前瞻基礎建設綠能公聽會：多方探討綠能發展與政策爭議
經濟委員會財政委員會內政委員會教育及文化委員會交通委員會社會福利及衛生環境委員會會議日期：2017-04-10
立法院六委員會召開「前瞻基礎建設特別條例草案」首場公聽會，聚焦綠能建設。會議初期針對旁聽權益進行程序性爭議。隨後，專家學者及立法委員就綠能發展的目標、策略、財政影響、技術可行性、電價衝擊及環境爭議等議題進行廣泛討論，政府部門則就計畫目標、預算配置及電價穩定等提出說明與回應。
討論事項一
「前瞻基礎建設特別條例草案」公聽會 (第1場：綠能建設)
核心議題
- 本次公聽會主要討論「前瞻基礎建設特別條例草案」中的綠能建設部分，聚焦於台灣發展綠能的必要性、技術可行性、財政投入與效益、對電價及環境的潛在影響，以及相關政策如非核家園與電業法的關聯性。
- 探討如何有效推動太陽光電、離岸風電、地熱及生質能等項目，並解決產業鏈本土化、智慧電網建置、人才培育及公民參與等挑戰。
相關爭議
- 公聽會旁聽權限與場地爭議：國民黨籍委員主張應開放更多縣市代表旁聽並更換大型會議場地，以體現國會公開透明原則；主席則基於議事規則與場地限制，初期僅允許部分縣市代表旁聽，並承諾後續場次廣邀。
- 前瞻計畫編列特別預算的正當性：多位學者及委員質疑在台灣經濟成長率不高時，舉債編列數兆元特別預算擴大內需是否適當，認為許多計畫是舊瓶裝新酒，且可能造成債留子孫。
- 綠能建設的成本效益與電價衝擊：批評者指出綠能發電成本遠高於核電，大規模推動恐導致電價大幅上漲，每年增加數千億元負擔，質疑其經濟可行性與對民生影響。政府回應綠能成本呈下降趨勢，並將透過電價穩定基金保障民生用電。
- 能源轉型與非核家園政策的挑戰：有學者及委員質疑在非核家園目標下，綠能能否有效補足核能缺口，並擔憂燃煤與燃氣比重增加將導致碳排放不減反增；政府則強調能源配比調整將降低單位碳排放量。
- 綠能發展策略與產業本土化：部分專家建議綠能應用與產業發展應脫鉤，快速引進國際技術以加速綠電普及，而非過度追求本土自製導致進度緩慢；亦有委員強調應保護本土產業並落實高科技技術轉移。
- 綠能建設對環境及土地利用的影響：委員質疑太陽光電恐與農爭地，造成良田種電及廢棄物處理問題；離岸風電則被關注對白海豚等生態的衝擊。
- 沙崙綠能科學城選址的公平性：有委員質疑沙崙綠能科學城選址台南，而非太陽光電產業群聚地，合理懷疑有政治分贓之嫌。
立法委員發言
王育敏 立法委員
- 要求讓已到場的新北市官員進入會議室旁聽，並強調立法院應公開透明，開放全民參與。
- 建議未來公聽會應改至 9 樓大禮堂等更大場地，以容納更多參與者。
李彥秀 立法委員
- 批評民進黨政府在千億級前瞻計畫規劃中溝通不足，選前承諾公開透明，選後卻黑箱蠻幹。
- 質疑前瞻計畫許多部分連可行性評估都未完成，恐強行通過，且資源分配有綁樁之嫌。
- 強調應納入各縣市官員意見，讓地方聲音有發表機會。
張麗善 立法委員
- 質疑公聽會未能開放旁聽與其目的相悖，並指出其研究室申請旁聽屢遭駁回，認為主席裁示應讓新北市經發局施局長列席旁聽。
- 批評前瞻基礎建設計畫在經濟成長緩慢時舉債擴大內需，恐債留子孫，並質疑廢除「跨域加值公共建設財務規劃」的正當性。
- 質疑沙崙綠能科學城選址台南而非產業群聚地，懷疑有政治分贓。
- 提出綠能產業發展的 4 大隱憂：與農爭地、太陽光電廢棄物處理、電價上漲及非核家園跳票問題。
管碧玲 立法委員
- 強調電業法修訂對綠電全面自由化及台灣節能減碳、應對氣候變遷的重要性。
- 嚮往德國能源民主化模式，認為綠能發展應結合減碳生態、產業觀光，並轉變人民生活方式，建立有機生態城市。
- 關切前瞻基礎建設綠能目標中「建立公眾參與機制，推動電業改革，由中央式大電網轉型為分散式區域性發電，鼓勵公民電廠」的落實，認為目前計畫對微電網建置的戰略思考不足且缺乏經費。
- 建議將發展戰略從大型電網轉向全國社區綠能生活城，以能源民主化概念推動綠電發展。
施義芳 立法委員
- 指出綠能建設預算編列最少卻預期吸引最大民間投資，具有高乘數效應，關鍵在於如何鼓勵民間廠商投資意願。
- 強調應落實本土產業保護，避免離岸風電等技術與船隊被國外廠商主導。
- 要求政府確保高科技技術轉移，特別是針對大規模風力發電機建置，應設定里程碑促成技術移轉。
- 建議政府解決金融融資與保險制度問題，以及離岸風力建設的缺工問題，並厚植本土廠商培育。
陳曼麗 立法委員
- 強調公民參與對綠能建設的重要性，可提供多元意見並避免預算浪費。
- 建議綠能建設應納入「智慧節能」概念，帶動更多產業發展。
- 呼籲將綠能發展與社區結合，特別是偏鄉、離島及原住民部落，以帶動當地經濟與人潮回流。
- 強調台灣應重視地熱及生質能發展，不應僅偏重太陽能與風力，並建議擴大生質能（如豬糞尿發電）的參與目標。
相關人員回應
曾旭正 國家發展委員會副主任委員
- 前瞻基礎建設的綠能部分不只依靠 243 億元特別預算，還有公務預算、公營事業預算及民間投入，政府以較少投資引發更大乘數效果。
- 部分舊計畫納入前瞻是因「遲早要做的事情，晚做不如早做，不如提前來做」，以發揮前瞻和基礎效果。
- 政府在推動前瞻計畫的同時，也同步進行法令修改、體制改變與體質調整，是認真看待此計畫，希望為下一世代打下基礎。
楊偉甫 經濟部次長
- 全球處於能源轉型關鍵時刻，綠色低碳能源是未來第三次工業革命關鍵，國內發展須加快腳步。
- 經濟部已規劃綠能建設，包括成立產學研合作平台與推動中心，盤點問題並做好準備。
- 為穩定民生用電電價，330 度以下用戶不會調漲，並已成立 500 億元電價穩定基金，全力維持電價穩定。
- 與農委會密切配合，運用農地原則上以生產力較低的土地為主，尊重農業單位意見。
- 重申非核家園政策目標不變，核一、核二、核三不延役，核四不運轉。
- 未來將對新能源產生的廢棄物進行審慎研究和處理。
- 承諾持續積極推動公開透明與公民參與，並以滾動方式與各界合作。
林全能 經濟部能源局局長
- 電業法修正旨在建構能源轉型的法規環境，前瞻基礎建設則補足能源轉型所需硬體基礎建設缺口。
- 能源局對能源轉型有明確路徑，目標 2025 年再生能源發電占比 20%，燃煤降至 30%，燃氣增至 50%。
- 依此路徑，至 2025 年每度電的 CO2 排放量將從 0.528 公斤降至 0.462 公斤，實現降低 CO2 排放。
- 再生能源發展成本呈下降趨勢，例如英國、丹麥離岸風力發電標價已低於台幣 2.5 元，預期量大可控制成本。
- 電價穩定機制包括保障民生用電不調漲，並有 500 億元電價穩定基金作為國際燃料價格波動的緩衝。
蘇芳慶 科技部次長
- 科技部負責的沙崙綠能科學城著重於綠能科技聯合研究中心和科學城低碳智慧環境基礎建設。
- 綠能科技聯合研究中心將作為台灣產學研在綠能科技領域的服務提供者，進行前瞻技術開發、人才培育、研發平台提供，並鏈結業界需求。
- 科學城低碳智慧環境基礎建設將建設低碳智慧運輸系統、智慧生態園區及自駕車測試場域，導入綠能基盤建設以加速科學城發展。
- 最重要的是結合大學研究機關、台糖公司、地方政府及商業區，吸引國內外大廠進駐，形成綠能科技示範場域。
相關後續
- 主席裁示，基於各縣市對前瞻建設的關心，同意新北市經發局施局長及雲林縣政府副局長進入旁聽，但僅限此 2 位。
- 主席宣告從第 2 場公聽會開始，將廣邀各縣市政府首長參與，但受限場地，各縣市以 1 人為限，並於當天下午發文通知。
- 有關將會議室改至 9 樓大禮堂的建議，主席表示不可行，因 9 樓為財委會會議室，無法調換。
- 本次公聽會所有人員的發言及提供的書面資料將刊登公報，並製作成公聽會報告提供全體委員及出列席人員參考。
原始資料
- 公報
- 1063801
- 卷／期／冊
- 106／38／1
- 發布日期
- 2017-04-25
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON