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內政委員會審查危老建築重建條例及兩岸經貿發展報告

內政委員會會議日期：2017-03-20

立法院內政委員會第8次會議重點審查「都市危險及老舊建築物加速重建條例草案」，並已審查完竣提報院會協商。此外，會議邀請陸委會、經濟部、國發會就「兩岸經貿未來發展」進行專題報告及備質詢，主要討論兩岸關係現況、經貿挑戰、監督條例立法、新南向政策及台商權益等，各部會首長針對委員質詢進行回應。

討論事項一

繼續審查行政院函請審議「都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例草案」案

核心議題

本次會議主要針對都市計畫範圍內危險及老舊建築物的加速重建條例草案進行逐條審查，旨在改善居住環境、提升建築安全，並涵蓋適用範圍、容積獎勵、稅捐減免及融資補助等核心議題。
審查內容亦包含對結構安全性能評估的規範、重建計畫的申請程序與期限，以及對弱勢族群的居住協助等配套措施。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

法案名稱修正為「都市危險及老舊建築物加速重建條例」。
所有條文已審查完竣，並通過7項附帶決議。
本案擬具審查報告，提報院會討論，院會討論前須經黨團協商。
推請姚文智立法委員於院會討論時作補充說明。

討論事項二

邀請行政院大陸委員會主任委員張小月、經濟部次長及國家發展委員會副主任委員就「兩岸經貿未來發展」進行專題報告，並備質詢

核心議題

本次專題報告及質詢聚焦於兩岸經貿關係的現況與未來發展，探討兩岸經貿交流受政治因素影響的挑戰，以及政府如何因應全球經濟變局與中國大陸經貿政策調整。
討論重點涵蓋兩岸協議監督條例的立法進度、公務員赴陸轉機管制、新南向政策的推動與台商權益保障，以及如何維護台灣經濟發展動能與產業競爭力。

相關爭議

兩岸關係現狀與未來走向：立法委員普遍認為兩岸關係惡化且僵局難解，質疑政府「維持現狀」說法；陸委會主委則強調政府持續釋出善意，以和平穩定為目標，對未來走勢審慎樂觀。
兩岸協議監督條例立法進度與行政院版本：立法委員質疑行政院未提出監督條例版本，且民進黨團對立法態度消極，與陸委會主張優先立法矛盾；陸委會主委回應支持民進黨團版本，並強調政府立場一致，希望早日通過。
公務員赴陸轉機管制：立法委員質疑陸委會新解釋過度擴張、時機敏感、侵害人權且打擊公務員士氣；陸委會主委說明是應移民署要求對既有法律做出明確解釋，並非新增規定，且執法會考量不可抗力因素。
新南向政策與中國市場關係：立法委員質疑新南向政策是否排斥中國市場、對台商保障不足，特別是對農漁業的效益；陸委會主委強調新南向是分散風險的多元策略，與中國市場不排斥，政府會提供投資保障及協助。
中國對台經貿打壓與政府作為：立法委員指出中國大陸對台商品（特別是食品）的不合格率異常升高、台商糾紛處理停擺，質疑政府束手無策；陸委會主委表示會協助廠商了解新規範，並努力透過既有或WTO機制處理，但承認爭端解決機制受阻。
九二共識與兩岸新共識：立法委員認為政府不承認九二共識是導致兩岸僵局的主因，要求提出新的替代方案；陸委會主委重申政府依中華民國憲法與兩岸人民關係條例，主張溝通對話，不接受政治前提與武力威脅，並強調雙方應求同存異。
兩岸經貿中的「買辦文化」：立法委員批評過去兩岸經貿存在「買辦文化」壟斷利益，要求政府打破；陸委會主委同意應推動公開透明、經濟歸經濟、政治歸政治的正常經貿關係。

立法委員發言

曾銘宗立法委員

質疑民進黨政府上任以來兩岸關係惡化，從冷凍到緊張，且「維持現狀」幾乎不可能。
贊成兩岸協議監督條例儘速完成立法，認為其透明、可行、國會可監督，對兩岸發展具積極功能。
質疑陸委會及行政院未提出監督條例版本，且與民進黨團對立法急迫性意見不一，有「唱白臉、唱黑臉」之嫌。
要求陸委會提出行政院版本，以代表其政策方向與主張。
關切美國退出TPP後台灣經貿策略，以及美豬、核食開放對國民健康的影響。

顏寬恒立法委員

質疑陸委會函釋公務員赴陸轉機需申報的時機敏感，是否為過度解釋或侵害人權，與共諜傳聞或收押事件有關。
認為蔡總統上任後兩岸情勢愈趨緊張，質疑陸委會主委是否違背總統期待或失職。
批評政府將外交受挫、觀光客銳減等問題歸咎於中國大陸，簡化為「阿共仔陰謀」，而不負責。
質疑新南向政策在固有市場未穩固下開拓新市場，台商在東協國家受阻，且東協國家多承認一中原則，政府保障不足。
指出台商嗅覺靈敏，政府應提供實質保障，而非僅精神喊話，並關切新南向對農漁民的前景。

陳怡潔立法委員

詢問經濟部對中國大陸制裁南韓薩德飛彈事件的評估，以及對台灣產業是否為利多機會。
質疑若台灣部署薩德飛彈，中共是否會武力犯台，陸委會主委是否過度樂觀。
關切川習會台灣可能被當作議價籌碼，以及台灣如何自力救濟，避免簽署第四公報。
批評陸委會對兩岸關係的說法空泛無具體作為，質疑其「冷和」態度，並認為公務員轉機報備是製造恐慌。
質疑張志軍「台獨盡頭是統一」的言論，以及政府高層點名張志軍破壞兩岸關係的真實性。

黃昭順立法委員

批評陸委會主委對兩岸關係的作為是「裝睡的人叫不醒」，看不到轉機，僵局無解。
質疑美國退出TPP後，台灣的經貿準備和對策，以及是否啟動與美國的FTA談判。
關切川習會對台灣的影響，以及政府是否成立因應小組，並擔憂美豬、核食等議題犧牲國民健康。
再次強調兩岸關係冷凍對台灣經貿是最大考驗，要求陸委會不要在兩岸監督條例上「打假球」，應提出行政院版本。

張宏陸立法委員

強調兩岸經貿關係的特殊性，政治對立與經貿緊密並存，質疑是否能用一般國家態度看待。
批評三部會的專題報告了無新意，仍在舊框架內打轉，對企業主而言會非常失望。
指出兩岸經貿已從互補轉向競爭，台灣應強化技術與人才優勢，不能再用舊思維。
質疑政府在南向政策中，台商是否能與政府相互配合，並強調經貿問題非單靠南向政策可完全替代。
主張兩岸協議簽訂應透明化，且政府應提供台商確切保障，將經貿關係提升到更高層次。

林麗蟬立法委員

質疑陸委會主委上任10個月來，兩岸關係與經貿發展報告了無新意，未見實質進展，雙方缺乏互信基礎。
指出中國大陸採取「兩手策略」，繞過蔡政府直接對台灣青年推動就學與創業優惠，質疑陸委會功能被繞過。
批評陸委會主委連國台辦主任的行事作風都不了解，難以進行有效談判，要求主委積極爭取互動機會。
關切中國大陸的「對台獵才政策」導致台灣人才流失，要求政府研議如何留住台灣年輕人。
擔憂習川會可能將台灣當作交易籌碼，要求政府做好預防與部署，不能犧牲台灣利益與人民健康。

鄭天財Sra.Kacaw 立法委員

質疑蔡總統「維持現狀」的定義，認為其與中華民國憲法及兩岸人民關係條例的願景不符，且未維持馬政府時期的一中各表現狀。
批評陸委會等部會將兩岸關係現況歸咎於陸方片面政策，未檢討自身，並指出高階官員缺乏赴陸交流。
要求陸委會提供曾行文大陸爭取官員交流的資料，以證明政府主動出擊。
質疑過去服貿、租稅協議談判是否符合「公開透明、人民參與」原則，並認為應雙管齊下，檢視並推動協議。
堅持兩岸協議監督條例應有行政院版本，認為其為國家重大法律，行政院不應缺席，並能說明如何達到公開透明與人民參與。

賴瑞隆立法委員

詢問陸委會主委對當前兩岸關係「冷和」狀態的評斷，以及川普上任後局勢有無變化。
關切4月初川習會對兩岸關係的影響，特別是台灣議題是否會被討論或犧牲。
質疑國台辦主任張志軍「台獨盡頭就是統一」的言論不恰當，並詢問是否為高層授意。
肯定蔡總統「承諾不變、善意不變、不會屈服於壓力、不會走回對抗老路」的兩岸政策，並要求陸委會堅持。
呼籲國台辦調整僅與特定人士接觸的做法，應與台灣民眾廣泛交流，以促進彼此認識與互信。

姚文智立法委員

感謝曾銘宗立法委員安排審查「都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例」及「兩岸協議監督條例」。
質疑行政院未提出兩岸協議監督條例版本，但接受陸委會主委支持民進黨團版本的說法。
指出目前兩岸無新的協議簽訂或洽談，服貿、租稅協議擱置，貨貿談判停擺，協議之門關閉。
強調兩岸關係處於「冷和」狀態，官方溝通管道停擺，但事務性交流如海空運直航、郵政金融合作等仍持續。
批評中國大陸要求台灣學生與影視產業簽署「一中承諾書」，認為此舉侵害學術與創作自由，陸委會應堅決反對。

洪宗熠立法委員

肯定陸委會、經濟部、國發會報告中秉持「公開透明、人民參與、國會監督」原則。
指出中國大陸以政治干預經濟，如南韓薩德事件，台灣應引以為鑑，並關切中國解放軍部署東風16型飛彈對台威脅。
提及中國大陸經濟成長趨緩、內債高築、中美貿易戰等風險，要求持續關注。
強調台灣對中國大陸經貿依賴度高，應加強新南向政策，多元分散風險，不應百分之百依賴中國市場。

吳琪銘立法委員

關切兩岸官方交流停擺，百萬台商與在大陸工作人員權益受影響，要求陸委會加把勁爭取進展。
詢問經濟部對台灣經濟成長率回升的看法，以及如何透過新南向政策分散對中國大陸的依賴。
關切中國大陸實施「非大陸居民肥咖條款」查稅，導致台商恐慌，要求政府提供協助與配套措施，鼓勵資金回流台灣。
要求國發會加速審查板二計畫三修替代方案，並加速全國老舊工業區的改造進度。

Kolas Yotaka 立法委員

指出中國大陸刻意設定政治前提，導致兩岸經貿衰退，是霸凌與勒索台灣獨立國家認同的行為。
支持陸委會未提出兩岸協議監督條例院版，認同其符合「公開透明、人民參與、國會監督」等社會期待。
批評中國大陸對台「文攻武嚇」，如軍事威脅與對台情報滲透，並認為過去政府可能甘心被霸凌。
詢問美國退出TPP後，台灣對太平洋地區區域經濟的經貿政策調整方向，以及除了新南向之外還有哪些市場正在開發。
引述美國智庫評論與華盛頓郵報報導，關切川習會可能將台灣當作美中談判籌碼，要求陸委會說明如何應對。

趙天麟立法委員

關切下個月川習會可能觸及台灣議題，特別是美方是否會再度確認「一中政策」，要求陸委會掌握情資並提醒美方。
指出川普團隊決策模式不穩，台灣對美中關係變化心情如洗三溫暖，要求政府掌握具體情資。
肯定政府對張志軍「台獨盡頭就是統一」言論的克制回應，認為兩岸不缺強烈言語，需要信任積累。
肯定總統府、行政院及陸委會展現的極大克制，認為這不是怯懦而是勇敢的承擔。
建議陸委會利用協商中斷時期培養兩岸事務人才、加強與美國及國際社會溝通，並深入研究習近平統治下的中國。

陳明文立法委員

指出兩岸經貿關係的關鍵問題在於政治與經貿混淆，過去存在「買辦文化」壟斷利益，導致經貿關係畸形。
要求陸委會打破買辦制度，讓兩岸經貿關係正常化，政治歸政治，經貿歸經貿，保障台商基本權益。
詢問對中國大陸投資金額減少的原因，認為除了兩岸關係外，人民幣貶值、資金外逃、中國投資環境惡化是重要因素。
關切川習會可能犧牲台灣利益，要求政府在談判前掌握資訊，並透過各種管道預防，不能讓台灣成為籌碼。

陳其邁立法委員

指出中國大陸對台部署東風16型等彈道飛彈，威脅台灣安全，要求陸委會表達強烈抗議立場。
批評中國大陸的武統方式只會讓台灣人民離中國越來越遠，對兩岸關係產生負面影響。
質疑政府對台商在中國大陸遭受政治打壓、歧視待遇（如海霸王事件、食品不合格率高）束手無策。
主張若兩岸爭端解決機制失效，政府應積極協助台商透過WTO爭端解決機構仲裁，捍衛台商權益。
認為中國大陸在爭端解決與投資保障方面不落實，不可能談國民待遇或最惠國待遇。

高金素梅立法委員

批評陸委會、經濟部、國發會對解決兩岸經貿問題的報告了無新意，未能提出具體策略。
指出兩岸關係惡化導致台灣經貿命脈受衝擊，台灣對大陸貿易順差佔總出超60%，ECFA早收清單台灣獲利最多。
批評蔡政府執政10個月拆解兩岸關係，製造對立氣氛，拒絕九二共識卻提不出替代方案，讓人民看不到希望。
要求政府務實面對兩岸關係，想出好辦法，若想不出就接受九二共識，不要再自欺欺人，讓人民在水深火熱中。
質疑陸委會主委對兩岸關係的答覆像「播放錄音帶」，缺乏新說法與做法，認為陸委會無作為。

呂玉玲立法委員

質疑政府是否已放棄兩岸關係，批評陸委會與國台辦、海基會與海協會完全沒有對話，僅在高空交火。
指出大陸對官方對話強硬，對民間互動軟化，採取「以民圍官」策略，質疑陸委會無作為。
批評蔡政府不接受九二共識，卻提不出新的共識，導致兩岸關係停滯，影響外交空間。
質疑陸委會「去中」政策對台灣國際參與和空間的影響，認為會加劇國際打壓。
要求陸委會主委提出具體建議，讓兩岸可以直接對話，否則陸委會應裁撤。

張麗善立法委員

引用親綠媒體民調，質疑蔡英文總統的兩岸立場對國家安全與經濟不利，且國發會對經濟成長估計保守。
指出318學運三週年，民進黨執政卻未將兩岸協議監督條例列為優先法案，要求陸委會明確承諾本會期通過。
強調陸客縮減與一例一休導致觀光產業哀號，兩岸監督條例通過可促進服貿、貨貿談判，對台灣經濟發展至關重要。
指出台灣對大陸經貿關係密切，不應刻意放棄市場，要求陸委會努力維持兩岸和平穩定合作。
批評陸委會主委上任10個月來，在兩岸關係上沒有實質作為，僅「搪塞敷衍」，導致兩岸關係冰凍。

蔣萬安立法委員

質疑陸委會函釋公務員赴陸轉機需申報的時間點、必要性與合理性，認為其理由不充分。
指出陸委會新解釋未考量實際情況，如航班調度、天候等不可抗力因素，導致執行上窒礙難行。
批評陸委會過度擴張解釋「進入大陸地區」定義，逾越母法《兩岸人民關係條例》，且有侵犯人民遷徙自由之基本人權疑慮。
認為此解釋是對台灣整體公務員的不信任，打擊士氣，且「保密防諜」的想像不切實際。
要求陸委會承認執行困難，調整解釋，而非將責任推給修法，並應好好促進兩岸交流，而非打擊公務員士氣。

相關人員回應

張小月內政部部長

否認台灣有5,000名共諜的數字，但承認境外破壞社會安定、竊取機密現象存在，各機關需做好保防。
強調政府堅持維持現狀、和平穩定，持續釋出善意，希望對岸開啟溝通對話，未來兩岸關係可審慎樂觀。
表示兩岸協議監督條例是政府施政優先事項，支持民進黨團版本，希望早日通過，以利未來協商簽署協議。
說明公務員赴陸轉機函釋是應移民署要求，對既有法律做出明確解釋，並非新增規定，執法會考量不可抗力因素。
指出新南向政策與中國大陸經貿關係不相互排斥，是為台商找到更多出路，分散風險，政府將提供投資保障協定等協助。
認為中國大陸對南韓薩德事件的經濟制裁是不好做法，呼籲經濟歸經濟、政治歸政治，不應限制陸客來台。
強調政府對兩岸關係的政策主張是冷靜、理性、克制和務實，而非怯懦，並會密切關注川習會，確保台灣利益不受犧牲。
同意過去兩岸經貿存在買辦文化，政府重視並希望推動公開透明、經濟歸經濟、政治歸政治的正常經貿關係。
承認兩岸官方溝通管道停擺，但民間交流仍在進行，並呼籲對岸不應忽略政府間對話。
表示中國大陸對台政策一向採兩手策略，對台青年優惠有潛在風險，政府會提醒年輕人注意兩岸制度差異。
強調政府對中國大陸軍事部署有掌握，任何武力威脅或言語恐嚇對兩岸關係無益，台灣不會屈服於壓力。
承諾會協助台商解決在中國大陸遇到的困難，並將評估透過WTO仲裁等機制處理經貿糾紛。
重申政府政策遵守中華民國憲法、兩岸人民關係條例，捍衛台海和平穩定，不接受政治前提與武力威脅，並主張雙方求同存異。
表示陸委會持續努力向對岸釋出善意，希望早日恢復溝通管道，並會注意兩岸關係的平衡性，從台灣利益出發。

楊偉甫經濟部次長

說明105年兩岸貿易總額受全球經濟不景氣影響略減，我對陸出口成長、進口減少，對陸投資減少，陸資來台投資增加。
表示ECFA早收計畫持續執行，我方獲減免關稅估計40.1億美元，陸方獲減免3.83億美元。
指出服貿協議待立院審議，貨貿協議將俟兩岸協議監督條例立法後處理。
強調海峽兩岸投資保障和促進協議執行中，我方已協處61%台商投資糾紛案件。
表示政府持續執行已簽署經貿協議，維護工作機制運作，並密切關注可能出現的非關稅貿易障礙。
說明政府將持續針對兩岸產業發展議題與業界對話，協助產業升級轉型。
指出美國川普經貿新政對全球及兩岸經貿有影響，經濟部會密切關注並適時因應。
回應中國對南韓制裁的影響仍在評估中，不希望政治因素影響經貿，但承認可能有機會。
表示政府努力加入多邊或雙邊貿易協定，對於中共主導TPP難度會更高，但不會放棄。
強調台灣經濟逐漸回升，正積極努力分散市場，特別是新南向政策，以互利雙贏為目標，針對不同國家採取不同策略。
說明會即時提供台商中國大陸最新的經貿環境與法規資訊，協助台商了解並保護自身權益。
表示經濟部對台商或陸資來台投資均一視同仁提供服務，不會做區隔。

高仙桂國家發展委員會副主任委員

說明中國大陸經濟成長轉趨和緩，推動供給側改革，產業供應鏈在地化，導致我國對陸出口成長減緩，台商投資意願降低。
指出中國大陸經濟已進入「新常態」階段，潛存中美貿易戰、房地產泡沫等風險，其結構調整對東亞及台灣有外溢衝擊。
強調政府政策將加強投資台灣，推動「五加二」產業創新，規劃前瞻基礎建設，並落實結構改革，營造優質投資環境。
表示政府將強化多邊關係，深化與主要貿易國家合作，並積極推動新南向政策，拓展對外經貿關係。
重申在兩岸關係方面，政府秉持「公開透明、人民參與、國會監督」原則，致力推動兩岸良性互動與制度化協商。
認為兩岸經貿應在國家安全前提下，尊重市場機制，推動交流。
指出新南向國家是極具潛力的新興市場，政府有必要告訴企業拓展商機，提供企業重新布局機會。
說明中國大陸已走過高成長階段，經濟轉緩是必然趨勢，但近期有回穩跡象，主要關注其結構改革及「中國製造2025」對台灣產業的競爭威脅。
承諾會全力了解及支持板二計畫三修替代方案的審查，並加速全國老舊工業區的改造進度。

陳正祺經濟部國貿局副局長

初步評估對中國大陸投資金額減少，主因是中國大陸投資環境惡化、成本提高。
表示兩岸彼此的投資貿易關係密切，維持現況順暢進行經貿與投資對雙方都有利。
說明中國大陸近期在食品安全部分有新規範，導致台灣商品不合格率偏高，貿易局正協助廠商了解規定並採取措施。
表示經濟部已悄悄撤掉兩岸經濟協議（ECFA）小組，合併其相關業務，但未說明原因。
強調政府對台商參與大陸「一帶一路」政策持謹慎態度，認為台商爭取硬體建設標案可能性不高，會提醒台商注意風險。
說明台商在大陸投資糾紛協處案件仍有處理，但520後未召開工作會議，希望陸方依舊機制進行。
指出有零星台商轉變為陸資公司，但經濟部對台商或陸資均一視同仁提供服務。

葉凱萍陸委會經濟處處長

說明520後，我方請求陸方協處的台商投資糾紛案件有6件，陸方已協助解決，機制仍在運作。
表示520後，台商投資糾紛協處工作會議未召開，但案件有處理，希望陸方恢復以前機制以保障台商權益。
說明中國大陸食品不合格率偏高，是因大陸新的規範，廠商對規定不清楚所致，貿易局已在協助廠商。
指出台灣輸出大陸商品特性是量少品項多，去年不合格率最高曾達37%。

蔡志儒陸委會法政處處長

說明公務員赴陸轉機需申報，是因為大陸浦東機場等要求持有台胞證者轉機須先入境，此規定在各機場不盡一致。
強調陸委會是依法論法解釋法律，因《兩岸人民關係條例》規定「進入」而非「入境」，機場屬於中國大陸領土一部分。

朱萍經濟部投審會組長

證實確實有一些零星個案是台商蝸居台灣後到大陸壯大，轉變為陸資公司並回台投資。
表示無論台商或陸資，都是經濟部服務的對象，沒有做區隔，一視同仁。

邱垂正陸委會副主任委員

說明金門與大陸事務密切，金廈經濟生活圈已在某種程度上運行，但要進一步制度化需雙邊政府協商。
指出金廈通水等事務是透過兩岸兩會高層會議共同意見達成，未來推展仍需溝通對話。
強調兩岸之間每件小事都需要雙方務實協商才有可能推展，包括金廈經濟生活圈。

相關後續

臨時提案「行政院應儘速提出『兩岸協議監督條例』草案」因委員有異議，本案另擇期處理。
所有登記發言委員均已發言完畢，詢答結束。
徐榛蔚立法委員及林俊憲立法委員所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關機關另以書面答復。
本日會議委員所提質詢未及答復部分，請相關機關另以書面答復。

原始資料

公報: 1063101
卷／期／冊: 106／31／1
發布日期: 2017-04-13
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