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交通委員會聚焦觀光轉型：NCC業務、陸客縮減、新南向與旅遊安全

交通委員會會議日期：2017-03-20

立法院交通委員會本次會議主要聽取國家通訊傳播委員會業務報告，並深度質詢交通部、外交部等單位關於因應陸客縮減、推動新南向政策及提升觀光競爭力的轉型策略。會議中委員們就觀光政策的實質成效、簽證互惠、導遊人才培訓、旅遊安全、基礎設施改善及國旅補助弊端等議題提出諸多質疑與建議。最終通過7項臨時提案，要求相關部會檢討並提出書面報告或發展計畫。

討論事項一

邀請國家通訊傳播委員會主任委員詹婷怡列席報告業務概況，並備質詢。

核心議題

國家通訊傳播委員會（NCC）主任委員詹婷怡向交通委員會報告業務概況，並接受立法委員質詢。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

詹婷怡主任委員國家通訊傳播委員會

向委員會報告國家通訊傳播委員會的業務概況，並對委員質詢予以答復。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請國家通訊傳播委員會儘速以書面答復。

討論事項二

邀請交通部暨所屬、外交部、經濟部、國家發展委員會及內政部移民署就「因應陸客縮減及新南向政策推動，我國觀光發展轉型之檢討，未來如何有效提升觀光競爭力」列席報告，並備質詢。

核心議題

檢討因應陸客縮減及推動新南向政策下的觀光發展轉型策略。
探討如何有效提升台灣觀光競爭力，包括開拓多元市場、推動國民旅遊、輔導產業轉型、發展智慧觀光及推廣體驗觀光。

相關爭議

陸客減少對觀光產業的實際衝擊與政府應對：委員普遍認為陸客減少對觀光業衝擊嚴重，政府不應玩數字遊戲，且3億元國旅補助成效不彰。
國旅補助方案的執行成效與弊端：委員質疑3億元國旅補助計畫有旅行社利用巧門規避上限、造假資料、一條龍模式分食補助款，未能有效輔導產業轉型，觀光局稽核不力。
新南向觀光政策的簽證互惠與國人權益保障：委員認為外交部在簽證開放上過於保守，新南向國家對我國人簽證仍多要求費用，且對國人海外急難事件處理不夠積極。
導遊人才培訓與考試制度的不足：委員指出東南亞語系導遊嚴重不足，現行國考制度緩不濟急，建議修法改由觀光局自辦或委辦導遊訓練及認證。
觀光基礎設施與旅遊品質的提升：委員批評國內觀光公廁、停車場、道路招牌等基礎設施不足，旅遊品質有待提升，飯店價格偏高，且偏鄉觀光資源長期被忽略。
觀光政策整體規劃與跨部會整合：委員質疑觀光策略不夠靈活、缺乏跨部會整合，且前瞻基礎建設計畫未充分考慮城鄉均衡及偏鄉需求。
大鵬灣國家風景區的淤積問題：委員指出大鵬灣淤積嚴重，影響水上活動及觀光品質，要求交通部全面疏浚以活化觀光資源。

立法委員發言

鄭寶清立法委員

質疑基隆輕軌規劃恐占用台鐵運量，效果不佳。
肯定泰國免簽帶動觀光成長，建議外交部加速開放其他東協國家免簽。
批評中國將觀光作為政治籌碼，台灣不應再投入資源於中國市場。
關切廉價航空發展不理想，建議政府扶持。
呼籲把握中國反韓機會，加強吸引韓國觀光客。
批評3億元國旅補助成效不彰，建議外交部加強宣導海外急難救助資訊。
建議機捷預辦登機時間應縮短，並加強引導與無障礙設施，票價機制應合理化。

趙正宇立法委員

質疑3億元國旅補助案成效不彰，預期效益未達，導致削價競爭及駕駛過勞。
關切國人赴馬來西亞旅遊遭不公平對待，要求外交部提供具體處理方式及宣導。
批評機捷預辦登機托運需提前3小時太久，建議改善SOP並加強引導。
質疑機捷票價不合理，直通車反而較貴。

