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東亞情勢與國際組織參與：聚焦WHA、人事異動及對美中關係評估

外交及國防委員會會議日期：2017-03-22

立法院外交及國防委員會本次會議邀請多個部會報告美國總統川普上任後之東亞區域情勢變化與因應，並質詢外交部部長李大維關於我國參與國際組織的挑戰與展望。會議核心議題涵蓋WHA邀請函進度、美中台關係、外交人事異動、撤僑計畫及INGO中心設立等，各方就政策方向、中國打壓及應對策略進行了深入討論與意見交換。

討論事項一

邀請國家安全局局長、國防部部長、外交部部長、行政院大陸委員會副主任委員、經濟部次長、行政院海岸巡防署副署長報告「美國總統川普（Donald John Trump）上任後之東亞區域情勢變化與因應」，並備質詢。

核心議題

本次會議主要針對美國總統川普上任後，東亞區域情勢的變化及其對台灣的影響進行探討，並由各相關部會就台灣的因應策略提出報告與備詢。

相關爭議

外交部人事異動透明度：立法委員質疑外交部次長及駐外大使異動的時程與考量，部長則以人事作業中不便評論回應。
川習會對台影響：立法委員擔憂川習會可能損害台灣利益或將台灣作為談判籌碼，外交部長強調台灣不會被當成籌碼，並已向美方表達關切。
美中簽署第四公報可能性：立法委員關切美中是否簽署第四公報，外交部長表示已向美方表達不宜有此發展，並強調維護國家利益為首要。
朝鮮半島情勢與撤僑計畫：立法委員關切韓國大選及薩德系統對區域的影響，並要求外交部與國防部提供在韓僑民的撤僑計畫細節，但官方僅表示有SOP且拒絕透露細節。
WHA邀請函進度：立法委員詢問WHA邀請函是否收到，部長表示尚未收到，並認為情況不容樂觀。
聯合國參與策略：立法委員質疑外交部在聯合國參與議題上的模糊態度，並要求明確提出具體方案，部長表示需待WHA會議結束後再行評估。
INGO中心設立：立法委員質疑台中市政府與外交部聯合提案設立INGO中心的合理性及外交部評估的草率性，並要求將政府出資的NGO組織率先進駐。

立法委員發言

蔡適應立法委員

質詢外交部人事異動細節，特別是李澄然次長退休與駐韓大使異動對外交的影響。
關切美國國務卿提勒森訪中言論及川習會是否損害台灣利益，並詢問外交部是否已正式表達立場。
詢問美中是否可能簽署第四公報，以及台灣對此的應對。
關心韓國大選情勢對朝鮮半島及區域外交的影響，及WHA邀請函進度。
質疑台灣參與國際組織僅限於技術人員，未能擔任主官管職位，並要求外交部明確聯合國推案策略。

林昶佐立法委員

確認台灣政府不主張代表中國13億人，並認同美國的一中政策，但不能接受台灣是中華人民共和國一部分的說法。
關切曾厚仁、侯清山等重要外交人事調動，詢問是單純人事異動還是政策考量。
質疑外交部報告中對中國打壓的描述過於籠統，要求說明WHA策略調整及台灣在其他功能性國際組織的活躍狀況。
要求外交部提供台灣正式會籍及觀察員身份的60多個國際組織列表，說明其運作、參與程度、中國打壓情況及資源投入。
建議外交部跳脫傳統思維，積極探索中國因國情無法參與的新興議題領域國際組織，以擴大台灣國際空間。

江啟臣立法委員

詢問美國國務卿提勒森訪中後對台灣的簡報進度與內容。
擔憂川普政府為尋求中國配合，可能將台灣作為談判籌碼，要求外交部持續向美方表達關切，堅守台灣不會被犧牲的立場。
對WHA參與表示不樂觀但不能悲觀的說法感到疑慮，要求外交部提出最壞打算及應對方案。
質疑外交部網頁上許多國際組織參與資訊空白，要求改進並公開台灣實際參與狀況。
質疑台中市政府與外交部聯合提案設立INGO中心計畫的評估草率，要求外交部明確說明支持理由、經費用途及INGO設置條件，並提案要求政府出資的INGO率先進駐。

