都市危險老舊建築物加速重建條例審查：容獎、稅優與政府協助

核心議題

• 本次會議主要針對「都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例草案」進行逐條協商，核心討論包括建築物認定標準、容積獎勵幅度、稅賦減免條件、政府協助弱勢機制、以及法案適用期限等，旨在加速危險老舊建築物的重建。
• 會議聚焦於如何平衡加速重建的誘因與避免對都市景觀、公共安全及社會公平性造成負面影響，同時釐清中央與地方政府在執行上的權責與財源負擔。

相關爭議

• 建築物認定標準：對於「老舊」建築的定義，討論是否應涵蓋改善不具效益或未設電梯的屋齡30年以上建築，或僅限於耐震能力未達標準者。
• 合併鄰地面積限制：委員對於合併鄰接基地或土地的面積上限有不同意見，尤美女委員主張合併後總面積不得超過1,000平方公尺，以避免規模過大影響都市景觀；行政部門則認為過度限制將阻礙重建意願。
• 容積獎勵標準與公平性：第六條的容積獎勵幅度（1.15倍原容積或1.3倍法定容積，以及3年內申請額外10%獎勵）引發爭議，部分委員認為過高恐圖利建商，部分認為過低缺乏誘因。同時，對於獎勵是否排除都市計畫法限制也存在分歧。
• 稅賦優惠年限：第八條關於房屋稅減半徵收至喪失所有權的規定，被多位委員及地方政府質疑期限過長且不符公平原則，可能造成財政負擔與財富逆分配。最終折衷為最長10年。
• 政府強制檢查權限：吳玉琴委員提出政府應有權力強制進入疑似危險建築進行檢查，但地方政府對「疑似」定義及執行細節有疑慮，認為可能與現行建築法規競合。
• 法案適用期限：對於本條例應為「暫行條例」並設有期限（如10年）或為「常態性法規」不設期限，委員與行政部門意見不一。最終傾向設定重建計畫申請期限為10年。
• 政府協助範圍與財源：第九條關於政府協助弱勢重建的範圍（如所有權人整合、融資、工程技術）以及所需經費由中央補助的條款，其界定與地方政府財政負擔問題引發討論。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第三條關於建築物類型及合併鄰地面積限制的條文，依照協商共識進行修正，並將「且不得超過1,000平方公尺」移至第六條規範容積獎勵上限。
• 第四條關於鑑定小組的組成、執行、運作及應遵行事項辦法，由中央主管機關訂定，修正通過。
• 第五條關於重建計畫申請需100%同意的條文，照行政院版本通過，並增訂申請期限至中華民國116年3月16日止（即10年期限）。
• 第六條關於容積獎勵的條文，依照行政院修正動議通過，並增訂合併鄰地面積超過1,000平方公尺部分不適用容積獎勵，且不得同時適用其他法令之建築容積獎勵項目。
• 第七條關於建蔽率及建築物高度放寬標準，由直轄市、縣（市）主管機關訂定，修正通過。
• 第八條關於稅賦優惠的條文，第一項第三款修正為「重建前合法建築物所有權人為自然人者，且持有重建後建築物，於前款房屋稅減半徵收2年期間內未移轉者，得延長其房屋稅減半徵收期間至喪失所有權止，但以10年為限」，修正通過。
• 第九條關於政府協助的條文，修正為直轄市、縣（市）主管機關應輔導第三條第一項第一款之合法建築物重建，提供法令、融資、工程技術協助，並對符合住宅法第四條第二項之經濟或社會弱勢者提供社會住宅或租金補貼等協助，且所需經費由中央主管機關補助，修正通過。
• 第十條關於重建計畫補助及融資貸款信用保證的條文，修正為各級主管機關得給予重建計畫補助，並就特定情形提供重建工程必要融資貸款信用保證，且直轄市或縣（市）主管機關所需經費由中央主管機關補助，修正通過。
• 施義芳委員所提關於提供不實評估報告罰則的條文，經文字調整後，原則上同意處以100萬元以上500萬元以下罰鍰，並將列為第11條。
• 吳玉琴委員所提關於強制進入檢查的條文，以附帶決議方式建議內政部研議於災害防救法及建築法中增訂相關規範，不在本條例中處理。
• 法案名稱修正為「都市危險及老舊建築物加速重建條例」，修正通過。
• 通過3項附帶決議，包括研議將應徵收而未徵收土地納入容積獎勵項目、檢討無償供公共使用之租稅優惠可行性，以及要求內政部每年定期向內政委員會提出本條例執行績效報告。
• 通過2項附帶決議，包括要求中央主管機關訂定容積獎勵辦法時，針對一定面積以上基地應考量外部影響及防災規劃，以及訂定重建計畫應備書件時應考量基地環境分析及地區防災規劃。
• 本條例審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，院會討論前須經黨團協商，並推派姚文智委員於院會討論時作補充說明。