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前瞻數位建設公聽會：聚焦挑戰、平權與產業轉型

經濟委員會財政委員會內政委員會教育及文化委員會交通委員會社會福利及衛生環境委員會會議日期：2017-04-13

立法院六委員會就「前瞻基礎建設特別條例草案」舉辦數位建設公聽會，邀集專家學者、地方政府及產業代表，廣泛討論全球數位經濟典範轉移對台灣的挑戰與機會。會議聚焦於寬頻普及、資安強化、人才培育、智慧城鄉應用及數位內容發展等議題，並就計畫前瞻性、預算分配、城鄉平權及法規鬆綁提出多項建言，以作為未來法案審查及政策推動的重要參考。

討論事項一

「前瞻基礎建設特別條例草案」公聽會（第3場：前瞻基礎建設─數位建設）

核心議題

本次公聽會主要討論「前瞻基礎建設特別條例草案」中數位建設的必要性、全球趨勢、國內現況與挑戰，以及如何透過數位科技縮短城鄉差距、提升產業競爭力與政府服務效能。
核心議題涵蓋寬頻普及、資安強化、數位人才培育、智慧城鄉應用、數位內容發展及法規鬆綁等面向，旨在匯集各界意見供法案審查參考。

相關爭議

**前瞻計畫的實質前瞻性與內容空泛性：** 廖委員國棟質疑計畫「不具前瞻」、「內容空泛」，與馬政府十大建設相比「小巫見大巫」；詹丕宗系主任認為其為「新瓶裝舊酒」，恐造成數位建設風險。
**預算分配與城鄉差距：** 廖委員國棟批評原鄉建設預算僅20億元為「杯水車薪」；李維斌局長與黃健庭縣長皆強調地方財政困難，數位建設經費應彌補城鄉落差，並呼籲中央不應再砍經費。
**中央與地方權責及指導棋問題：** 李維斌局長建議中央不應對地方服務「下指導棋」，應由地方提出問題並扮演好各自角色；林盈達特聘教授也強調中央應設定戰略方向，地方處理戰術。
**數位建設的永續性與KPI設定：** 黃勝雄董事與詹丕宗系主任皆強調計畫應考量永續發展，避免「蚊子館」，並建議KPI應參考國際指標，而非僅以採購數量衡量。
**法規鬆綁與政策誘因：** 林純秀主任委員、杜紫宸前主任、黃崇哲院務委員皆指出相關法令（如個資法）與政策（如Uber案例）應同步鬆綁調整，以利數位建設推動，林盈達特聘教授則認為部分建設可透過政策誘因而非政府直接投資。
**寬頻建設的推動模式：** 林盈達特聘教授質疑三大電信公司EPS高卻無壓力推動新服務，認為政府應創造競爭環境而非直接投資；施委員義芳也指出電信公司為追求EPS減少寬頻建設投入，呼籲政府應重視並投入。
**數位文創與內容建設的重視程度：** 林錫輝會長強調內容是王，原生IP及品牌形塑對台灣軟實力至關重要，但目前文化產業仍屬弱勢，需要政府大力扶植；施委員義芳也認為台灣在電競等領域有潛力，政府應整合資源推動文創產業國際化。

立法委員發言

廖國棟立法委員

質疑前瞻條例內容空泛、不具前瞻性，與十大建設相比「小巫見大巫」。
呼籲行政單位應重視偏鄉需求，小修計畫內容，並將城鄉均衡放在心上。
批評原鄉建設預算僅20億元，遠不足以彌補城鄉差距，要求未來細部計畫應大加關注。
強調政府不應只考慮選票而將資源集中於人口多地區，應從公平正義角度分配資源。

劉櫂豪立法委員

認為前瞻計畫經費中性，但應放下政治爭議，共同推動國家建設，並以花東鐵路雙軌化為例說明計畫延續性。
指出台東等偏鄉面臨數位普及率與效能問題，主要因政府釋照方案以價格為唯一考量，導致業者不願投入偏鄉。
建議數位建設經費編列太少，應提高，並將通訊視為基本人權，藉此彌平城鄉數位差距。
強調強化救災行動通訊基礎建設的重要性，尤其在台東等幅員遼闊地區，應提高相關經費以確保救命設施。

曾銘宗立法委員

認為前瞻基礎建設計畫不夠「前瞻」，但相對支持其中「數位」部分。
以愛沙尼亞為例，強調數位經濟和新創科技對國家經濟發展的重要性，並指出台灣在數位教育推動上落後。
主張程式語言應成為學生必修課程，而非僅將第二外語視為競爭力指標。
批評許多軌道建設缺乏成本效益分析，可能導致地方財政災難，認為前瞻計畫是臨時拼湊，但支持數位經濟建設以帶動產業升級。

施義芳立法委員

呼籲政府重視並儘快投入寬頻建設，以普及率和速度為優先考量，提升國民生活品質及防災救援能力。
強調台灣防救災通訊體系落後，應提升防救災通訊系統人力，並整合地震監測系統以實現預警功能。
建議政府應大力扶植數位文創產業，整合資源，將台灣遊戲軟體和韓劇模式推向國際。
呼籲政府增列資安研發預算，建構通訊安全防護網，發展台灣獨創品牌，提升國際競爭力。

劉世芳立法委員

認為數位建設內容較為空泛，缺乏接地氣，質疑過去建設多委外辦理，成效未經完整檢視。
建議數位建設應配合國家災防、國家長照政策，建構軟體實力軌道的networking。
指出台灣WiFi系統落後，應重新建構，而非僅限於特定場所，並強調中央與地方應密切合作。
批評智慧城市推動常導致資源集中於富裕城市，缺乏對市民實質好處的評估，呼籲處理時需接好地氣。

相關人員回應

蔡志宏教授台灣大學電機工程系

強調全球經濟典範正因智慧型終端、行動寬頻普及及超寬頻網路技術而轉移，數位能力已成國家核心競爭力指標。
指出台灣在資通訊硬體製造具優勢，但未能引領數位科技風潮，網路整備度（NRI）排名持續退步。
建議數位建設重點不在硬體數量，而在普及寬頻、強化資安、整備研發環境、創新數位內容及培育跨域人才等軟性虛實整合建設。
呼籲加速數位建設，將成果落實產業轉型與民眾生活優質化，並與「數位國家、創新經濟方案」搭配，平衡投入五大主軸。

林純秀主任委員新北市政府研考會

希望中央能統合數位建設標準，將相關標準模組化或由國家建置基本設施，以減少縣市政府的整合成本與時間。
建議應同步鬆綁和調整相關法令，以因應數位建設發展，避免因法規限制阻礙便民服務（如Uber案例）。
強調人才培育的重要性，建議應建立完整的人才培訓機制，並將專業植入基礎教育，提升就業技能。
期望能透過前瞻計畫實現「一個臺灣」的目標，讓各縣市資料與資訊能互相分享與使用，提升公共服務效率。

李維斌局長臺北市政府資訊局

強調前瞻計畫中數位建設的60億元經費不多，對地方政府非常重要，希望立法院能接受編列，不要再刪減。
建議中央不應對地方政府服務下指導棋，地方政府更了解市民需求，應由地方提出問題，中央協助解決能力不足的問題。
主張應以Service-Driven角度推動數位建設，服務應由各行政業務部門發想，而非資訊單位，並強調快速POC（概念驗證）以應對科技快速進步。
呼籲中央協助法規調適，加速灰色地帶解消與彈性創新實證，並擴散成功案例，協助地方政府提升規劃能力。

黃健庭縣長臺東縣政府

強調數位建設應考量縮短城鄉差距，不論是貧窮縣市與六都之間，或是縣市內部的差距，並以臺東在數位方面的努力成果為證。
建議從促進公益角度支持提案，如建構離島海底光纖網路與原住民部落無線上網寬頻服務，改善離島網路品質。
提出離島智慧化維生系統提案，透過智慧方法建置太陽能、海水淡化廠，打造綠能應用示範社區。
指出臺東有潛力發展為新創產業基地，透過完備數位基礎建設，可開創新創產業聚落。
強調數位科技在行政管理與地方治理上的重要性，尤其在防救災智慧消防整合管理系統及雲端治安事件分析整合系統的應用。
建議建構全縣170個民眾健康智慧量測據點，提升偏鄉醫療品質，並鬆綁遠距醫療健保法規。

孫雅麗教授台灣大學資訊管理系

主張應建立高效能一站式智慧政府服務，透過網路虛擬平台讓民眾完成所有事務，戰略上應建立各部會雲端資料中心，整合系統，促進資料流通。
強調雲端資料中心能實現「資源集中、共有共享、有效利用、節能減碳」，並改善政府預算不足、維運比例高、資安防護不足及缺乏資安人力等問題。
建議推動下世代智慧學習，從國小開始培養數位公民，實現智慧校園，將全國國中小校園網路骨幹光纖化，並全面提升教室無線網路覆蓋率與品質，更新老舊設備。
倡議建構國家資安建設及區域聯防體系，布建資安設備、強化偵測分析與即時通知，並擴散到政府單位、NCC、大型企業及金融機構，同時培育資安人才，提升產業發展。

杜紫宸前主任工研院知識經濟與競爭力研究中心

認為數位建設不應等同於電信基礎建設，重點應在4G/5G上的內容與服務。
建議國發會重新檢討Open Data政策，除了鼓勵公開資訊，也應考慮委託專業法人對關鍵資料進行加值分析，以產生更大的社會與商業價值。
質疑未來30年數位化政府服務的藍圖為何，應思考G2C/G2B的服務界面、內容及如何提供現有政府無法提供的數位化服務。
指出韓國透過自行建立KAKAO TAXI系統成功取代Uber，建議交通部或經濟部應輔導業者建立台灣的Uber或KAKAO TAXI。
強調數位建設中法制建設的重要性，特別是電腦處理個人資料法對企業帶來困擾，建議科技部或經濟部應主動協助法務部修改個資法，以因應AI辨識影像資料的發展。
建議在推動數位建設前應進行藍圖規劃，並納入社會科學學者專家參與，研究數位化社會的法制、文化、傳播等問題。

黃勝雄董事亞太網路資訊中心

指出G20國家已將「2025年所有人享有寬頻網路」列為數位政策首要目標，呼應connectivity的重要性，但需琢磨合理寬頻定義。
強調台灣在基礎建設普及度表現優異，但仍有偏鄉離島不足之處，可參考他國普及頻率政策，並考慮海纜外的其他選擇。
建議寬頻普及應考慮民眾是否負擔得起，並提供相關工具與普及教育，因為許多人缺乏使用網路的基本技能。
提出數位政策、永續發展、數位機會、數位經濟四個價值構面，並建議將行動寬頻納入普及服務管理辦法，強化跨部會整合，確保計畫永續性。

詹丕宗系主任佛光大學資訊應用學系

認為數位建設計畫與過去的e-Taiwan、M-Taiwan等計畫相似，恐引發「新瓶裝舊酒」質疑，並質疑其是否一定要放在特別預算中。
建議計畫論述應更嚴謹，說明推動基礎、已達程度及4年後願景，並提出完整的發展藍圖，以利產業布局與民眾理解。
批評計畫KPI應仔細檢視，不應將購買設備列為KPI，應參考WEF NRI等國際指標，以具體提升排名為目標。
指出許多計畫推動關鍵在於business model與法規環境，建議基礎建設應著重排除民間投入障礙，而非僅投入經費。
建議擴大普及服務基金使用範圍至無線寬頻，誘導電信業者投入偏鄉網路建設，並應加強與新南向政策等其他政策的關連性。
質疑計畫前瞻性不足，未見5G技術研發內容，並批評有線電視數位化已達90%卻仍投入6億元經費，無法判斷推動必要性。
建議智慧城鄉生活應用等計畫應建立公平、合理、透明的選擇機制，避免政治介入，並以使用者端思維考量，避免重複建置與後續無法使用。

陳炳煇教授台灣大學機械工程系

關心如何利用數位建設提升台灣產業競爭力，特別是透過人工智慧帶動產業升級與典範轉移。
指出台灣產業面臨國際競爭嚴苛，中小企業難以負擔人工智慧人才，政府應提供相關資源、人才與環構場域，讓中小企業有機會運用新技術。
強調發展人工智慧需要大量精準資料、高速運算能力與人才，建議透過數位建設提升國網中心排名，提供足夠儲存空間與計算能力。
建議開發各類機器人場域、軟硬體整合模組及快速試製設備，並提供雲端應用服務，促進新創公司與企業發展工業及服務型機器人。
認為數位醫療、長照輔助機器人及智慧製造等領域，可結合複雜技術與人力，具有足夠競爭力。

黃崇哲院務委員金融研訓院

質疑前瞻數位建設的項目選擇，應更具體落實到人民生活，讓民眾有感，而非僅是技術項目，特別是考量償債對象是未來世代。
批評過去政府資本門投資偏重設備採購，缺少服務績效內容，建議計畫審查應加入5年或10年績效KPI及課責制度。
建議草案第七條關於預算法第二十三條排除規定，行政部門在採購方式上可設置不同機制，如採用服務採購模式，以達到績效目標並降低預算。
呼籲在計畫前置作業中，應加註考慮本土產業或本土新創產業的貢獻，以利用預算帶動本土產業發展，例如在大數據分析或智慧城市設計方面。

陳宏宇教授台灣大學地質系

指出台灣在防救災方面表現亮眼，但仍需提升民眾對災防的感知，並將災防資訊全民共享、教育。
強調數位監測的重要性，以日本為例，呼籲台灣應積極建置海底電纜線測站，監測地震資訊，提供早期預警。
主張將空氣品質資訊串聯提供民眾參考，並加速數位建設，以蒐集雨量供科學園區使用，解決缺水問題。
渴望政府提供基本建設讓全民分享，生活更安全、資訊更快速透明，並將全民共享資訊轉化為產業輸出，帶動城鄉發展。

李允傑教授空中大學公共行政學系

從預算分配角度，強調資源有限，特別預算雖不受流量限制但仍受公共債務法限制，許多項目應編列於年度或中長期計畫。
建議財政紀律應將錢花在刀口上，並建立優先順序，避免「會吵的縣市有糖吃」的現象，確保建設不分顏色。
提出數位建設的第一優先順位應是數位平權，縮短城鄉數位學習、醫療品質差距，並結合長照與遠距教學。
第二優先順位是救災，強調小林村經驗顯示通訊基礎建設落後對人命影響重大，政府應提前落實。
第三優先順位是強化地方政府資安防護與區域聯防，認為發展數位文創的急迫性相對較低，並建議盤點中研院數位典藏計畫，避免重複浪費資源。

葉家宏教授台灣師範大學電機工程學系

借用「文藝富興科技產業振興發展」為題，強調文創與科技結合，創造價值，提升文化內涵。
呼籲政府高度整合在地知識，建立文化庫與記憶庫，善用ICT能量促進文化保存、轉譯、開放及運用，並建立開放平台讓全民共享，累積IP。
指出台灣應打造自己的IP，如霹靂布袋戲、「通靈少女」，並將文化元素注入城市觀光與創新產業，強化城市競爭力。
強調體感科技（AR/VR）是下一代計算與通信平台的重要載具，台灣應把握此機會，建置體感科學園區聚落，促進研發與產業發展。
建議將體感科技注入鋼鐵、醫療、教育或遊樂園等新式產業，以提升台灣產業競爭力。

林盈達特聘教授交通大學資訊工程系

認為台灣雖是資通訊製造大國，但資通訊服務業虛弱，過去投資建設不足，特別預算應彌補此遺漏。
建議特別預算應以建設、資本門為主，具備一次性、無法透過政策法規改變達成、建置案而非營運或研發等原則。
主張應加碼彌補數位落差、網路與資安整備度，但部分項目如網路環境品質應由業者負責，不成熟應用與直接研發補助不應列入特別預算。
指出台灣缺乏第三方網路交換中心與數位廣播，應投資資安人才培育，並將創投產業與新創環境建設納入特別預算。
批評計畫未顯示各項目與國際數位建設整備度指標的對應關係，建議應明確指出欲改善的弱勢指標。
總結建議應刪除部分項目、增加必要項目，並將部分特別預算移至經常門，以真正改善數位建設與高科技產業發展。

林錫輝會長台灣電視劇製作產業聯合總會

強調數位內容建設牽涉文化產業，台灣文化產業屬弱勢，應視為危害國家安全層級加以思考。
主張首要工作是打造大量優質IP，形塑原生內容品牌，將台灣從OEM大國蛻變為有品牌的國度。
建議將文化與科技結合，透過內容跨域、異業結合，創造新產值，讓台灣影視內容向外發展，行銷全世界。
強調原生、在地內容力最大，台灣文化具世界性、包容性，應團結做大原生在地內容，以展現軟實力。
呼籲支持內容建設，認為「沒知識就要看影視，看影視就長知識」，以達成數位國家、智慧島嶼的目標，並將其視為台灣經濟再起飛的翅膀。

葉惠青副市長新北市

建議網路應具備公共設施（utility）性質，如同水電維生系統，以確保取得便利性、普及性及合理訂價，並需跨部會合作。
強調數位建設需與其他政策搭配，例如將長照2.0智慧化，運用地方衛生所網站等資源。
主張數位平權不僅是都會與偏鄉的差別，也應考量不同所得階層與對象，建構機制協助低收入家庭進入網路社會。
肯定政府在數位建設執行方式上，能事先說明執行對象、評選標準與準備文件，認為這是平權的做法，可供其他計畫參考。

林欽榮副市長臺北市政府

指出智慧城市對台灣未來發展至關重要，具滲透力、連接力，有助ICT產業轉型，是國際輸出的關鍵投資，且最易平衡城鄉落差。
說明台北市將自身打造成最大的living lab，政府帶頭投資，以引動民間投資，並提出117億的補助方案，台北市願對半支出。
強調台北市施政聚焦智慧公宅、智慧醫療、智慧交通及關鍵數位創新實驗園區，目標是創造下一代智慧生活情境。
主張數位建設應以公共服務導向驅動，而非為建設而投資，並應聚焦於能做的部分，打國家隊，合理分配城鄉資源。
認為人才培育是台灣下一個競爭要項，建立smart eco-system對台灣至關重要。

陳良基部長科技部

回應政府數位建設規劃依據行政院核定的「數位國家智慧島嶼」藍圖，強調數位科技代表國力，應提升國家競爭力。
指出數位建設應具備雲端化、即時性、個人化及服務為本的特質，結合防救災等民生服務，並涵蓋內容與基礎建設。
強調資安建置的重要性，特別是因應舊電腦漏洞與資料雲端化帶來的資安挑戰。
肯定數位建設的強烈滲透力與連接力，符合「今天不做明天後悔」的說法，並說明461億元特別預算結合年度預算733億元雖不足，但期望能槓桿民間約2,200億元投資。
說明科技部在計畫中扮演科技前導角色，參與建置人工智慧運算組織平台，培育人才以因應未來智慧無人車、智慧環境等需求，並重視物聯網核心設備掌握度。
強調科技部負責民生公共防救災服務網，將氣象、地震等資訊建置並遍布相關機構，以利公共生活。

曾旭正副主任委員國發會

肯定數位建設計畫的重要性與必要性，以及目前規劃內容，並感謝各界意見有助於未來執行。
說明國發會扮演特別預算條例的法令管理機關，計畫執行需中央部會與地方政府通力合作。
強調數位建設計畫應與城鄉建設等其他計畫橫向合作，例如將公共服務據點整備為數位學習與長照服務據點。
指出平衡城鄉差距是此次前瞻基礎建設的共同目標，數位建設更能凸顯彌補城鄉差距的效果。
說明政府同步推動相關法規修訂，如數位通訊傳播法、電信管理法及金融科技創新實驗條例，以支持科技運用與創新產業。
肯定數位建設計畫提出願景、方法及遊戲規則，讓地方政府發揮創意爭取提案，強調不可能有「零元俱樂部」。

沈榮津次長經濟部

說明經濟部將從智慧城鄉服務與智慧製造兩方向推動數位建設，前者讓人民有感，後者帶動產業升級轉型。
指出智慧城鄉將透過中央與地方合作，導入智慧化運用於地方治理與食衣住行育樂，依在地需求量身打造，並發展整體解決方案拓展外銷。
強調智慧製造將利用Cloud、IoT、Big data、AI等新興科技，建立智慧製造解決方案，從元件到整廠智慧化，以提升產業競爭力。
提出協助中小企業導入智慧製造的三個作法：協助導入MES數位化、建立公版聯網服務平臺（PaaS Platform）、發展產業domain knowledge應用服務模組。
強調計畫以服務導向、人民有感、永續營運為評量指標，避免建置「蚊子系統」。

丁曉菁次長文化部

強調文化部在前瞻數位建設中不能缺席，代表國家軟實力，希望透過資源分配為文化經濟產業注入新動能。
說明國家文化記憶庫與數位加值計畫旨在善用數位典藏計畫累積的基礎，建置友善系統，並建立完整文化觀點，連結人民與土地記憶。
指出文化內容產業升級計畫旨在辨識台灣文化經濟優勢，利用自由、開放、多元的文化土壤發展，並彌補台灣在硬體快速發展下軟體內容的不足。
以「通靈少女」成功打入國際市場為例，證明台灣創作者有足夠創意與敘事能力，呼籲大院支持預算，讓文化部與產業界共同努力，發展文化經濟與創意產業。
強調文化內容能帶動整體國家生活消費品牌建立，並透過影視內容輸出，讓國際更認同台灣生活方式與品牌，是前瞻計畫中最關鍵的幸福建設。

翁柏宗副主任委員通傳會

肯定數位建設重要性，指出各國都在投入寬頻基礎建設，政府應扮演引導角色以促使業者積極投入。
回應偏鄉數位落差問題，說明通傳會在第三波4G釋照時已要求業者逐年增加偏鄉行動寬頻涵蓋率，並提供頻率使用費折扣等誘因。
表示正考量將行動寬頻列入電信普及服務，並希望透過數位加值平台，讓偏鄉農特產及觀光能透過網路行銷，孕育智慧新農民。
說明84個偏鄉中仍有61個無GB等級固網寬頻服務，747個村里無100MB/sec寬頻，需透過前瞻數位建設計畫公私協力彌補。
指出防災、高抗災通訊平台主要解決電力中斷問題，將透過前瞻基礎建設基金補助偏鄉高災害潛勢區，並修訂4G管理規則要求業者提升基地台電力備援至3天以上。

相關後續

所有與會人員的發言及提供之書面資料將刊登於立法院公報。
將製作公聽會報告發送予本院全體委員及所有出、列席人員參考，作為日後審查法案的依據。

原始資料

公報: 1063802
卷／期／冊: 106／38／2
發布日期: 2017-04-25
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