呂孫綾立法委員

關切WHA邀請函進度，詢問外交部在最後期限前能採取的提升獲邀可能性的措施。
詢問亞洲開發銀行年會中台灣名稱（Taiwan,China）是否能成功改名，並要求外交部積極作為。
詢問APEC會議能否提高出席層級，並要求外交部檢討後半年國際參與策略。
詢問政府對於加入聯合國推案的作法是否有所改變，並建議先爭取加入聯合國單一議題組織。
關切台灣在美洲開發銀行及國際再生能源組織的觀察員身份，要求外交部努力爭取成為正式會員，以利資訊取得及推動再生能源政策。

王定宇立法委員

為外交部澄清日本台灣關係協會更名案並非部長個人意識形態作祟，且行政院已簽署通過。
建議外交部應在日本及台灣兩地好好舉辦亞東關係協會正名為「台灣日本關係協會」的掛牌儀式，以推進台日關係。
建議外交部與經濟部合作，爭取台灣加入日本主導的TPP，將台灣列為下一輪優先談判名單，並安排專報討論進攻性外交議題。
呼籲外交部應向國安高層反映，對台灣正名參與東京奧運活動表明支持態度，並向國際友人及國內團體表達感謝，避免中國將台灣窄化為內政問題。

劉世芳立法委員

認同WHA邀請函進度受多重因素影響，非單純因「九二共識」，並肯定台灣在WHA的實質貢獻。
建議外交部應多協助專業團體，從外圍技術性、專業性合作著手，逐步落實有意義的參與，並確保駐外人員熟悉法語。
關切WHO幹事長改選對台灣參與WHA的影響，詢問各候選人背景及當選可能性。
質疑2016年ICAO、INTERPOL等國際組織參與受挫的檢討，以及川普政府對台灣參與國際組織的態度。
關切川習會對台灣的影響，要求外交部注意美國「一中政策」不倒退，並重申《台灣關係法》及六項保證的重要性。

呂玉玲立法委員

詢問外交部對於內政委員會審查《兩岸監督條例》是否需要外交委員會聯席開會的看法，部長則認為無此必要。
關切WHA邀請函進度，質疑外交部國組司副司長提及世衛組織強調專業合作，卻有政治因素介入的說法。
詢問外交部是否掌握台灣參與的國際組織可能被排除的訊息，並要求外交部調整因應策略。
強調南海主權不容改變，質疑菲律賓外交部發言人稱台灣難參與協商，以及南海仲裁結果將太平島認定為礁對主權聲索的影響，要求外交部積極溝通。
質疑外交部去年對「參與聯合國」的態度轉變，並要求外交部持續努力，確保台灣能參與聯合國，重返國際舞台。

許毓仁立法委員

詢問外交部對川習會的評估，特別是簽署第四公報的可能性，並擔憂台灣可能被當作棋子。
質疑「川蔡通話」對台灣的實質幫助，並詢問外交部對中國外交部長王毅稱「台灣完全沒有外交未來」的評論。
關切聖露西亞與中國大陸接觸狀況，詢問邦交穩固性及新大使就任後評估，並詢問去年蔡總統就職典禮未出席邦交國元首名單。
詢問外交部推動建交的口袋名單，特別是與馬爾他騎士團的關係。
詢問WHA邀請函若加註「一中原則」台灣是否接受，並關切新南向政策執行狀況以及與中國大陸合作空間。
詢問外交部除了大型國際組織外，是否積極探索加入其他國際型組織的可能性，並要求私下說明具體評估。

羅致政立法委員

關切美國川普政府大幅刪減國務院預算，特別是國際組織活動預算，對台灣參與國際組織協助力道的影響。
詢問外交部對WHA最壞情況（未收到邀請函）的應變方案，並主張若無法參與，應更明確提出台灣的訴求和主張。
質疑駐美代表處未在美國衛生部長提名人聽證會上，請友我議員提問支持台灣參與WHA，認為此為例行且重要工作。
關切中國打壓台灣外交的新型態，例如駐奈及利亞代表處被要求更名等，詢問外交部因應做法及其他類似案例。
關切外交人事布局的專業分工、南向政策重點的亞洲人才配置及年輕化趨勢，要求外交部檢視落實情況。

莊瑞雄立法委員

關切WHA邀請函進度，認為不應坐以待斃，應考慮請友好國家提案支持台灣參與。
關切國人海外失蹤案件處理流程，特別是外交部與入出境管理局的橫向聯繫，並質疑外交部緊急聯絡專線及旅外救助指南App的推廣成效。
質疑台菲漁業會議成果，認為菲律賓在南海仲裁案後可能利用東協輪值主席推行南海行為準則，對台灣漁權造成影響，要求台灣應強硬維護漁民權益。
要求外交部在與南海周邊國家溝通上應更積極，確保台灣主權及漁民利益不受損害。

馬文君立法委員

關切朝鮮半島緊張局勢下的撤僑計畫，質疑外交部僅有書面SOP而無實際演練，要求提供詳細書面報告。
質疑台日漁業談判進展，特別是要求漁船裝設AIS及投保船東責任險對台灣漁民的影響，以及沖之鳥礁爭議未獲討論。
認為台日漁業談判結果對台灣主權和漁民造成傷害，建議對談判代表應如同赴大陸退將一樣禁止領取薪俸。
提案要求外交部應於台中INGO中心落成後，率先將政府出資籌設的非政府國際組織（如國合會、台灣民主基金會）進駐該中心運作。

王惠美立法委員

附和馬委員對撤僑計畫的關切，要求外交部與相關單位儘早規劃並實務演練，而非僅限於書面作業。
關切WHA邀請函進度，並質疑去年邀請函加註文字的「不必要、不相干」說法，要求外交部態度應更堅定，極力爭取實質參與。
質疑蔡英文政府上任後，因否認「九二共識」導致兩岸關係緊張，進而使台灣外交困境加劇，呈現被動局面。
詢問外交部長如何看待兩岸關係對外交的影響，並建議外交部向蔡總統建言，以兩岸互惠為基礎，確保台灣2,300萬人民福祉。
質疑「邦交國無用論」是否符合現今情勢，強調邦交國的重要性，並要求外交部努力維持邦交穩定。

吳焜裕立法委員

質疑台灣是否追求「施捨式外交」，並詢問在兩大國利益競逐下，台灣應如何自處與定位。
詢問過去「外交休兵」政策是否改善外交處境，或僅是讓外交工作人員休息。
關切「川習會」發展，要求外交部密切注意並維護台灣權益。
詢問以何種「政治實體」身份參與國際組織較適當，並關切美國國務院如何協助台灣參與WHA。
建議衛福部輪調駐日內瓦辦事處副處長，並詢問衛福部在國際醫療訓練上的進展。
關切僑民人數減少可能降低對當地政府影響力，以及中國留學生人數遠多於台灣的潛在斷層，建議外交部與教育部吸引國際學生來台，培養下一代國際關係人才。
詢問柬埔寨台商反映學生難以取得台灣簽證的問題，要求領務局協助改善。

邱志偉立法委員

肯定外交部報告中「擇定優勢區域」的策略，認為應將資源集中於可操之在我的領域。
詢問新政府上任後，台灣與哪些非邦交國的雙邊實質關係有明顯提升，並期許外交部持續鞏固邦交與提升實質關係。
建議將體育作為外交手段，利用國際奧會、FIFA等體育組織平台提升台灣能見度，並建議高階官員可兼任體育協會職務，跳脫政治框架限制。
要求外交部國組司與NGO國際事務會共同研究體育外交，分析其他國家做法，並提出正式報告。

張麗善立法委員

指出520後台灣因不承認「九二共識」導致外交空間嚴重限縮，去年多個國際組織參與受阻。
關切WHA邀請函進度及台灣醫療界對無法參與的憂慮，要求外交部繼續努力。
詢問外交政策是否需要調整，並比較馬英九時期「活路外交」與現任政府政策的優劣。
強調兩岸關係和平穩定對台灣福祉的重要性，建議外交部向蔡英文總統建言，盱衡國際情勢，以兩岸互惠為基礎。
質疑「拒絕九二共識」恐導致中國大陸對台外交更強硬，甚至引起「雪崩式斷交」，要求外交部說明應對措施。

相關人員回應

李大維外交部部長

外交部人事作業中不便多做評論，但有給李澄然次長新的offer，人事案已簽報至總統府。
美國國務院代理發言人已澄清對中政策無改變，仍堅持美國的一中政策，台灣會獨立關注國家利益。
八一七公報主要限制美國對台軍售，後有雷根總統的六項保證，美中可能簽署第四公報，但台灣已向美方表達不宜。
朝鮮半島情勢密切掌握中，韓國大選結果及新總統政策需待就職後才能確定。
WHA尚未收到邀請函，但不容樂觀也絕不悲觀，將全力爭取，並透過多方管道持續努力。
台灣不主張代表中國13億人，1971年聯合國2758號決議後代表中國的是中華人民共和國。
外交部人事更迭為常態，重要館長人事案由部長建議、行政院長及總統核定，綜合考量任務需要與個人意願。
台灣外交官沒有悲觀的權利，必須全力以赴，長期以來外交工作一直很辛苦。
WHA策略非被動等待，駐日內瓦處長積極與WHO官員聯繫，並在理念相近國家首都進行逕洽活動。
台灣在APEC、棉業諮詢組織等功能性國際組織仍活躍，將提供詳細列表給委員。
台灣國家利益絕不會被放在談判桌上當成籌碼，已向美國高層表達關切。
WHA最可能的結果及最壞打算都有評估方案，但需待5月底WHA案告一段落後才能做最終結論，並影響聯合國推案策略。
外交部網頁資訊空白是同仁謹慎考量，因台灣外交處境特殊，但會檢討可公開部分。
台中市設立INGO中心計畫已報行政院，外交部支持，但政府出資的NGO進駐需考量業務聯繫對象與基金會性質。
亞銀名稱「Taiwan,China」自1989年起即「under protest」，目前無計畫改變策略，但每次與會都會表達不接受。
APEC出席層級為總統權力，需待WHA案後再檢討後半年國際組織參與策略。
美洲開發銀行觀察員地位是因與拉美邦交國關係，提升地位涉及整體問題。
國際再生能源組織參與有事實需要，完全不涉政治，希望國際間考量讓台灣成為正式會員。
日本台灣關係協會更名案行政院已核定，將在台北舉辦儀式，日期未定。
川普政府刪減國務院預算對台灣參與國際組織有衝擊，但需待美方人事底定及國會意見才能完全判斷影響。
WHA若未收到邀請函，政府內部已初步交換意見，但需等最終結果，並將羅委員建議納入考量。
駐美代表處未在Tom Price聽證會提問支持台灣WHA，是考量其已支持且提問是否正面，部長會提醒代表處。
中國打壓台灣外交出現新型態，如駐奈及利亞代表處被要求更名，外交部有因應做法，但細節不便公開。
兩岸關係不是外交關係，不認為外交委員會需要聯席審查《兩岸監督條例》。
南海主權絕對不可能改變，台灣實質占領太平島，任何與國家利益違背的南海行為準則一概不承認。
從去年5月20日開始，從未說過要「重返」聯合國，而是「參與」，這是國家重大決策，非部長一人可決定。
只要在外交部長位置一天，就會盡最大努力，目前沒有遺憾，每天都是一場新的戰爭。
WHA邀請函若加註「一中原則」，台灣政府很難接受。
新南向政策正在順利推動中，方向正確，但成果需時間顯現，與中國大陸合作空間非外交部職權。
外交部有積極探索加入其他國際型組織的可能性，國組司有在努力，但細節不便公開，可私下向委員報告。
自身公職將在外交部長一職結束，不學央行總裁續任。
國際上對體育的興趣遠超過政治，體育圈是可發揮的平台，國組司與NGO國際事務會將共同研究體育外交。
施捨式外交當然不是外交部想要的，台灣是主權獨立、有尊嚴的國家。
台灣處在大國競逐利益環境下，必須小心翼翼、深思熟慮、沉著應對。
「外交休兵」或「九二共識」並未能完全改善外交處境，兩岸競爭是無法避免的現實。
美國支持台灣有意義參與國際組織的政策不會因新政府而改變，但美方人事尚未底定，執行上較困難。
駐日內瓦辦事處副處長由衛福部派員，輪調為衛福部權力。
衛福部在國際衛福界表現積極，國際衛福界對台灣感興趣，公衛能量大，不讓台灣參與是國際損失。
僑民對當地政府有影響力，正與佛羅里達僑民接觸，希望藉其力量與美國第一家庭連結。
吸引國際學生來台是新南向政策重點之一，科技部送博士生赴美研究是正面發展。
柬埔寨學生申請台灣簽證問題，領務局應已受理，會後再向委員請教詳細情況。
與非邦交國雙邊實質關係有明顯提升的國家不便公開說明，但確有進步，有副部長級官員訪台。
兩岸關係要求穩，牽涉多方互動，中國大陸態度從未鬆手，但仍期待他們「回頭是岸」。
不相信會有「雪崩式斷交潮」，邦交國相對穩定，邦交國絕對有用。

王良玉外交部國組司副司長

在一些區域開發銀行，如亞銀、中美洲開發銀行，財政部有派駐人員，但目前非主官管職位，多為專家學者或技術人員。
目前未收到資訊告知無法參加某些國際組織，但與會時難免遇到待遇受到打壓狀況。
台日漁業委員會曾討論船舶自動辨識系統，雙方將同步進行輔導，也討論作業方式、距離、座標及輪作時段。
台日漁業協議適用範圍不含沖之鳥礁，沖之鳥礁問題曾在台日海洋合作事務對話機制討論，但有歧見，將成立工作小組繼續談。

沈文強外交部NGO國際事務會副執行長

台中市政府設立INGO中心計畫已報行政院，外交部內部會議支持。
台中市政府旨在招攬國際非政府組織，而非國內組織，國合會與台灣民主基金會為政府出資的官辦非政府組織，搬遷需考量業務聯繫對象，外交部無法決定其搬遷。
建議將臨時提案修正為外交部協助台中市政府招攬國際NGO進駐，而非要求政府出資的INGO強制進駐。
體育是重要的外交手段，屬多元外交範疇。

鍾文正外交部領務局副局長

國人海外失蹤案件一年約100多人，尋獲者多為與家人失聯而非旅遊期間失蹤者。
外交部與入出境管理局有資料可查詢國人出國紀錄，但若已在國外轉換停留地點則較難查。
國人出國前向外交部登記措施成效不佳，去年僅5萬多人。
外交部現推廣旅外救助指南App及Line官方帳號，Line帳號有80幾萬人加入，並在機場提供紙本摺頁資料。
目前柬埔寨學生申請就學簽證應無問題，困難多在結婚登記方面。

薛美瑜外交部北美司司長

外交部已請駐美代表處斟酌辦理與台灣相關的內閣閣員聽證會提問，但未針對特定閣員指定。
駐美代表處考量Tom Price擔任眾議員時已支持台灣國際參與，故未在聽證會上再次提問。

周學佑外交部亞東關係協會副秘書長

台日漁業委員會曾就船舶自動辨識系統進行討論，並就船舶作業方式、距離、座標及輪作時段等獲致若干結論。
台日漁業協議適用範圍不含沖之鳥礁，沖之鳥礁問題曾在台日海洋合作事務對話機制討論，但因雙方有歧見未獲致結論，將成立工作小組繼續談。

陳文儀外交部亞太司司長

目前台灣在韓國約有1萬9,000多人。
台菲漁業議題雙邊將繼續交換意見，漁業署、外交部及駐外各處均以漁民利益為最高目標。

相關後續

登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
委員口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
臨時提案要求國防部就朝鮮半島情勢我方之因應措施於1週內向立法院外交及國防委員會提出書面報告，修正通過。
臨時提案要求外交部應同步研議，將政府出資籌設之非政府國際組織（如財團法人國際合作基金會、財團法人台灣民主基金會）進駐台中INGO中心運作，修正通過。

原始資料

公報: 1063401
卷／期／冊: 106／34／1
發布日期: 2017-04-19
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON