內政部預算凍結案審查:聚焦替代役、婦聯會、警消與原民議題
內政委員會會議日期:2017-03-27
立法院內政委員會審查內政部及其所屬機關106年度中央政府總預算共計93項書面報告與70項專案報告凍結案。會議核心討論包括產業訓儲替代役的適用範圍與管理、婦聯會勞軍捐財產透明度與組織合法性、警消人力不足、勤務繁重及危險加給爭議、原住民族社會住宅與土地權益,以及國土規劃與共同管道等議題。最終部分預算獲准動支,部分則待後續報告與協商,並通過數項附帶決議與臨時提案。
討論事項一
處理106年度中央政府總預算有關內政部預算凍結書面報告案 (計93案)
核心議題
- 本次議程主要處理內政部及其所屬機關,包括部本部、營建署、警政署、消防署、役政署、移民署、建築研究所及空中勤務總隊等單位,針對106年度中央政府總預算所提交的93項凍結預算書面報告。
- 報告內容涵蓋各機關預算凍結原因說明及後續處理方案,旨在評估是否解除預算凍結以利業務推動。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 內政部部本部、警政署及所屬、消防署及所屬、役政署及所屬等單位的部分預算凍結案均獲准動支。
- 營建署及所屬、移民署部分及建築研究所部分預算凍結案另定期處理。
討論事項二
處理106年度中央政府總預算有關內政部預算凍結專案報告案 (計70案)
核心議題
- 本次議程針對內政部所屬各機關106年度預算凍結案進行專案報告與質詢,主要議題涵蓋替代役制度、婦聯會資產透明度、警消人力與勤務、原住民族權益、國土規劃及公共建設等。
- 會議旨在檢視各項預算凍結理由是否已獲解決,並評估是否解除預算凍結以確保政府業務順利推動。
相關爭議
- 產業訓儲替代役適用範圍爭議:委員質疑替代役男進入服務業(如鍋貼店、便利商店、宅急便)是否符合「科技、產業研究發展或技術工作」的法定範疇,擔憂役男淪為廉價勞工或從事基層雜務,且高階產業參與度低。
- 婦聯會財產透明度與組織合法性:委員多次質疑婦聯會勞軍捐資產交代不清、拒絕配合查帳、長期未召開會員大會,且未辦理法院登記,要求內政部應硬起來處理,不排除解散或修法補漏洞。
- 警消人力與工時問題:委員關切警消人力嚴重不足、工時過長、裝備不齊、勤務繁重(如捕蜂捉蛇)等問題,呼籲中央應從制度面根本解決,並增加危險職務加給預算。
- 原住民族權益與土地議題:委員指出原住民族社會住宅計畫進度緩慢、原住民保留地土地合法化困難,以及國家公園對原住民族狩獵權及共管機制流於形式等問題。
- 國土規劃與公共建設:委員對前瞻基礎建設計畫中內政部主管項目(如城鄉建設、道路品質提升)未充分納入防災、國土規劃預算表達憂慮,並質疑共同管道法令推動與執行不力。
立法委員發言
曾銘宗 立法委員
- 質疑產業訓儲替代役範圍已超越替代役實施條例第3條規定,擔憂役男被當作廉價勞工使用。
- 要求內政部注意替代役後續執行問題,維持其正面形象。
- 對內政部在前瞻計畫中國土規劃預算不足表達憂慮。
陳怡潔 立法委員
- 質疑產業訓儲替代役的產業考量標準,擔憂役男在役期內被壓榨且不受勞基法保障。
- 要求內政部明確說明查核機制與申訴管道,確保替代役男權益。
- 認為兩岸共打實質停滯,凍結相關預算以要求警政署提出具體作為。
黃昭順 立法委員
- 建議內政部檢討替代役男在公司工作的標準,應為替代役男爭取更好的產業訓練機會。
- 質疑內政部在前瞻計畫中防災國土規劃預算不足,對太魯閣國家公園亞泥礦權爭議表達關切。
- 提案凍結役政署部分業務預算,要求提出專案報告以加強監督。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 詢問原住民族社會住宅經費是否可從住宅基金支應,並要求加速原住民保留地土地合法化進度。
- 強調內政部應加快處理海岸防護問題,不應推諉給水利署。
- 指出國家公園與原住民共管流於形式,狩獵權應依原基法精神開放,並建議修訂共管辦法。
張宏陸 立法委員
- 建議替代役應放寬至台灣精密工業等中小型企業,以解決人才缺乏問題。
- 要求內政部加速推動地方行政區劃法,精簡行政流程並提升效率。
- 質疑共同管線法令制訂與實施進度緩慢,要求內政部展現魄力加速推動。
林麗蟬 立法委員
- 關切警力不足問題,質疑增加容訓量是否能根本解決,並要求提升警察同仁自尊與福利。
- 指出警察通譯制度經費不足且資料庫老舊,要求警政署單獨編列預算並建立全國統一機制。
- 質疑國家公園違建輔導成效,並關切墾丁國家公園海洋廢棄物污染問題,要求檢討改善。
賴瑞隆 立法委員
- 追問婦聯會勞軍捐財產追查進度,要求內政部對婦聯會不配合態度應採取更強硬措施,不排除解散。
- 建議修補人民團體法中規避法院登記的漏洞,以確保婦聯會資產回歸國家。
- 呼籲警政署應在兩岸共打上更積極努力,以務實合作改善兩岸關係。
洪宗熠 立法委員
- 建議將清除後的公墓或墓地多種植樹木,以改善環境生態。
- 關切彰化大城濕地納入國家重要濕地進度緩慢,要求營建署加速處理並提供經費協助。
Kolas Yotaka 立法委員
- 要求內政部研議適合各族群的身分證格式,確保原住民族傳統姓名能完整呈現於身分證背面,捍衛法律賦予的權利。
- 質疑警政署對山地管制區解除管制的保守態度,認為應以開放為原則,並要求提供更具體的治安關聯數據。
陳其邁 立法委員
- 指出消防員人力不足、工時過長、裝備不齊、雜務繁多等問題,要求內政部召開專案會議根本解決。
- 要求內政部協調並編列危險職務加給,確保各縣市消防員待遇公平。
- 支持消防員組工會,呼籲內政部積極推動工會法修法。
邱志偉 立法委員
- 要求內政部與農政機關明確劃分捕蜂捉蛇權責,讓消防員專心救災,並加速轉軌期程。
- 關切警務人員密錄器畫面外洩問題,要求警政署制定明確罰則,保障人權與偵查秘密。
- 建議內政部研究是否增設第二種國花,以凝聚國民精神。
吳琪銘 立法委員
- 建議內政部應加強宣傳產業訓儲替代役的實質內容,避免社會誤解為廉價勞工。
- 要求內政部協助老舊、危險寺廟合法化,解決長期存在的土地與法令問題。
- 關切警消人員南北調動困難,要求警政署與消防署澈底解決以補足人力缺額。
尤美女 立法委員
- 質疑移民署對陸配定居申請審查不公,要求以申請時間點的狀態為基準,不得以未來可能發生的事件作為不核准理由。
- 關切都更偷拆事件,要求內政部在都更條例修正前,訂定行政命令規範實施者代拆程序,確保屋主權益。
趙天麟 立法委員
- 肯定內政部對「園冶獎」的支持,並建議府方接見獲獎者,鼓勵綠建築與人文建築發展。
- 呼籲各界應更了解產業訓儲替代役的多元性與培訓中階幹部的目的,避免誤解為廉價勞工,並要求內政部加強管考機制。
- 認為兩岸關係即便冷和,仍應保留並支持警政署的兩岸共打預算,以展現臺灣維持交流的誠意。
姚文智 立法委員
- 質疑食安替代役為何未實施,反映跨部會整合問題,認為替代役應投入國家策略性或公益性目標。
- 呼籲政府應主動針對危險紅單屋進行重建,並在前瞻基礎建設計畫中編列預算,借鑒921重建經驗。
相關人員回應
葉俊榮 內政部部長
- 強調產業訓儲替代役旨在培養中階管理人才,非廉價勞工,企業需繳交費用,且有查核機制保障役男權益。
- 回應婦聯會勞軍捐交代不夠完整,已要求補交,不排除依人團法第58條機制處理,包括解散,並已做相關準備。
- 承諾將持續協調農委會及地方政府,推動捕蜂捉蛇業務回歸農政單位,目標2年內完成轉軌。
- 認同應提升消防員待遇,但危險職務加給涉及地方財政,需中央與地方共同努力。
- 表示將積極推動公務人員組工會相關研議,尋找對消防員最好的方式。
- 說明身分證格式改版與晶片身分證規劃正在進行,將努力克服技術困難以完整呈現原住民族姓名。
- 強調國土規劃與防災有常態性公務預算處理,前瞻計畫主要聚焦城鄉建設與道路品質提升。
- 認同應加速地方行政區劃法推動與共同管線建置,並將積極與地方政府協調推動。
- 回應都更偷拆事件,強調權利行使不能違反誠信原則,地方政府已在處理,未來都更條例修法將更精細處理程序問題。
- 表示會努力讓社會了解替代役制度的實況與正面意涵,並加強與企業界連結。
許文龍 內政部營建署署長
- 說明原住民族社會住宅經費可涵括於住宅基金內。
- 簡述輔導原住民保留地土地合法使用的短、中、長程規劃,包括更正或變更用地別、運用重劃基金及納入國土計畫考量。
- 說明國家公園違建處理現況,新違建盡量拆除,既有違建輔導合法化,並強調與原住民共管及就業合作。
- 回應濕地保育進度,表示彰化大城濕地已研擬保育利用計畫,待地方補齊資料後將加速審議,並承諾若有定案將編列年度預算協助。
陳國恩 內政部警政署署長
- 說明警力缺額約4,000多人,將透過增加容訓量、改進考訓方式、減化協辦業務等措施,預計109年可弭平缺額。
- 表示證物保存已有完善規範,無需另訂統一規範,將加強落實。
- 承諾將加強建置警政署通譯人才資料庫、開辦外語班並寬列預算以滿足新住民及外籍移工通譯需求。
- 說明警用裝備持續更新,包括破窗尾蓋、防護型噴霧器等非致命性應勤裝備。
- 回應山地管制區廢除問題,認為貿然廢除恐衝擊治安及救災,將維持個案檢討,並要求各轄區警察局主動檢討。
- 說明兩岸共打雖有遲滯但仍持續進行情資交換與人犯遣返,警政署將持續努力尋求突破。
- 表示警用車輛投保第三人責任險及行車紀錄器裝設率持續提升中。
- 說明反恐訓練中心已落成啟用,將持續進行訓練並與友軍合作提升反恐量能。
林國演 內政部役政署署長
- 說明食安替代役及八仙塵爆替代役未實施,是因衛福部未提出需求,認為社工更專業。
- 澄清產業訓儲替代役預算為基金預算,由用人單位付費,非公務預算,凍結將影響役男薪資福利。
- 說明產業訓儲替代役有完整的計畫營運審核、用人核配、役男申請媒合及後續稽核管理機制,目的在訓練役男銜接就業。
- 表示稽查制度為每6個月一次,將努力縮短為3個月,並建立役男檢舉管道。
劉培東 墾丁國家公園管理處處長
- 說明墾丁國家公園違建處理原則為新違建盡量拆除,程序違建輔導補照,並透過第四次通盤檢討輔導合法化。
- 說明海灘與海底垃圾問題,將積極辦理淨灘淨海活動,並成立海岸巡守隊加強維護,但海漂垃圾難以完全控管。
楊模麟 國家公園組處長
- 說明亞泥礦區與太魯閣國家公園重疊面積為25公頃,但該區域已不在開採範圍內,且已要求進行植栽綠化復原工作。
黃嘉祿 警政署刑事警察局副局長
- 說明兩岸共打目前雖冷卻,但情資交換、重大逃犯遣返仍持續進行,並積極與港澳合作打擊犯罪。
陳博珍 警政署保安組組長
- 說明山地管制區將維持個案檢討,已發函12個縣市警察局匯報,嘉義縣鹿林前山已提出解除申請,花蓮銅門部落因無共識仍維持現狀。
- 強調山地管制區除治安外,對於林產守護及災害救護(如颱風期間人員下山)仍有重要作用。
陳文龍 內政部消防署署長
- 說明目前僅台北、新北、桃園、台中試辦危險職務加給加成,其他縣市受限於經費。
- 表示每年約有70至90名雙北消防員申請調往南部,約100人可媒合成功。
相關後續
- 役政署預算凍結案:經討論後,將役政業務費3億6,819萬元凍結2%,並要求內政部於3個月內檢討替代役是否符合實施條例第3條規定之公共性及社會性,並做好事後查核工作,向內政委員會提出書面報告。
- 警政署預算凍結案:其中「兩岸共同打擊犯罪計畫」預算凍結100萬元,並要求提出書面報告後解凍,其餘各項預算凍結案均准予動支。
- 國家公園管理處預算凍結案:6案相關預算凍結均獲准動支。
- 中央警察大學預算凍結案:1案相關預算凍結均獲准動支。
- 通過鄭天財等委員所提附帶決議,要求警政署於各直轄市及縣市警察局建置專辦原住民族案件警官,定期研習法律專業及原住民族傳統習俗文化,以減少不當行政處分。
- 通過黃昭順等委員所提臨時提案,建議檢討警員健康檢查預算支應,參考國軍體檢制度提高普及率,以確保警力健康維持。
原始資料
- 公報
- 1063601
- 卷/期/冊
- 106/36/1
- 發布日期
- 2017-04-21
- 原始連結
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