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技職教育改革與兼任教師權益保障：學用落差、退場機制與勞動法適用

教育及文化委員會會議日期：2017-03-29

立法院教育及文化委員會針對大專兼任教師勞動權益、實習生及建教生權益保障，以及技職教育學用落差、產學攜手、校院整併與退場機制等議題進行專題報告與質詢。會議中，立法委員們就兼任教師納入勞基法或教師法體系、技職教育經費分配不均、實習生權益、新住民語文師資培育及私校退場條例等提出多項質疑與建議。教育部與勞動部官員則針對相關政策進度、改善措施及財政考量進行回應。多項臨時提案獲通過，要求教育部限期提交報告或研擬修正辦法。

討論事項一

大專兼任教師、實習生及建教生權益保障專題報告與質詢

核心議題

本次專題報告與質詢聚焦於大專校院兼任教師納入勞動基準法後的權益保障問題，包括適用範圍、聘任辦法修正及可能衍生的失業潮；同時也關注大專實習生與高中職建教生的勞動權益保障，以及新住民語文課程的師資培育問題。
核心議題涵蓋兼任教師的勞動條件、聘任標準、學校成本分擔，以及實習生在產學合作中的法律地位與權益保障。

相關爭議

兼任教師納入勞基法適用範圍爭議：勞動部擬僅將「未具本職」兼任教師納入勞基法，引發委員擔憂學校為規避成本而轉聘「具本職」教師，導致未具本職教師大量失業。
兼任教師適用法規體系爭議：有委員主張兼任教師權益應納入《教師法》體系保障，而非《勞動基準法》，以顧及教育現場特殊性及學生受教權。
兼任教師聘用公平性與透明度：委員要求教育部應確保學校不得因納入勞基法而解聘或不續聘未具本職兼任教師，並應公布具本職與不具本職兼任教師的人數與比例。
新住民語文課程師資不足：新課綱將新住民語文納入課程，但正式師資培育進度緩慢，全台僅2校開設相關課程，人力資源面臨嚴重不足。
大專實習生勞動權益保障不足：委員質疑現行產學合作實施辦法未能充分保障實習生勞動權益，需研擬專法或納入勞基法最低標準。

立法委員發言

柯志恩立法委員

提案要求教育部應持續編列預算補助公私立大專校院未具本職兼任教師納入勞基法所衍生費用。
提案要求教育部應於1個月內修正公布「專科以上學校兼任教師聘任辦法」，確保兼任教師請假、調補課、鐘點費、寒暑假勞健保不中斷等權利義務。
提案要求教育部應與大專校院積極溝通，協調兼任教師納入勞基法後之費用分擔及相關問題，並建置跨校合作平台。

陳學聖立法委員

提案要求教育部應採取措施，禁止各大專院校為規避成本而轉聘具本職兼任教師，導致未具本職兼任教師失業。
提案要求教育部會同勞動部、教師代表、教師工會、大專院校共同研商如何將所有兼任教師納入法律保障，使其享有基本權益。

何欣純立法委員

提案要求教育部應儘速研擬修定「專科以上學校兼任教師聘任辦法」，將兼任教師納入《教師法》體系，以保障兼任教師工作權益及學生受教權益。

蔡培慧立法委員

提案要求教育部應針對兼職教師適用「勞動法系」或「教育法系」進行分析並提出專案報告，在適用法規尚未確定前，建請通函各校解聘、不續聘準用教師法第14條規範。
提案要求教育部於1個月內公布大專院校105學年度「具本職」與「不具本職」兼任教師之人數與比例，以釐清組成狀況。
提案要求教育部應邀請大專校院兼任教師代表及工會與會研議修正「兼任教師聘任辦法」方向，以保障未具本職兼任教師工作權。

張廖萬堅立法委員

提案要求教育部應邀集師資培育大學，研議新住民語言師資職前培育課程開設計畫，並研議新住民母國學歷具語言教學專長者之教學資格認證，於2個月內提報委員會。
提案要求教育部應儘速研擬保障大專實習生之專法，在專法尚未立法完成前，於2個月內檢討「專科以上學校產學合作實施辦法」，納入勞動基準法最低勞動基準。

李麗芬立法委員

提案要求教育部應儘速研擬保障大專實習生之專法，在專法尚未立法完成前，於2個月內檢討「專科以上學校產學合作實施辦法」，納入勞動基準法最低勞動基準。
提案要求教育部應分析兼職教師適用「勞動法系」或「教育法系」的權益並提出專案報告，在適用法規尚未確定前，建請通函各校解聘、不續聘準用教師法第14條規範。

高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員

提案要求教育部應邀請大專校院兼任教師代表及工會與會研議修正「兼任教師聘任辦法」方向，以保障未具本職兼任教師工作權。

相關人員回應

潘文忠教育部部長

對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會。

黃維琛勞動部勞動條件及就業平等司副司長

出席並針對委員質詢進行即席答復說明。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。
對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會，但委員另行指定期限者，從其指定。
通過臨時提案8項，內容涵蓋兼任教師勞動權益保障、聘任辦法修正、新住民語文師資培育計畫研議、大專實習生專法研擬等具體要求，並設定相關部會提交報告的期限 (1至2個月不等)。

討論事項二

國內技職教育學用落差、產學攜手、技職校院整併及退場機制等問題專題報告與質詢

核心議題

本次專題報告與質詢聚焦於技職教育面臨的學用落差、產學合作不足、少子化衝擊下的技職校院整併與退場機制等核心問題。
討論內容涵蓋技職教育經費分配、課程改革、實習制度、招生困境、師資培育、以及如何應對產業結構變遷與新興科技發展等面向。

相關爭議

技職教育經費分配不均：委員指出技職院校與一般大學所獲國家補助存在顯著差距，導致技職設備更新不足，影響教學品質與學用落差。
技職教育升學導向問題：高職畢業生升學率高達85.9%，就業率僅8.74%，嚴重失衡，未能達成技職體系應有的就業與實務導向。
技職教育課程與產業需求脫節：委員質疑技職課程未能跟上產業發展速度，特別是新興科技領域如AI、物聯網等，且餐飲管理等科系過度傾斜，與產業缺工需求不符。
大專實習生勞動權益與實習品質：委員批評教育部媒合平台提供低階職缺，且建教生權益保障法通過後，業者聘用實習生意願降低，導致學生實習機會難尋。
私立技職校院退場機制不健全：委員關切私校退場條例進度緩慢，且現行輔導機制未能有效解決招生不佳、財務困難學校的轉型問題，甚至以負面表列方式鼓勵辦學不佳學校轉型為專科，恐無助提升品質。
技職教育師資培育與科系調整：學校為招生頻繁更名科系，但師資培育制度未能跟上，導致新設科系合格教師不足，原有教師年資不被採計，影響教師權益與教學品質。
技職教育宣導與社會認同不足：委員批評教育部技職教育簡介內容枯燥，未能有效吸引學生投入技職領域，社會對技職教育仍存在偏見。

立法委員發言

蘇巧慧立法委員

指出技職教育面臨設備不足、所學與業界脫節、升學管道不暢通等三大困境，導致學用落差。
質疑107課綱在技職教育部分降低選修空間，可能影響學生學習歷程的多元性與競爭力。
要求教育部提供107課綱技職教育部分的研修過程、前導學校數量與比例資料，並檢討修正課綱以確保多元彈性。
提案要求教育部就技職教育法相關辦理情況、地方政府執行現況、產學共同設計專業課程人力與設備規劃、學生職涯發展、勞動及技術法規教育辦理現況，於3個月內提出報告。

柯志恩立法委員

質疑教育部對技職教育的報告過於保守，缺乏亮點，並對比次長過去擔任校長時對技職教育的積極主張。
指出技職教育經費長期偏低，與高教體系存在巨大差距，且公私立學費差距過大，弱勢技職學生負擔沉重。
批評教育部大專院校實習媒合平台提供的職缺多為低階工作，與技職專業不符，應借鑒北科大經驗引導實習與專業結合。
關切私立大專校院轉型及退場條例的立法進度，要求教育部加速送審，以應對少子化衝擊。

張廖萬堅立法委員

指出技職教育體系在研究計畫補助及產學合作資源上，與一般研究型大學存在巨大落差。
批評大學整併政策不應只著重行政資源整合，而犧牲學校特色，尤其小型學校。
質疑教育部以招生不佳、評鑑不佳、行政不佳、財務不佳等「四大不佳」條件，鼓勵辦不好的科大回辦專科學校，認為此舉無法吸引學生，應透過優質國立科大附設專科來引導技職發展。
強調技職教育應加強國中階段的職業探索課程，以解決學生興趣不明顯的問題，避免未來志趣不合。
提案要求教育部在「瞭解產業人力需求」、「以優質教育引領技職發展」及「生源總量管制」三大前提下，於3個月內提出優質專科辦理之相關計畫。
提案要求教育部於2個月內提出職業教育定向分流實施現況報告，並研擬提前分流可行性評估，結合產業課程師資與設備技術合作，規劃學生生涯發展期程。

吳思瑤立法委員

強調技職教育應成為主流教育，政府應投入更多資源導正過去扭曲的狀況，並改造社會風氣。
批評教育部技職教育簡介枯燥，建議學習民間社會企業SHOKUZiNE（職人）雜誌的說故事方式，吸引學生投入技職。
指出高職畢業生升學導向嚴重，升學率高達85.9%，要求教育部設定政策目標，降低升學率、提升就業率，並提出合理配置比例。
關切「青年教育與就業儲蓄帳戶」政策的執行進度與職缺品質，要求教育部確保每年5,000名學生目標達成，並審視各部會提供的職缺是否優質、符合學用合一。
建議教育部建立青年就業領航計畫3年後的追蹤機制，確保學生善用儲蓄金，並規劃後續升學或就業輔導。

蔡培慧立法委員

質疑教育部在解決學用落差問題上，未能具體仿效德國雙軌教育體系，僅止於校長論壇而非實質交換與實習。
強調技職教育應以企業端為主，解決產業勞動力不足，並從未來產業需求角度思考技職課程，例如無人駕駛汽車所需的電腦控制訓練。
建議教育部應重視台灣在地產業需求，例如農產品食品加工、茶產業等，並提出成立茶學院等具體規劃，而非僅限於工商企業。
要求教育部提供實習學生合理的勞動保障，避免重蹈建教生被壓榨的覆轍。
批評教育部設置的6所區域產學合作中心過度偏重工業，缺乏與農業或地方產業相關的學校，應重新規劃以地域產業需求為導向。
建議教育部重啟技職公費生制度，以解決城鄉落差與經濟差異問題，並要求提供具體資料。

陳亭妃立法委員

質疑教育部建置的「全國大專教師人才網」及「大專校院高等教育人力躍升培訓及媒合平臺」成效不彰，媒合成功率低，且網站連線不穩，要求加強宣導與功能。
指出科學園區及服務業存在大量缺工，但技職教育未能滿足產業需求，導致學用落差嚴重，學生畢業後無法適應職場。
要求教育部應先實質了解產業需求，再回歸高中職、專科及技職大學，規劃長遠且有目標性的課程，而非讓各校自行處理，以實現學用合一。
提案要求教育部在「瞭解產業人力需求」、「以優質教育引領技職發展」及「生源總量管制」三大前提下，於3個月內提出優質專科辦理之相關計畫。

蔣乃辛立法委員

質疑教育部對註冊率低於60%的學校數量掌握不清，批評其對學校退場或整併的態度不夠積極。
指出技職教育設備更新緩慢，未能跟上產業發展速度，導致學用落差，並對比次長過去擔任校長時對設備更新的重視。
批評技職體系課程安排過度偏重餐飲與管理科系，未能配合未來新興科技產業（如AI、物聯網、VR/AR）發展，要求教育部管制課程開設。
建議教育部應評估投入多少經費才能讓技職體系的實習設備與業界同步，以了解落後程度。
要求教育部應規劃未來的目標，以避免退場基金無實質效益。

李麗芬立法委員

關切林全院長提出鼓勵技術型高中發展電競技藝課程，並將電競成績優異者列入四技二專甄選備審資料的研議進度。
主張將鋼彈模型、cosplay等新興產業相關的國際競賽冠軍成績，納入技職甄選入學的競賽加分標準，並擴大認證範圍至廠商主辦的國際競賽，而非僅限政府主辦。
指出技優生保送科技大學後休、退學情況嚴重，建議教育部應主動要求學校提供輔導課程、助教等協助，並給予經費補助，以幫助技優生適應學科學習。
提及台灣與德國在技職教育方面的校際聯盟合作進度，並建議教育部參考澳洲職能教育模式，以職能教育為本，由企業主導職訓模組，將產業需求融入課程。
指出科技部「臺灣教育長期追蹤資料庫」顯示，就讀科大學生認為發揮所學比例低於一般大學生，凸顯技職教育面臨的警訊。

高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員

建議技職教育應以在地化為基礎，強化台灣人才，接軌國際產業，並以德國啤酒釀造系為例，強調傳統產業也能在國際上佔有一席之地。
指出原住民族技職教育長期非正規化，要求教育部評估、規劃原住民藝能班轉型為藝能科，並盤點全台高中職原住民藝能班狀況，於2個月內提交報告。
主張在技職群科中增設原住民工藝相關群科，以發揮原住民藝術與工藝潛力，並培養相關人才，解決現有群科無法與原住民工藝搭配的問題。
建議教育部推動大學在地實踐社會責任計畫時，應將原住民技職教育與在地產業連結，安排學生回部落實習，學習當地文化並實際應用所長。
關切原住民科學教育人才稀缺問題，建議資科司與地方政府合作，發展結合原住民文化的自然科學本位教材。
詢問原住民教育研究專責單位的成立進度，主張應成立「中心」而非僅是研究單位，以符合國教院籌備時的規劃。

許智傑立法委員

質疑教育部技職司與國教署對全國技藝競賽與全國技能競賽的區別及成效不清楚，要求主辦單位應了解得獎者後續發展。
關切「奧斯卡技職大師獎」的進度，強調獎項目的不應流於形式，而應對台灣產業有實質貢獻，並要求教育部、科技部、經濟部共同辦好，做好宣傳。
指出孔子學院在全世界衰退是台灣教育中心推動華語教學的最佳時機，要求國際司把握機會，提出前瞻性計畫，將台灣教育中心推向國際，於1個月內提交規劃資料。
提案要求教育部就技職教育法相關辦理情況、地方政府執行現況、產學共同設計專業課程人力與設備規劃、學生職涯發展、勞動及技術法規教育辦理現況，於3個月內提出報告。
提案要求教育部於2個月內提出職業教育定向分流實施現況報告，並研擬提前分流可行性評估，結合產業課程師資與設備技術合作，規劃學生生涯發展期程。

王惠美立法委員

指出企業缺工與年輕人找不到工作並存，凸顯學用落差，要求教育部提出具體改善方法，包括改善設備、調整課程架構、鼓勵跨領域學習。
質疑技職體系為升格而聘任大量博士學歷教授，導致理論與實務脫節，建議應強化教師業界研習及引進業師協同教學。
關切建教生權益保障法通過後，業者聘用實習生意願降低，導致學生實習機會難尋，建議教育部研議稅賦抵減等誘因鼓勵企業提供實習。
批評技職科系未能隨時代調整，導致學用落差，要求教育部應與國發會、國教署合作，依國家人力需求精準規劃高職設科與技專設系。

鍾孔炤立法委員

指出少子化、學術領域忽視技職導致技術斷層，加上產業結構改變、週休二日影響，未來將面臨缺工、缺乏專業技術人才及勞動參與率低等問題。
強調技職教育轉型應與經濟部、國發會做好橫向聯繫，特別是精密基礎工業人才及軟體創新服務人才的培養，應與中小企業主密切溝通。
呼應職業試探、職業準備及職業繼續教育的重要性，認為應從長遠規劃解決技職教育面臨的問題。
提案要求教育部就技職教育法相關辦理情況、地方政府執行現況、產學共同設計專業課程人力與設備規劃、學生職涯發展、勞動及技術法規教育辦理現況，於3個月內提出報告。
提案要求教育部於2個月內提出職業教育定向分流實施現況報告，並研擬提前分流可行性評估，結合產業課程師資與設備技術合作，規劃學生生涯發展期程。
提案要求教育部在「瞭解產業人力需求」、「以優質教育引領技職發展」及「生源總量管制」三大前提下，於3個月內提出優質專科辦理之相關計畫。

蘇治芬立法委員

批評教育部業務報告文字不精準，未能正確理解雙軌教育及技職教育內涵，將技職教育扭曲為短期職業訓練。
質疑教育部報告中「加強學生實作能力」與「推動校外實習」的具體定義與實施階段不明，要求釐清。
強調技職教育不應僅為解決短期產業缺工問題，而應從長期面向培養技職優等生與專業人才。
以丹麥豬學校為例，說明技職教育應重視技術訓練與實作，而非讓技職學生學習微積分等不符程度的基礎學科，應重新定義「基本素養學科」。
建議教育部應有概念，培養有質感的油漆工等傳統行業人才，結合企業管理、化學材料、視覺傳達設計等跨領域課程，而非僅要求學生唸不下去的學科。

相關人員回應

姚立德教育部次長

承認技職教育經費補助偏少現象，承諾逐年改善，並指出第二、三期技職再造計畫均提出80億元經費改善設備。
強調107課綱在技職部分將增加技能領域與實習課程，重視學生實作能力培養。
表示將積極規劃自107年起高教深耕計畫，提高技職教育經費，並將公私立學費調整列為未來努力目標。
承諾將強化實習成效，鼓勵學校尋找與學生本質學能相符的實習機會，並努力推動實習專法。
說明統測人數下降部分原因是進修部、單招比例增加，以及產學攜手計畫等無需統測的班級增加。
表示教育部已通過「私立大專校院轉型及退場條例」法規會審查，預計4月送行政院，將加速推動退場機制。
說明青年教育與就業儲蓄帳戶計畫已於3月10日完成意願調查，有7,000多名學生表達意願，508所學校投入，目標5,000名學生可達成。
表示已組成專案小組審視各部會提供的職缺，確保優質化，並會建立3年後追蹤機制，提供後續規劃。
說明教育部參考德國師徒制，推動產業學院、產學攜手計畫、雙軌旗艦計畫及校外實習，以解決學用落差，並舉虎尾科大與工具機廠商合作為例。
指出教育部規劃大學在地實踐聯盟，自107年起投入15億元，鼓勵大學連結在地產業與高中職，發揮更大效益。
承諾將技職公費生制度納入規劃，並提供技職教育相關資料給委員。
承認「全國大專教師人才網」及「大專校院高等教育人力躍升培訓及媒合平臺」媒合成功率低，承諾加強宣導並了解網站連線問題。
說明技職教育將努力縮短學用落差，鼓勵高職生先就業再升學，並增加專科教育人數，以更彈性繼續教育機制回流。
承諾技職司將參與高職設科與技專設系審核，並與國發會合作，精準預測國家人力需求，對準產業發展。
說明技職體系設備已大幅提升，第三期技職再造計畫仍編列80億元經費改善設備，並重視新興科技產業課程設計。
說明全國技能競賽與全國技藝競賽的區別，承諾教育部將與勞動部合作，給予國手應有的尊榮與鼓勵，並建立升學與就業媒合平台。
表示尊重台大楊校長不續任意願，但教育部將持續審慎調查學術倫理事件，並於3月底前公布結果。
說明技職教育再造計畫第三期將投入135億元，其中50億元給高職、30億元給技專校院，旨在縮短產學落差，配合107課綱啟動實作考試。
承諾將努力推動高中職均質化，暢通高職升學管道，改善教學品質，並對私立高職轉型為一般高中現象進行反省。
說明技職教師每6年需到業界研習半年，並補助學校聘請業師協同教學，彌補學校老師產業技術不足。
承認尋找合適實習機會有難度，曾呼籲財政部給予提供實習機會的公司賦稅抵減，但未能達成共識。
承諾將持續努力，確保國家政策與人才培養調適，並檢討訪視評鑑機制，保障學生權益。

楊玉惠教育部技職司司長

表示105學年度註冊率公布學制與科系，無學校統計，進修學院註冊率偏低。
說明教育部有辦法鼓勵學校轉型為專科學校，同時也積極尋求優質國立科技大學附設專科，以引導專科教育發展。
說明教育部已和經濟部、科技部開過2次會討論「奧斯卡技職大師獎」，但因商標問題需更名，正訂定獎項辦法，將獎勵對產學合作、社會經濟發展有貢獻的大師。
說明技術及職業教育法要求高職課程需參考勞動部職能基準，國教署已著手調整高職課程架構，技專校院也要求參考職能基準調整課程。
說明技職教育法規定技職教育報告應於107年3月3日前提出，並同意委員將報告提交期限從1個月延長至3個月。

賴文淨教育部國教署副組長

說明全國技藝競賽是針對高中職在校生的技能競賽，分為五大類，由學校代表參賽。
表示去年全國技藝競賽有與產業界進行媒合，但對於參賽學生未來表現案例不清楚。
說明高中職以上學生優待加分辦法，競賽優勝可列為加分對象，但需深入了解競賽本質以決定加分比例，且需為中央或縣市主辦、全國性、常態性並經逐級選拔獲得前三名。
表示競賽職類每年都會檢討，會正視新興產業及競賽的出現。

張金淑教育部國際司專門委員

說明目前來台灣學華文人數約1萬多人。
承認海外孔子學院因政治性強而有減少趨勢，台灣在世界辦有台灣教育中心及華語教育中心。
表示台灣教育中心不僅推動華語，也扮演高教輸出角色，並有華語8年計畫及薦送團隊經營華語教育。
承諾將在1個月內提供孔子學院衰退背景下，台灣教育中心拓展華語市場的相關計畫與概念。

韓善民教育部資科司高級規劃師

說明清華大學有教授團隊投入原住民科學教育，會思考如何媒合原住民科學教育，並強調科普教育的重要性。

傅瑋瑋教育部綜規司專門委員

說明教育部規劃於7、8月在國教院下成立原住民研究專責單位，目前仍在規劃中，並會與國教院研究成立「中心」。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員所提書面質詢列入紀錄並刊登公報，並請相關機關以書面答復。
對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會，但委員另行指定期限者，從其指定。
通過臨時提案3項：
臨時提案1：教育部應於3個月內提出技職教育法相關辦理情況、地方政府執行現況、產學共同設計專業課程人力與設備規劃、學生職涯發展、勞動及技術法規教育辦理現況報告。
臨時提案2：教育部應於2個月內提出職業教育定向分流實施現況書面報告，並研擬提前分流可行性評估，結合產業課程師資與設備技術合作，規劃學生生涯發展期程。
臨時提案3：教育部應在「瞭解產業人力需求」、「以優質教育引領技職發展」及「生源總量管制」三大前提下，於3個月內提出優質專科辦理之相關計畫。

原始資料

公報: 1063801
卷／期／冊: 106／38／1
發布日期: 2017-04-25
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON