益受損，要求做好配套措施。
- 要求部長承諾於4月底前確定107課綱是否如期實施或延後，因其連動大學考招制度。
許智傑 立法委員
- 質疑台灣教育制度仍停留在「考試引導升學」的舊思維，與歐美國家素養導向考試概念不同。
- 建議逐步減少必修課程、增加學習歷程 (P) 佔比至60%或70%，並將基本學測轉型為涵養考試。
- 期許教育部能從免試入學的終點目標回推改革，明確設定達成理想的時間表與步驟。
蔣乃辛 立法委員
- 質疑招聯會成員未涵蓋高中代表，導致其規劃方案與高中端及家長意見產生巨大衝突。
- 擔憂學習歷程檔案 (P) 佔比超過50%缺乏鑑別度，易受主觀判斷影響，且大學老師無足夠時間審閱大量資料。
- 質疑「先申請、後考試」制度可能導致學生不敢參加分科測驗，影響選擇權益。
- 建議教育部應將高中端及家長意見融入考招制度，並做好配套措施，避免重蹈「一例一休」的民怨覆轍。
高金素梅 立法委員
- 抗議原民會列席官員名冊顯示不被尊重，要求議事人員改進。
- 質詢教育部高教司、終身教育司、體育署對立法院主決議（如國立大專院校社會責任、圖書館原住民專區、原住民選手檢討報告）的執行進度。
- 要求教育部於107年度原住民教育預算編列中，明確細項內容與用途，並檢討浮編科目。
- 建議原住民重點學校應以部落為優先篩選標準，並要求教育部與原民會共同研擬族語教材取得與推廣方案，透過教育體系發送到學校。
高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員
- 擔憂原鄉高中（如蘭嶼高中）教師因資源與人力不足，難以負荷教學、行政及企劃書撰寫，影響校訂課程開設與學生權益。
- 建議教育部針對偏鄉離島學校，透過約聘人力、科技視訊等方式，支援教師專業發展與解決交通不便問題。
- 質疑技高課綱制定程序與內涵爭議，擔憂原住民專班缺乏原住民文化語言課程，要求教育部實地盤整並解決。
- 指出族語課時數不足，無法有效提升學生族語能力，要求教育部積極研擬增加本土語言上課時數方案。
鍾佳濱 立法委員
- 指出技專校院考招制度長期被忽視，導致技高學生比例下降、建教合作萎縮，學生選擇升學而非就業。
- 揭示產學攜手合作專班中，技專校院學生工讀費保障不如高職建教生，導致學生流失、不願進入職場。
- 要求教育部訂定專法，保障大學端產學合作學生的勞動權益，使其保障優於高中建教生。
- 建議教育部應調控普高與技高招生比例、調整四技/二技/五專/二專招生名額，並加強技職實作應考能力，以引導學生多元生涯發展。
賴瑞隆 立法委員
- 建議教育部應以更開放思維，鬆綁法規與政策，吸引優秀師資與國際人才進入技職體系，特別是觀光餐旅領域。
- 強調中小學老舊廁所、教室、運動設施等基礎教育環境改善的重要性與急迫性，要求教育部優先處理有安全疑慮的個案學校。
- 指出高雄地區多所國中小校舍設施老舊，經費受天災排擠，要求部長大力支持地方政府改善。
姚文智 立法委員
- 揭露戒嚴時期許多世界文學翻譯作品因政治審查，譯者使用假名或被查禁，導致歷史真相被掩蓋。
- 要求教育部成立專案小組，會同文化部，將已研究出的抄襲、假名、塗改等情況加註於圖書目錄，恢復譯者真名與版權，實現轉型正義。
- 建議教育部應購買《翻譯偵探事務所》等書籍，了解過去翻譯界的歷史問題。
林為洲 立法委員
- 指出新竹縣竹北市因0至14歲人口比例及出生率皆為全台第一，每年需增建學校，導致地方政府教育資本門預算嚴重排擠，影響其他老舊學校設施維修。
- 批評教育部對新興發展地區學校建設補助不足，形同懲罰生育率高的地區，要求訂定辦法協助地方政府因應人口成長帶來的教育設施需求。
蘇治芬 立法委員
- 質疑中央政府投入260億元於國中小老舊校舍整建，除了安全考量外，應如何展現教育效果，建構空間美學與教育想像力。
- 擔憂校舍拆除重建計畫可能加速毀損校園文化資產，要求教育部盤點校園歷史建築價值並研擬預防性保存措施。
- 提醒教育部資本門經費撥給縣市政府後，發包程序可能由不具建築美學素養的校長負責，導致空間設計僵化。
鍾孔炤 立法委員
- 質疑高級中等學校與技職教育法兩者運作可能存在衝突，並擔憂十二年國教分流後，私立技職學校為招生而犧牲國家長期發展。
- 強調技職教育發展需結合勞動部、經濟部、國發會、科技部等跨部會橫向聯繫，以及與地方教育局的縱向聯繫，並質詢相關準備進度。
- 指出技術及職業教育法規定每二年應檢討總綱，並要求教育部提出中小學職業試探教育成果與未來計畫，以及各類學程、專班審查標準。
- 建議教育部將勞動權益課程納入高中課程，利用高三下學期空檔時間，讓學生了解自身勞動權益。
李麗芬 立法委員
- 指出考招制度變動對學生影響最大，但目前溝通上疏漏學生族群，要求教育部於定案前在北中南東及偏鄉離島舉辦國高中生座談會，納入學生意見。
- 質疑學習歷程檔案 (P) 的「兼顧育才培才、減輕作業負擔、重質不重量」等原則不夠清楚，擔憂平台規格化可能限制學生多元發展或增加負擔。
- 以鋼彈模型世界冠軍及cosplay活動為例，質詢這些多元表現應如何納入學習歷程檔案，並考量海外主辦單位資料上傳問題。
- 關切青年教育與就學儲蓄帳戶學生2年後回流教育的學習歷程如何呈現與銜接。
- 擔憂增設課程諮詢教師可能造成學生困惑，強調應由與學生互動熱絡的老師擔任，且不應是專任職位。
陳學聖 立法委員
- 批評教育部將招聯會作為擋箭牌，強調招聯會無實權，最終決定權仍在教育部，要求部長盡速公布考招方案決定。
- 揭露桃園中壢補習班集體詐騙案，上百家庭受害，金額達千萬，家長因簽署「基本資料」被轉賣給融資公司，要求教育部責成地方教育局協助家長維權。
- 質疑科技傳播公費生考試中，評審委員迴避自身學生後，卻為其他考生打低分，並爭取讓自己學生敗部復活，構成利益迴避問題，要求教育部徹查。
相關人員回應
潘文忠 部長 教育部
- 承諾會務實看待課綱推動，並於4月底前審慎評估並決定107課綱實施時程。
- 表示課審會委員組成問題已採最高標準重新改聘，將尊重委員會決定。
- 說明學習歷程檔案 (P) 旨在簡化與整理過往備審資料，聚焦學生實質表現，而非堆疊資料，並將請招聯會加強對社會說明。
- 承諾將與招聯會協處舉辦國高中生座談會，納入學生意見。
- 回應技職體系發展，強調政府重視技職再造，將整體規劃相關制度，並評估原鄉學校人力與資源需求。
- 強調兩岸學術交流應在平等互惠、尊重學術自由前提下進行，將於3月20日前說明「一中承諾書」清查結果，並堅定捍衛學術自由。
- 說明中央政府將投入180億元改善老舊校舍，優先處理安全問題，並鼓勵學校從整體規劃校園美學與環保考量，避免僅限於補強。
- 表示會針對新興發展地區人口成長導致的學校建設需求，研處訂定辦法協助地方政府。
- 對於補習班詐騙案，承諾會參與地方政府與相關部會的會商，協助受害家長。
- 承諾了解科技傳播公費生考試利益迴避爭議，確保甄審過程公平公正。
- 表示會與原民會共同規劃擴大原住民升學外加名額，並檢討原住民教育預算編列細項。
- 承諾會與文化部會商，成立專案小組處理翻譯作品因戒嚴時期政治審查導致的假名、塗改等問題，回復歷史真相。
- 表示會全力推動免試入學，但需穩健務實，讓學校、家長逐步接受，並將持續努力達成目標。
戴念華 執行秘書 大學招生委員會聯合會
- 報告大學考招方案調整基於教學現場改變、社會變遷、高中現場抱怨及日韓經驗，採現況微調與精進改善。
- 說明考招架構分為統一入學考試成績（學測、分科測驗、術科）與綜合學習資料（學習歷程、校系自辦甄試）。
- 表示繁星推薦在學習穩定性與階層翻轉上表現較理想。
- 說明申請入學時程規劃為5月8日，認為可配合臺北市高中期末考，並將委員建議帶回參考。
- 表示大學18學群招生對高中選修課程建議表將送招聯會討論定稿，供學生與課程諮詢教師參考。
- 說明高中學習歷程資料庫將由高中登錄、學生授權主辦單位上傳、學生定期上傳，並由學生自主勾選送審，旨在簡化與提高公信力。
- 表示大學招生專業化發展將推動設立校級招生專責單位，協助學系提升審查效率與選才適性化。
- 回應大學獨立招生問題，表示不清楚，但大學招生方式需由教育部核定。
李彥儀 司長 高教司 教育部
- 回應關於國立大專院校社會責任主決議，表示會盡速處理。
黃月麗 司長 終身教育司 教育部
- 回應關於國立及公共圖書館設置原住民圖書專區主決議，表示已修正相關補助要點，正在完成部內程序。
王水文 代理署長 體育署 教育部
- 回應關於國家運動訓練中心檢討原住民選手主決議，表示新的執行長上任後已提出相關報告。
陳坤昇 處長 教文處 原住民族委員會
- 承諾107年度預算不會將無線電視台數位頻道及營造原住民族媒體環境經費編列在原住民族教育預算中。
- 表示3至4歲原住民族幼兒教育補助經費若要從原民會預算剔除，需與教育部協商。
- 說明4套族語教材已全部電子化，可在網站下載，未來也將製作光碟分送學校，並與教育部合作發送。
邱乾國 署長 國教署 教育部
- 說明與原民會整合工作，推動單軌計畫申請、審查、撥款、核銷，解決學校執行困難。
- 表示實驗教育辦理多場說明會與輔導團隊，並將成立課程發展中心，做縱貫銜接。
- 說明原住民族教育經費編列與檢討會議邀請原民會、縣市政府、學者專家及重點學校代表參與。
- 表示重點學校規範將在原住民族教育法施行細則中提及。
楊敏玲 司長 國際司 教育部
- 回應公費生考試爭議，表示相關委員已迴避，分數不列入，且在流用名額決定時，該委員無機會爭取。
相關後續
- 教育部將於4月底前就課綱審議進度、教科書發行、配套措施等面向進行評估，並對107課綱實施期程做出政策性決定。
- 教育部將責成招聯會舉辦北中南東及偏鄉離島區域的國高中生座談會，納入學生意見，使考招制度更趨健全。
- 教育部將針對老舊校舍盤點校園歷史建築之文化資產價值，並會同文化部研擬預防性保存措施，於1個月內送交專案報告至教育及文化委員會。
- 教育部將針對「公立國中小校舍耐震能力及設施設備改善計畫」研議未來世代校園樣貌新主張，並參照提案建議，於2個月內送交評估報告至教育及文化委員會。
- 教育部將於2個月內提出客家語言教師培育與分布情況，並加強與客委會橫向聯繫，擴大客語薪傳師制度運用。
- 教育部將於2個月內提出各類學程、專班審查標準，各類學校申請計畫，以及針對技職教育體系專精規劃方案。
- 教育部將於1個月內提出中小學職業試探、職業準備教育現有實行成果及未來計畫提升事項，並配合明年「技職教育報告」一併檢討各類課綱，以利技職教育多元選修配套方案施行。
原始資料
- 公報
- 1063001
- 卷／期／冊
- 106／30／1
- 發布日期
- 2017-04-12
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON