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勞動部業務報告及質詢：聚焦勞動權益、年金改革與工時彈性爭議

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2017-03-29

立法院社會福利及衛生環境委員會邀請勞動部部長進行業務報告並備質詢。會議主要圍繞勞動部2017年施政重點，並就總統府員工工時、兼任教師勞基法適用、一例一休衝擊、勞保年金改革、勞動基金運用、彈性工時爭議、職災保障及原住民勞動權益等核心議題進行深入討論。多項提案獲通過，要求勞動部進行實證研究、檢討相關法規並評估提高原住民勞保補助。

討論事項一

勞動部部長業務概況報告及備質詢

核心議題

勞動部部長報告2017年施政重點，涵蓋促進就業、優質勞動安全、勞資合作對話及公平成長永續發展等四大策略，並備受立法委員就勞動基準法實施現況、各項勞動政策及勞工權益保障等議題的質詢。
質詢內容廣泛，包括總統府員工勞動條件、兼任教師勞基法適用性、一例一休政策衝擊、最低工資法進度、勞保年金改革、勞動基金投資社會責任、彈性工時規範、職災保障及原住民勞工權益等。

相關爭議

總統府員工勞動條件爭議：立法委員質疑總統府聘用人員工時過長，有「血汗工廠」之嫌，要求勞檢；勞動部則回應相關人員不適用勞基法，依公務人員法規管理。
兼任教師勞基法適用爭議：勞動部曾預告將未具本職兼任教師納入勞基法，引發大學解聘潮；教育部後續暫緩實施並擬訂聘任辦法，立法委員質疑勞動部立場搖擺，未能有效保障教師權益。
一例一休政策衝擊與修法需求：立法委員質疑一例一休導致勞工薪資減少、物價上漲，且政策宣導不足；勞動部表示正值宣導輔導期，將蒐集意見，但目前無修法時間表。
彈性工時濫用與「24天連上」合法性：立法委員質疑現行彈性工時規定可能導致勞工連續工作24天，雖形式合法但不合理，與立法意旨相違，要求勞動部檢討修法。
勞保年金改革方案爭議：立法委員質疑勞保年金改革將平均月投保薪資採計期間拉長至15年，恐影響勞工退休所得，且與公教人員改革方案存在差異，質疑其公平性及勞保基金是否真有破產疑慮。
勞動基金投資社會責任不足：立法委員質疑勞動基金投資高污染、涉勞資爭議之企業（如台塑、鴻海），未能有效發揮機構投資人對企業社會責任的影響力。
「例假」定義與法源基礎：立法委員質疑勞動部將「例假」解釋為連續24小時而非完整曆日，其法源依據（75年內政部函釋）已廢止，要求勞動部重新檢討並邀集專家討論。

立法委員發言

陳宜民立法委員

指控總統府為「血汗工廠」，員工加班時數過長，要求勞動部會同台北市勞工局進行勞檢。
關切大專院校兼任教師納入勞基法後引發的解聘潮，要求勞動部保護兼任教師勞動權益。
指出國人赴海外就業人數增加，國內卻缺工，質疑勞動部缺工獎勵成效，是否為掩飾失業率。
建議提高勞保投保薪資上限，並加速訂定最低工資法，以改善低薪問題。

蔣萬安立法委員

質疑總統府聘用諮議身分是否適用勞基法，要求勞動部澄清。
批評勞動部將兼任教師切割適用勞基法的做法，導致大學解聘教師，並要求勞動部應捍衛教師權益。
關切一例一休刪除7天國定假日對部分工時者薪資的影響，要求勞動部提出配套措施。

陳曼麗立法委員

關切台灣薪資中位數下降問題，要求勞動部提出對策。
關注長榮員工組工會受阻事件，要求勞動部積極了解並提醒雇主遵守工會法。
批評勞動部外籍勞工資訊網站更新不即時，建議參考澳洲提供多國語言與完善資訊的作法。
關切印尼希望提高在台看護工薪資的訴求，並建議將國際勞工公約第188號公約納入「雇主聘僱外國人許可及管理辦法」的生活管理計畫書中。