李昆澤立法委員

要求交通部成立產官學檢討小組，公布蝶戀花事件真相，作為旅遊安全改進基礎。
強調觀光安全的重要性，認為20億元國際宣傳經費若無安全保障將毫無作用。
批評國內旅遊低價低品質現況，建議觀光局主動協助業者規劃優質一日遊套裝行程。
要求交通部與外交部研擬具體SOP，保障國人海外旅遊安全，避免求助無門。

陳歐珀立法委員

肯定新南向政策簽證放寬措施的初步成效，建議應持續開放並加強互惠性。
指出台灣觀光客平均消費額未增加，總體觀光外匯收入下滑，顯示觀光發展面臨結構性問題。
呼籲觀光局加快設立東南亞辦事處，並積極與泰國等國家進行觀光交流。
建議交通部將觀光提升至國家級政策，推動「旅遊plus」與各產業深度結合。
要求交通部大力協助宜蘭縣觀光建設，將宜蘭打造成大景區。

鄭運鵬立法委員

建議交通部把握中國反韓時機，增加資源加強對韓國來台觀光宣傳。
指出「國內旅遊團一日遊產品合理行程規劃及檢視注意事項」未涵蓋遊覽車自行承攬團體，造成規範漏洞。
建議修訂遊覽車承攬定型化契約，納入勞動條件及8項注意事項精神，並將部分雇主責任歸予組團者。
強調東南亞語系導遊人才嚴重不足，現行國考制度緩不濟急，建議修法改由觀光局自辦或委辦導遊訓練及認證。
呼籲部長關注導遊國考語種與實際觀光客源需求脫節問題。

洪慈庸立法委員

認為陸客減少並非壞事，是台灣觀光轉型、提升產值和品質的機會。
質疑觀光局今年來台旅客人次目標設定過於保守，缺乏企圖心。
建議觀光局把握中國反韓機會，加強對韓國行銷，吸引更多韓國遊客。
指出國內旅遊價格偏高，建議觀光局與地方政府及業者合作，推出交通與住宿配套促銷活動。
要求交通部承諾將2018年台中花博列為明年國際觀光宣傳主軸重點，並協調各機關共同行銷。

葉宜津立法委員

建議外交部與交通部合作，加強宣導海外急難救助資訊。
直批3億元國旅補助是「騙人的」、「亂玩」，導致削價競爭並擾亂市場，未能有效幫助產業轉型。
建議觀光業應趁陸客減少時整頓觀光環境品質，提升衛生與降低飯店價格。
強調台灣飯店費用高得離譜，是國內外觀光遊客認為台灣不具競爭力的重要因素。

陳雪生立法委員

指出陸客減少幅度遠超官方說法，對花東等地區衝擊最大。
肯定觀光局同仁努力，不贊成刪減預算，應給予經費做事。
建議觀光局透過民間單位或藍營執政縣市，設法連結中國大陸觀光市場。
呼籲部長重視馬祖南北竿跨海大橋建設，認為可省下機場經費並帶動觀光與國防需求。

黃國書立法委員

質疑3億元國旅補助計畫的核銷過程有弊端，指出多家旅行社由同一負責人經營、團體資料造假、同一司機重複申報、一條龍模式等問題。
要求觀光局全面檢視核銷資料，追回不實補助款，並徹查是否有內神通外鬼情事。
建議未來觀光補助政策應先做好評估，避免重蹈覆轍，讓經費落入少數業者口袋。

陳素月立法委員

指出陸客減少對台灣觀光衝擊有限，其他國家旅客快速成長，強調建構安全旅遊環境的重要性。
關切韓國旅客大幅成長下，韓語導遊人數是否足以供應需求。
質疑觀光局對持觀光簽證韓國人擔任導遊的違法行為查核不力，且有檢舉人資訊外洩問題。
建議政府應檢討導遊國考制度，短期內以助理導遊方式因應，並積極修法。

徐榛蔚立法委員

質疑觀光客成長數字與消費力不符，且政府對觀光產業的協助承諾（如300億元優惠貸款、花蓮獎勵旅遊方案、五大亮點路線）未落實。
要求觀光局於3月底前提出花蓮獎勵旅遊方案的預算匡列及五大亮點計畫內容。
建議應成立觀光行銷國家隊，以中長期計畫推動包機、航線及定點行銷。
要求交通部召開觀光國是會議，並在年中提出觀光產業優惠貸款的展延或利息補貼方案。
指出花東地區飯店住房率低、房價打折嚴重，要求政府給予實際協助。

周春米立法委員

建議政府應更積極把握韓國與中國關係微妙的機會，加強吸引韓國旅客。
批評新南向政策推動一年，導遊人才與考試制度仍無進展，應更積極。
強調大鵬灣國家風景區淤積嚴重影響觀光，要求交通部全面疏浚，活化其國際級觀光潛力。
呼籲交通部與民航局協助活化恆春機場，考量加長跑道以吸引更多航班及旅客，發展新南向機場或小國際機場。

李鴻鈞立法委員

建議觀光發展應從商務、淺層、深度旅遊等不同角度區分旅客，並提供多元整合的交通配套。
以日本京都、大阪為例，建議台灣應建構更方便、自由的旅遊整體機制，減少對旅行社的依賴。
強調軌道運輸與高鐵的銜接是觀光發展的基礎，應全面性探討並規劃，提升台灣觀光品質與便利性。

莊瑞雄立法委員

以國人旅遊數據佐證大鵬灣國家風景區具備發展潛力，但目前淤積嚴重、水質不佳，影響觀光品質。
要求交通部及觀光局重視大鵬灣困境，逐年編列預算全面疏浚，將其打造成親水公園，提升經濟效益。

簡東明立法委員

指出國內觀光客雖多，但原住民地區旅遊品質不佳，公共廁所、停車場缺乏，景點設施有待充實。
質疑觀光局預算過度集中於13處國家風景區，忽略其他17個原住民鄉的觀光資源，建議經費應妥善規劃於亟需設施。
建議加強國際郵輪靠港後的觀光動線規劃，並結合原住民歌舞、飾品等文化產業進行行銷。

蘇巧慧立法委員

指出台灣非中國觀光客成長率不如日韓，認為觀光局企圖心不足。
批評觀光局「Tourism 2020台灣永續觀光發展策略」不完整、不靈活，網站上查無資料，缺乏跨部會整合。
強調永續觀光應保護人文風貌與自然資源，避免破壞環境或文化不考究的觀光模式。
建議觀光政策應重視回客率、國內旅遊，並針對目標客群進行有效益分析，提出有企圖心的目標。

鍾佳濱立法委員

指出台灣觀光客成長率雖為正，但不如日韓，應分析日韓吸引東南亞旅客的成功經驗。
質疑台灣清真認證是否符合馬來西亞穆斯林要求，並指出穆斯林對餐飲環境的嚴格要求。
建議交通部觀光局應及時與馬來西亞雪蘭莪國際清真認證中心合作，加入新興電商旅遊市場，共同開拓穆斯林觀光客源。
要求部長於2個月內提出與新的清真認證系統合作的評估計畫。

蕭美琴立法委員

肯定泰國、汶萊免簽試辦成功，但批評外交部對印尼、越南等國簽證開放態度過於保守。
建議外交部應更積極推動新南向國家免簽政策，以促進觀光交流與經濟效益。
指出韓國客多為一日遊，建議交通部針對東部地區發展套裝行程與優惠措施，鼓勵旅客long stay。
建議善用花東基金資源，因應花東地區特殊需求與交通障礙。
建議發展學習式旅遊（如語言、烹飪、瑜珈課程），吸引觀光客long stay，並洽接教育部鬆綁相關法規。

黃國昌立法委員

肯定智慧觀光發展方向，但指出觀光局國際觀光網頁資訊便捷性仍不足，需努力改進。
指出九份、金瓜石地區交通狀況糟糕，嚴重影響觀光體驗，建議將大型巴士轉為中小巴。
呼籲中央部會協助新北市政府，重啟水金九地面纜車及台車運輸交通計畫，解決當地交通瓶頸並提升觀光產值。

劉建國立法委員

以日本動畫電影《你的名字》帶動觀光效益為例，質疑台灣Hello Kitty觀光列車的效益不明。
要求觀光局1週內提供Hello Kitty觀光列車的效益書面報告。
指出台灣遊戲《返校》、布袋戲《東離劍遊記》等文化內容具國際潛力，但政府未能有效整合行銷，創造觀光效益。
要求部長1個月內提出初步評估規劃案，整合布袋戲產業與在地資源，創造觀光效益。
呼籲交通部應以更高高度縮短城鄉差距，而非僅將大筆建設經費投入特定都會區。

邱志偉立法委員

建議觀光局加強行銷岡山皮影戲館與航空教育館等特色觀光元素。
認為台灣整體觀光競爭力不足，最需補強的是資訊整合與品質品牌推薦。
指出觀光局對產業缺乏政策協助與引導，導致資源錯置，應有效配置資源。
建議觀光局減少一次性活動，多思考常態性活動（如蘭花觀光），並爭取國際美術館或博物館來台設分館。
呼籲部長重視觀光局資源與人力不足問題，將台灣打造成觀光大國。

賴瑞隆立法委員

呼籲部長大力支持高雄第三條捷運（黃線）納入前瞻計畫，以提升運量及城市發展。
強調台灣作為海洋國家，高雄作為海洋城市，應大力發展海洋觀光產業，包括郵輪、遊艇及藍色公路。
指出高雄機場飛往東南亞航班數不足，建議部長透過政策工具提升航班數，以落實新南向政策的實質效益。

張麗善立法委員

指出陸客縮減導致嘉義、南投、花蓮等觀光指標縣市產業慘澹，飯店住房率大幅下降。
批評政府玩數字遊戲，陸客減少數與東南亞旅客增加數的實際觀光效益差距甚大。
強調陸客消費能力較高，人數減少與消費力降低導致觀光財流失，要求交通部、觀光局努力提升旅客消費能力。
指出新南向政策在語言訓練、導覽人員方面嚴重不足，且一例一休政策對旅遊業造成內憂，影響觀光發展。

鄭天財立法委員

肯定交通部觀光局在因應陸客縮減上有所努力，但認為問題根源在於政府維持現狀政策意涵不清。
建議觀光局透過地方政府與中國大陸進行更多交流，以吸引陸客來台。
呼籲強化原住民族地區觀光，利用好山好水與文化特色，並加強花東自由行客運接駁配套。
強調在地活動與節慶結合地方發展，是提升觀光效益的重要方向。

尤美女立法委員

指出陸客縮減是政治問題，政府不應花費大量力氣宣導，應利用此時機提升台灣觀光品質。
強調台灣安定、友善、風景優美是觀光利基，應建構平台整合民間亮點，發展跨部會觀光策略。
建議推動實質外交、觀光外交，發展烹飪、醫療、美容、養生等體驗式旅遊，吸引歐美旅客long stay。
呼籲交通部建構平台，會同其他部會提振觀光，發展浮潛、衝浪、帆船等多元化遊程。

孔文吉立法委員

質疑前瞻基礎建設計畫未將原鄉基礎建設納入考量，擔心城鄉差距擴大。
指出蘇花改東澳至南澳段未列入未來計畫，且國道6號埔里至花蓮段規劃多年仍未動工，要求交通部重視偏鄉建設。
批評前瞻計畫多為「錦上添花」，而非「雪中送炭」，要求交通部通盤考量國土均衡發展。
建議加強國際郵輪靠港後對原住民文化產業的行銷與觀光動線規劃。

相關人員回應

賀陳旦部長交通部

說明基隆輕軌將利用台鐵軌道及市區延伸，以新控制系統和車廂提升服務水準。
表示整體觀光發展需產業轉型自我要求，政府將與產業合作。
承諾將成立產官學諮詢小組，3個月內檢討旅遊安全5大議題。
認同觀光安全的重要性，將努力建立信心。
說明一日遊產品將從安全入手，推動優質化，發展在地小旅遊，利用多卡通優惠誘導公共運輸。
表示將協調相關部會，採取短期訓練方式（如助理導遊）補足導遊人才落差。
說明觀光發展策略為多元化、發展國內智慧及體驗性觀光，已獲行政院原則同意。
同意觀光應強調在地、多元，避免過度集中。
表示將努力爭取韓國觀光客，並將調整對中國市場的行銷資源。
同意積極協助新北市政府推動水金九地面纜車或台車計畫，改善當地交通。
承認政府在整合性行銷方面靈活度不足，將學習日本成功案例，並與相關部會合作發展布袋戲觀光。
同意海洋觀光產業有巨大發展空間，將與港務公司、高雄市合作，提升港區文化活動與遊輪遊艇服務。
表示小港機場建設正朝增加東南亞航班方向努力。
同意陸客消費模式多集中購物，將努力延伸其他觀光客至中南部，並提升歐美客停留時間與消費。
承諾將在年中（約6月）召開觀光國是會議，並在會中討論觀光產業優惠貸款等長期紓困方案。
表示前瞻基礎建設計畫涵蓋城鄉建設項目，將避免城鄉落差。
承諾將努力發展知識性、文化性旅遊。
表示會持續與對岸保持接觸，使其仍為多元旅客來源之一，並彈性多元處理地方交流。
同意觀光轉型過程中會有壓力，將努力緩和矛盾。

周永暉局長交通部觀光局

說明觀光局將透過旅展、B2B對接、開放自由行等措施，增加新南向客源。
表示將調整對中國市場的行銷資源。
說明廉價航空市場在台灣仍有發展空間，虎航已開始獲利。
表示首爾辦事處已全面啟動，將推出特惠專案吸引韓國觀光客，目標挑戰100萬人次。
說明3億元國旅補助是救急措施，目的為紓困業者及提升國內旅遊品質，目前仍在統計效益。
表示將與台灣觀光協會建立平台，推動優質一日遊產品認證。
說明觀光局將雙管齊下，結合推廣會與旅展，並發展人工智慧（AI）旅遊進行精準行銷。
坦承今年來台旅客人次目標訂得保守，因應陸客全年影響可能超過20%。
承認國內旅遊競爭力不足，產業在品牌化及品質化上不夠努力，將發展小旅行和公共運輸結合。
說明觀光旅館業已與航空業合作優惠專案，並將鼓勵青年旅館降低成本，推動青年旅遊。
說明大鵬灣國家風景區有國際亮點潛力，將加強BOT廠商合作，並認為縣政府參與重要。
說明Hello Kitty觀光列車為合作計畫，無版權費，主要為外部效益，將提供效益書面報告。
說明觀光局將打造原住民旅遊館，並加強行銷岡山航空教育館及皮影戲館。
說明亮點計畫與特色加值計畫預算不重複，為競爭型計畫，由地方政府提出。

鍾文正副局長外交部領事事務局

說明外交部將於下個月召開跨部會會議，評估開放東協六國免簽或有條件免簽的可能性。
表示泰國和汶萊免簽試辦若無違常情形，將考慮再延長1年。
說明國人海外遇急難可撥打護照背面緊急聯絡中心電話，駐外單位會主動聯繫移民機關。
說明外交部積極爭取國人赴菲律賓、泰國、越南免簽證計畫已持續進行。
說明泰國、汶萊免簽試辦成功，但印尼等6國全面開放條件尚未成熟，仍以有條件免簽為主。
表示印尼曾因偽冒身分比例高而未開放免簽，但有條件開放後未發生問題，將再研議擴大。
承諾將持續力洽泰、汶兩國政府基於平等互惠原則，儘速予我國民免簽證待遇，並洽請越南改善對我簽證待遇。

林國顯局長交通部民用航空局

說明目前來台廉價航空公司有20多家，但市場占有率僅14%，台灣虎航已開始獲利。
說明屏東縣政府提出恆春機場兩年試辦計畫，包含國際及國外包機，民航局將協助業者結合旅館、機票補助及旅行社包機。
表示恆春機場跑道延長議題被屏東縣政府列為中期規劃，但需考量現有ATR飛機載客率不高的問題。

劉士銘組長交通部觀光局

說明觀光局在國旅補助核銷過程中，有查到許多有疑點的部分並已退件，未予補助。

林興春主任秘書內政部移民署

說明e-Gate自動通關系統目前只在出境部分實施，而非全部入出境。
表示台韓自動通關互惠正在與外交部協調，日本部分尚未規劃。

梁郭國副組長交通部公路總局

建議臨時提案第1案關於遊覽車租賃定型化契約修正的期限由1星期改為1個月，並提送行政院消保會審議。

林繼國司長交通部路政司

建議臨時提案第2案自動通關系統互惠談判的主責單位應改為內政部移民署，交通部可協助。

相關後續

交通部將成立產官學諮詢小組，3個月內檢討旅遊安全5大議題。
交通部觀光局將與台灣觀光協會建立平台，推動優質一日遊產品認證。
交通部與外交部將研擬具體SOP，保障國人海外旅遊安全。
交通部觀光局將加快設立東南亞辦事處，並積極與泰國等國家進行觀光交流。
交通部將努力爭取韓國觀光客，並調整對中國市場的行銷資源。
交通部將積極協助新北市政府推動水金九地面纜車或台車計畫。
交通部觀光局將於2個月內提出與馬來西亞雪蘭莪國際清真認證中心合作的評估計畫。
交通部觀光局將於1個月內提出初步評估規劃案，整合布袋戲產業與在地資源，創造觀光效益。
交通部觀光局將提供Hello Kitty觀光列車的效益書面報告，於1週內送交。
交通部將於2個月內提出3億元國旅補助核銷資料的徹查結果，俾對社會有所交代。
交通部將在年中召開觀光國是會議，討論觀光產業優惠貸款等長期紓困方案。
交通部將重視大鵬灣國家風景區淤積問題，並列為長期工作，定期努力疏浚。
針對恆春機場活化，交通部與民航局將協助業者，並考量跑道延長議題。
外交部將持續積極爭取國人赴菲律賓、泰國、越南免簽證計畫。
交通部民用航空局將於3個月內提出廉價航空發展書面報告。
交通部將協調內政部移民署於3個月內就台日、台韓自動通關系統互惠互通展開談判討論，並提出書面報告。
交通部將重新檢視遊覽車租賃定型化契約，納入遊覽車司機勞動條件，並於1個月內提送行政院消保會審議。
交通部將積極推動東部（宜花東）、離島地區的有線電視數位化普及工作，並補列充足預算。
國家通訊傳播委員會將依原民會逐年規劃之需求，儘速改善原鄉部落通訊問題，並於2個月內送立法院交通委員會書面報告。
國家通訊傳播委員會將研議儘速全面調降固網費率之相關輔導措施，並於1年內調降我國固網費率。
國家通訊傳播委員會將主導建立「頻道公平上下架機制」，並於2個月內向交通委員會提出評估方案。
國家通訊傳播委員會應確實監督並鼓勵系統業者落實數位經濟，對業者訂定追蹤考核項目，並於網站公告之。
國家通訊傳播委員會應妥善運用調處機制，主導調處頻道授權機制，並於2個月內向交通委員會提出書面評估報告。
交通部觀光局、公路總局等單位輔導溫泉、民宿、露營、餐廳等業者統一集中合法設置廣告，或採用手機APP自動查詢方式取代，減少原鄉路旁廣告林立亂象。
交通部觀光局應積極研討與清真認證機構合作方案，並在2個月內提出書面報告。

原始資料

公報: 1063201
卷／期／冊: 106／32／1
發布日期: 2017-04-14
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