林靜儀立法委員

質詢勞動基金在社會責任投資方面的作為，特別點名台塑越南河靜鋼鐵廠污染事件及鴻海勞動條件爭議，要求勞動部應更積極發聲並評估降低持股。
建議勞動基金運用局成立常設諮詢委員會，協助評估企業社會責任表現，並敦促企業負起社會責任。

吳玉琴立法委員

要求勞動部釐清兩週、八週、四週彈性工時的具體規範，包括協商機制、加班費計算及工時上限等，並避免雇主濫用。
指出物流業排班方式可能嚴重超時，要求勞動部嚴格查察與裁罰。
強調彈性工時應兼顧勞工健康，並建議勞工可匿名檢舉，勞檢單位應配合。

黃秀芳立法委員

詢問一例一休宣導期說明會場次及各界意見收集狀況，建議勞動部加強跨部會溝通與宣導。
關切青年失業率高，質疑勞動部「雙軌訓練旗艦計畫」名額減少，並建議勞動部與教育部整合類似計畫，提升培訓成效並保障實習學生權益。

邱泰源立法委員

質詢職業災害定義與宣導不足問題，指出許多職災案件可能被健保給付，造成健保資源浪費，要求勞動部與健保局合作釐清。
關切受雇醫師納入勞基法後工時認定問題，建議勞動部與衛福部建立平台共同討論，建構合理勞動條件。

周陳秀霞立法委員

質疑勞保年金改革將投保薪資採計期間拉長至15年，對勞工退休所得的影響，並與公教人員改革方案進行比較。
主張勞保年金應設定「地板」保障勞工基本生活，並質疑勞保基金並無破產疑慮，反而是經營績效差。
關切勞動基金投資陽明海運等虧損股票造成的損失，要求勞動部提供詳細資料。

林淑芬立法委員

質疑勞動部將「例假」解釋為連續24小時而非完整曆日的法源基礎，指出其引用的75年函釋已廢止，勞動部行政立場有問題。
批評勞動部在面對質詢時不願鬆口、規避問題，要求勞動部承認依法無據，並盡快邀集專家學者重新訂定輪班勞工的例假標準。

黃國昌立法委員

質詢最低工資法草案送立法院的進度一再延宕，要求勞動部給出明確時間表。
質疑2011年勞資爭議處理新制實施後，和解效率與品質未達預期目標，要求勞動部提出成效評估。
贊成設置勞動法院，要求勞動部積極推動勞動訴訟制度改革，以建立友善勞工的環境。

鍾佳濱立法委員

回顧勞基法工時變革歷史，指出勞動部過去曾發布大量解釋令，現今一例一休後應加速調整解釋。
釐清「例假」定義及彈性工時中「每七日」與「二週」等詞彙的解釋差異，要求勞動部盡快邀集勞資雙方處理相關問題。

鄭天財立法委員

質疑勞基法修正過程政治凌駕專業，且勞基法第37條引用已失效的「紀念日及節日實施辦法」為荒謬條文，要求勞動部檢討修正。
期勉勞動部事務官應尊重專業，並將過多解釋令納入法規命令，避免莫衷一是。

李麗芬立法委員

以超商少年遭砍事件為例，強調勞工緊急退避權的重要性，並質疑職安法施行細則對危險情形的規範不足，要求勞動部擴大公告適用範圍。
建議勞動部定期研究並擴張職業安全衛生規定，使其適用於各行各業，保障勞工免受雇主不合理要求造成的傷害。

王育敏立法委員

質疑四週彈性工時下勞工可能連續工作24天，雖形式合法但不合理，要求勞動部提出具體解決辦法。
關切一例一休「休息日加班未滿4小時以4小時計算」的規定不合理，要求勞動部應明確表態是否修正母法。

曾銘宗立法委員

質疑一例一休政策支持度低，造成勞工薪資減少、物價上漲，形成「三輸」局面，要求勞動部客觀評價。
指出勞動部宣稱的「宣導期、輔導期」缺乏法源依據，並質詢是否會對服務業另行建構專法，以解決其面臨的問題。

鍾孔炤立法委員

關切公共工程工安意外，特別是逃逸外勞的僱用與職災保障問題，要求勞動部加速職業災害保險單獨立法。
指出「勞動之王」電視劇反映台灣勞動職場過勞現象，強調一例一休修法宗旨為中斷連續勞動、避免過勞，質疑連續工作24天與立法意旨相違，要求勞動部加強宣導釐清誤解。

楊曜立法委員

關切公共工程非法聘僱逃逸外勞及工安事件，要求勞動部提出預防及控管措施。
質疑派遣勞工保護法立法進度延宕，要求勞動部加速推動，解決派遣人力總數及行業別爭議。
詢問產業替代役在役期內的勞動關係及保險適用問題，指出其法律性質存疑，要求勞動部與內政部確認。

陳瑩立法委員

指出原住民勞工勞保投保率、投保薪資偏低，職災千人率卻高於本國及外籍勞工，顯示其勞動保障明顯不足。
具體建議政府提高受僱原住民保費補助比例至50%，雇主支付40%，原住民受僱者支付10%；職業工會政府補助提高至60%，原住民勞工支付40%，以提高原住民就業率並保障勞動權益。

相關人員回應

林美珠勞動部部長

承諾將秉持「促進就業勞動升級」、「優質勞動落實安全」、「勞資合作強化對話」、「公平成長永續發展」等四大策略，為勞工謀取最大福利。
回應總統府員工不適用勞基法，依公務人員法規管理，並會將相關訊息轉知台北市勞工局。
說明兼任教師權益保障將透過教育部訂定聘任辦法及教師法修法雙軌進行，兼顧教育特殊性與教師權益。
表示將持續關注薪資結構，並透過補助獎勵方案鼓勵企業進用國人，但否認「大放送」掩飾失業率。
承諾將持續關注工會發展，鼓勵員工組工會，並針對長榮事件進行了解，若有申訴將交由裁決委員會處理。
表示將規劃建置5國語言的跨國勞動力權益維護資訊網站，並針對網站資訊錯誤進行檢討改進。
回應印尼看護工薪資調整議題需透過雙邊會議研議因應措施。
同意將國際勞工公約第188號公約納入「雇主聘僱外國人許可及管理辦法」的生活管理計畫書。
說明一例一休修法宗旨為週休二日，休息日以不工作為原則，並承認連續工作24天排班方式不合理，與立法意旨牴觸，將蒐集案例並加強輔導檢視。
強調一例一休宣導期將收集各方意見，不排除未來針對母法問題進行討論，但目前無既定立場。
承認一例一休宣導期與輔導期無明確法據，但為政府推動法律之必要工作，並承諾不會停止勞檢與處分。
表示將針對服務業及其他行業面臨的法令窒礙難行問題進行盤點與檢討。
同意將積極推動勞動法院設置，並針對勞資爭議處理進行實證研究。
坦承對原住民勞工區塊較生疏，承諾將加強學習並與委員、原民會共同研議精進方案。
同意勞動部將評估提高原住民勞工保費補助比例之可行性及方式，並編列預算增加誘因。

謝倩蒨勞動部條件司司長

說明兼任教師適用勞基法曾與教育部協商，認為未具本職者可優先處理，但學校工作場域性質特殊。
澄清公務機構技工、駕駛及工友分階段適用勞基法，但同一職業不會部分適用部分不適用。
解釋兩週彈性工時需工會或勞資會議同意制度，個別勞工不同意雇主不能強迫，且空班出勤超過40小時應算延長工時。
說明8週彈性工時下，休息日工作依休息日加班費計算，擬制工時適用，且總工時仍受每月46小時上限限制。
指出物流業排班連續工作超過480小時明顯違法，勞動部將裁罰。
說明4週彈性工時無單週總時數48小時限制，但延長工時仍受每月46小時上限，且工時不得超過12小時。
強調彈性工時安排需考量勞工健康，雇主應避免過勞。
澄清勞動部91年函釋所引用的75年內政部函釋已廢止，但強調7天1例假的原則未變，並承諾提供相關公文資料。
說明舊法下勞基法例假概念為7日一週期，但未明確解釋「2週」與「每2週」的差異。

羅怡玲勞動部統計處處長

確認2016年工業和服務業總薪資中位數較前一年下降，但平均數微增。

蔡豐清勞動部運用局局長

說明勞動基金參與公司股東會投票及法人說明會，並曾發函要求被投資公司足額提撥舊制準備金、進用身心障礙者及編製社會責任報告書。
指出勞動基金在台塑越南事件後已降低投資權重，並會注意鴻海等企業的社會議題，必要時降低持股。
說明勞動基金的社會責任投資指標高，是因為投資的公司多為公司治理評鑑前段班，但會持續觀察ESG構面表現。
表示勞動基金對陽明海運等虧損股票的持股多為委外投資，將會後提供虧損股票資料。

石發基勞動部保險司司長

說明職業災害定義包含工作場所、時間及上下班途中事故，職業病需專科醫師認定。
解釋職災給付人次下降可能與職災發生率下降有關，並澄清健保實施總額預算後，醫療院所會正確申報職災案件。
說明勞保年金平均月領約16,000多元，與個人繳交保費有關，非社會福利最低生活標準。
澄清公教年金改革設「地板」是因為砍幅較大，勞保年金給付率未砍，故無地板問題。
指出勞保基金若不調整將面臨破產，與前勞委會處長說法不符，因其計算未考量年金開辦後支出大幅增加。
說明職業災害保險單獨立法已大致完成，將整合勞保條例中職災保險與職災勞工保護法。

羅五湖勞動部勞保局局長

說明職災發生率下降，勞保局核定率提高，且職災門診單可自行網路下載。
指出職業災害保險基金約190億元，每年收支接近70億元。
澄清勞工退休後除勞保外，還有勞工退休金（雇主提撥），不只領勞保部分。
解釋勞保基金若不調整，最終將無錢支付，政府亦無法每年負擔龐大支出，故將破產。
說明產業替代役役期中，第一年無僱傭關係，第二、三年則有僱傭關係，適用勞基法並納入勞保，但其保險制度複雜，部分役期需投國保或商業保險。

王厚偉勞動部關係司司長

說明2011年勞資爭議處理法修正後，將協調精神引進調解制度，調解實務運作已達成經濟與迅速目標。
承認和解率維持區間，未顯著增加，且缺乏勞工申請金額與實際取得金額的統計評估。
說明勞工訴訟案件數與調解不成立案件數有落差，將提供訴訟輔助。
說明勞動部已召開會議，討論勞動訴訟制度改革建議及方法。
說明派遣勞工保護法立法進度因公部門派遣人數上限與行業別等歧見大，持續整合意見，並透過檢查輔導保障派遣工權益。

鄒子廉勞動部職安署署長

說明公共工程嚴禁使用非法外勞，基隆工安事件將追究主辦機關、監造單位及營造廠責任，並加強其他公共工程管制。
指出職業安全衛生法規定雇主對工作場所安全負絕對責任，將依職安法規通知改善及處理違法行為。
同意檢討職安法施行細則中關於「立即發生危險之虞」的公告範圍，使其適用於更多行業，並定期研究擴張相關規定。

黃秋桂勞動部發展署署長

說明「雙軌訓練旗艦計畫」成效良好，但因教育部總額控管導致名額減少，正持續與教育部溝通協調，並檢討計畫整合可能性。

相關後續

勞動部將委託專家學者進行變形工時之實證研究，並將研究結果送交社會福利及衛生環境委員會報告。
勞動部「雇主聘僱外國人許可及管理辦法」內外國人生活管理計畫書，應納入「國際勞工公約第188號公約」之生活管理相關規範作為基準。
勞動部將於2個月內邀集原民會，評估針對受僱的原住民保費補助比例提高到50%（雇主支付40%，原住民受僱者支付10%），以及職業工會政府補助從40%提高到60%（原住民勞工支付40%）之可行性及方式，並編列預算增加誘因以提高原住民之就業率。
委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請勞動部以書面答復。
委員口頭質詢未及答復或請補充資料者，請於2週內答復，委員另要求期限者從其所定。

原始資料

公報: 1063601
卷／期／冊: 106／36／1
發布日期: 2017-04-21
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