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前瞻軌道建設公聽會：多方聚焦資源分配、效益與永續性

經濟委員會財政委員會內政委員會教育及文化委員會交通委員會社會福利及衛生環境委員會會議日期：2017-04-17

立法院六委員會就「前瞻基礎建設特別條例草案」舉行軌道建設公聽會，廣泛聽取專家學者、縣市首長及立法委員意見。討論核心圍繞軌道建設的必要性、經費分配公平性、計畫可行性、地方財政負擔、土地徵收爭議、以及對本土產業發展及城鄉均衡的影響。與會者普遍支持軌道發展，但對計畫的匆促性、效益評估、區域失衡及執行細節提出諸多質疑與建議，行政部門則回應將加強溝通與規劃。

討論事項一

「前瞻基礎建設特別條例草案」公聽會 (軌道建設)

核心議題

本次公聽會主要討論前瞻基礎建設中軌道建設的整體規劃、推動策略、必要性及預期效益，並聽取各界對其可行性、區域發展均衡、財政負擔、土地徵收與產業帶動等面向的意見與建議。
會議聚焦於如何透過軌道建設實現系統整合、台鐵服務升級、都市捷運化、都會捷運鋪設及觀光鐵路強化，同時面對規劃粗糙、財源吃緊、運量不足及產業帶動效益等挑戰。

相關爭議

計畫規劃的匆促性與粗糙度：多位學者及委員批評計畫擬定過於倉促，缺乏完整可行性評估、成本效益分析及財務規劃，質疑其內容粗糙且決策不透明。
經費分配的區域不均：部分藍營及非六都縣市代表強烈質疑軌道建設經費高度集中於綠營執政縣市及大都會區，造成「劫貧濟富」與城鄉差距擴大。
土地徵收與人權爭議：徐世榮教授與陳致曉助理教授嚴厲批評計畫可能導致浮濫的土地徵收與強制迫遷，並指出地方政府藉區段徵收籌措自籌款的問題。
軌道建設的經濟效益與營運永續性：多位專家及委員質疑新建捷運線的運量支撐能力，擔憂未來營運虧損將對地方財政造成巨大負擔，甚至成為「錢坑」。
特定建設的必要性與效益：張勝雄教授質疑鐵路立體化（高架/地下化）對營運效率的負面影響，並建議將經費投入車站開發而非路線立體化。
本土產業帶動效益不明：部分委員質疑台灣軌道產業缺乏自主技術，車輛及機電系統高度依賴進口，計畫對本土產業鏈的實際帶動效益存疑。
新北市計畫納入標準與溝通問題：新北市政府及羅致政委員質疑新北市多項已通過評估的軌道計畫未被納入前瞻，批評行政院決策標準不明確且與地方溝通不足。

立法委員發言

羅致政立法委員

對新北市政府未能主動協調在地立委爭取軌道建設經費表示遺憾。
要求行政院給予新北市補考機會，將其重要軌道建設納入前瞻計畫，或承諾未來提供足額補助。
指出新北市多項建設已通過可行性評估及綜合規劃，應獲中央支持。

林德福立法委員

批評前瞻軌道建設經費分配不公，綠營執政縣市佔 90%，藍營縣市僅佔 0.72%，質疑蔡總統以黨主席思維領導國家。
強調新北市 8 項軌道建設（包括萬大線、環狀線、民生汐止線等）均已成熟且通過評估，卻未獲中央撥款。
呼籲不分黨派，務實檢討，增加新北市與台北市軌道建設，造福都會區民眾。

王惠美立法委員

質疑高額軌道建設經費是否花在刀口上，應考量路線規劃、使用量、費率與後續維運，避免淪為錢坑。
指出前瞻計畫缺乏核心龍頭產業支撐，軌道裝備製造業仰賴進口，預估產值效益存疑。
批評計畫內容矛盾，部分非新興計畫卻被納入，擔憂是選舉考量而非國家發展。
建議政府應考量超高齡社會需求、自駕車及共享經濟等未來移動模式，並投資智慧駕駛科技，而非僅限於硬體軌道建設。

李昆澤立法委員

支持軌道建設作為綠色運輸和公共建設，有助於地方翻轉和平衡南北資源。
指出高雄捷運紅橘線已達財務平衡並有盈餘，肯定其經營成效。
強調高雄爭取第 3 條捷運黃線是為形成路網，且已完成可行性評估，路線行經高雄重要醫療、教育、民生、行政中心，服務人口眾多。

管碧玲立法委員

感謝行政院對高雄前瞻建設的支持，並澄清新北市在前瞻計畫中並非「零元俱樂部」。
指出高雄捷運在 BOT 模式下，兩條路線未形成路網即轉虧為盈，是模範生，國家應予回報。
強調高雄作為南高屏生活圈的國家門戶，其軌道路網規劃已久，需要加速推動以實現區域串連及空污減量目標。

陳超明立法委員

批評前瞻計畫是「劫貧濟富」，未能弭平城鄉差距，反而加劇富者愈富、貧者愈貧的現象。
指出苗栗縣等非六都地區長期被忽視，未獲中央建設補助，卻需背負高額負債，要求中央重視城鄉發展。
呼籲非六都地區團結，共同爭取應得經費，並強調軌道建設需搭配公路系統，不應僅限於鐵路思維。

施義芳立法委員

建議將高鐵環島化納入評估，以縮短城鄉差距、平衡東西部發展，並具備國防與救災功能。
呼籲政府藉軌道建設逐步提升本土產業技術，減少對國外廠商的依賴，發展軌道設計、營建、製造產業鏈。
肯定交通部推動軌道檢驗業務中心，有助於本土軌道認證與技術提升，但需廣納人才，避免淪為「交通幫」。

陳宜民立法委員

質疑高雄捷運黃線經費大幅增加但路線縮短，擔憂其經濟效益與運量需求能否支撐高額維護成本。
建議延伸高雄捷運紅線至林園、小港工業區，以解決當地交通不便及砂石車事故問題，並規劃南新機場循環專區。
呼籲通盤考量高雄港、前鎮、小港、林園等空污區的需求，透過捷運建設保障市民健康並創造經濟效益。

曾銘宗立法委員

批評前瞻計畫是倉促拼湊歷年未過關計畫，缺乏期前作業、綜合規劃及成本效益分析，對不起台灣國民。
預警捷運建設將造成地方財政災難，以高雄捷運為例，若依規定提撥折舊，早已虧損 50 億元，質疑地方政府負擔能力。
提案要求追究計畫訂定與審核官員的財務責任，強調這是中華民國最後一次大型公共建設計畫，應審慎為之。

蕭美琴立法委員

感謝前瞻計畫納入花東鐵路雙軌電氣化等約 800 億元東部建設，但仍面臨瓶頸。
指出樹林至七堵段瓶頸及北迴線運能飽和問題，擔憂無法大幅提升東部鐵路運能，建議加速改善。
建議重新評估花蓮至吉安鐵路立體化，考量原線立體化以解決都市發展及交通問題，並納入雙軌化設計規劃。

姚文智立法委員

強調機場捷運通車開啟北北桃生活圈整合，應帶動都市發展、產業聚落、青年住宅及城市分工。
指出行政院及四個城市缺乏共同討論軌道運輸、水資源等生活圈議題的協調機制。
呼籲中央政府應承擔責任，平衡大台北都會區與其他城鄉的發展，實現台灣整體進步。

陳曼麗立法委員

提醒交通建設應有整體規劃，考量生態衝擊、觀光整合、藍色運輸、景觀步道及人口老化等多元需求。
指出交通建設可能加劇城鄉差距，並擔憂工程品質不佳及延宕導致預算增加。
建議台灣應學習荷蘭、德國發展風能、氫能火車等前瞻綠能技術，並重視工程管理與社區規劃。

徐榛蔚立法委員

強調東部交通建設仍處於「地下室」，缺乏基礎，呼籲國家在有限舉債空間下，給予花蓮一次性完備的交通建設機會。
要求東部鐵路（南迴雙軌電氣化、頭城至宜蘭高架/立體、花蓮至吉安立體化）應一次到位，通盤規劃。
建議交通部重視公路與鐵路的互補性，不應偏重鐵路，並應到地方舉辦座談，聽取地方聲音，慎重規劃。

林俊憲立法委員

指出過去軌道建設經費集中雙北，本次前瞻計畫有助平緩南北失衡，應支持南部發展。
要求交通部在 2017 年底前完成台南市先進運輸系統（高架單軌捷運）可行性評估審查，並協助後續綜合規劃經費 4,000 萬元。
強調台南市鐵路地下化北延立體化及公車捷運化、台鐵捷運化等計畫的重要性，並支持台南市 100 億元停車場計畫以解決停車問題。

莊瑞雄立法委員

批評政府僅以經濟效益評估交通建設，導致重北輕南，連南部規劃也未涵蓋屏東。
強烈要求交通部將高鐵延伸至屏東，取代恆春支線，認為這是具經濟效益和國家活力的重要建設。
呼籲交通部應規劃全島交通路網，不應讓屏東等偏鄉地區長期被忽略，並對計畫缺乏深思熟慮感到不滿。

葉宜津立法委員

反駁國民黨對經費分配不均的指責，指出台北都會區已獲逾 1.2 兆元軌道建設經費，前瞻計畫旨在平衡中南部發展。
強調軌道建設應是政府基本保障，如鐵路立體化是為安全，不應因經濟效益考量而延宕。
認為前瞻計畫是讓過去國民黨時代「畫大餅」的計畫得以落實，是負責任的一流政府作為，並要求北部民眾體諒中南部發展需求。

黃國昌立法委員

質疑前瞻計畫納入標準不透明，部分建設甚至未經可行性評估，恐有「先射箭再畫靶」之嫌。
指出新北市汐止民生線規劃已久，可行性評估及部分環評已完成，人口密度高且交通壅塞，應優先納入前瞻計畫。
要求交通部針對軌道運輸考量長期推動、必要性高、人口密度高及道路壅塞地區的需求，提供有效率的軌道運輸方案。

相關人員回應

賀陳旦交通部部長

承認與地方政府溝通有改進空間，但強調計畫並非倉促，多數案子有完整報告支撐。
回應財源問題，表示未來 5 年軌道建設經費將從公路與鐵路各半調整為 30% 公路、70% 鐵路，中央會多負擔，減少地方負擔。
指出運量培養需透過交通管制、公車專用道集中運量，並引進高產值活動，透過車站開發增加業外收入。
強調軌道產業發展應引入新技術（如低底盤列車、Tram-Train），並推動本土化製造，如淡海輕軌已達 50% 自製率。
承諾將加強橫向聯繫，並表示新北市未納入的 3 項捷運案待其 6 月份提交共識方案後，交通部將配合審查。
說明對苗栗、嘉義、台東等地的照顧不一定體現在軌道建設，也包括高速公路延長、生態旅遊、公共運輸服務等多元方式。
回應屏東高鐵延伸議題，表示屏東在觀光發展上極具潛力，將努力改善交通服務水準，並透過台鐵改點提升便利性。

鄭永祥成功大學交通管理科學系教授

指出台灣軌道運輸發展存在東西部及都會區差距，台鐵區域通勤需求增加，但都市公共運輸動能不足，鐵路觀光需求與產業鏈國產化有落差。
建議軌道建設應與國土規劃、區域治理、都市發展結合，並透過前瞻計畫改善東部單軌與電氣化問題，提升台鐵運能及觀光服務。
強調都市捷運發展需結合產業與觀光，考量使用者食衣住行育樂需求，以 TOD 概念創造運量。
提醒鐵路立體化應考慮長期規劃，避免限制未來擴充性，並呼籲透過技術轉移帶動本土軌道產業發展。
建議交通部建立計畫管考機制，確保計畫品質，並考量地方配合款壓力與土地取得困難。

朱立倫新北市政府市長

完全贊成交通部提出的軌道基礎建設，認為台灣相對先進國家落後很多，並支持區域均衡發展。
說明新北市 8 項軌道建設中，淡海輕軌、安坑輕軌及台北捷運三鶯線等 3 項已在施工或即將完工，不論是否納入前瞻計畫都會持續進行。
強調全力爭取環狀線第二期、萬大-中和-樹林線延伸及民生汐止線等 3 項建設，這些均已通過交通部專業審查及可行性評估，是蔡總統競選政見，不應以環評未過等理由排除。
呼籲中央支持大台北地區 700 萬人口的交通需求，推動居住正義，讓年輕人享有公平交通服務水準，並強調計畫的延續性與前瞻性。

沈慧虹新竹市政府副市長

強調新竹市作為竹竹苗中心城市，產業活絡、創稅能力強，公共設施卻嚴重不足，需要優質公共建設。
提出「大車站平台計畫」，透過跨站平台縫合前後站發展，改善新竹火車站百年來後站落後問題，並仿效日本車站模式。
建議推動新竹輕軌計畫，連結竹北生活圈、舊商業區、科學園區及高鐵地區，以因應 60 萬人口的通勤、商務、觀光需求，並採用 A 級專用路權確保舒適安全。
指出軌道建設是城市發展契機，現在不做未來會後悔，呼籲中央支持新竹的進步城市象徵。

陳金虎臺東縣政府副縣長

感慨東部「一票難求」問題長期存在，中央關心力道不足，導致東部發展落後西部 30 年以上。
批評僅以片段經濟效益評估，忽略台灣整體發展效益，呼籲從國家整體性角度看待軌道建設。
建議加速東部鐵路雙軌化及南迴電氣化，並期望高鐵能延伸至台東，即使需時 30 年也應啟動。
強調台灣發展不應「右腳跑得快、左腳跑不動」，呼籲中央重視東部，改變觀念，共同提升國家動力。

鄭文燦桃園市政府市長

支持前瞻軌道建設，認為交通轉型對台灣發展至關重要，能帶來便捷、安全、低碳及減少 PM2.5 的效益。
指出桃園捷運與雙北捷運互補，支持雙北捷運完善化，並期望北北桃基形成 1 小時軌道生活圈，紓解首都壓力。
強調軌道計畫配合社會住宅開發及產業觀光條件加強，能提升內需與人民幸福感。
呼籲降低捷運建設成本、支持軌道產業、附加更多功能，並建議成立國家軌道局統籌規劃。
期望新莊線延伸至桃園及三鶯線延伸至八德等路線能獲得支持。

林佳龍臺中市政府市長

代表中部四縣市發言，認為軌道建設應鞏固北中南三個核心都市，帶動城鄉均衡發展。
指出中台灣軌道建設起步較晚，呼籲交通部進行整體大眾運輸系統規劃，以軌道建設為樞紐。
列舉中部已興建中及前瞻計畫納入的軌道建設，包括捷運綠線延伸彰化、藍線延伸屯區與台中港、大台中山手線環線化並延伸至苗栗，以彌補過去「重北輕南忘台中」的政策錯誤。
強調捷運需有路網才能活絡，並支持 TOD 模式開發車站周邊公有土地，引入民間投資，促進經濟動能。
呼籲政府應從國土整體發展角度，以區域均衡治理觀點，改正過去錯誤政策，一次到位，讓台灣均衡發展。

林右昌基隆市政府市長

感謝行政院與交通部將基隆納入前瞻計畫，認為這是基隆有史以來最重要的發展機會。
強調基隆輕軌捷運不僅為通勤，更為完善大台北首都圈都市機能及基隆河谷廊帶發展，是北台灣重要的生產與經濟產業基地。
說明基隆市港再生標竿計畫已在推動，包括中山一、二路拓寬、城際轉運站、郵輪轉運中心、會展與旅運智慧大樓及軍港遷移等配套建設。
指出 Tram-Train 系統具彈性與延伸性，可利用台鐵路廊快速完成輕軌捷運，並增建車站連結工業區、研發新鎮及旅運大樓。
強調軌道建設是城市未來發展願景，現在不做未來將後悔，呼籲各界全力支持基隆輕軌捷運。

李克聰逢甲大學運輸科技及管理學系副教授

呼籲軌道建設應回歸交通專業評估思維，批評前瞻計畫倉促，將已施工、核定或未經評估的建設全部納入，不符「前瞻」精神。
指出台灣公共運輸市佔率偏低，質疑軌道建設能否有效改變民眾交通習慣，避免建設完成後使用量不足。
建議立法院審查機制應要求地方政府提出完整構想、配套方案及初步可行性評估，並考量人口減少與高齡化社會需求。
強調可行性評估應包含供需分析、培養需求配套、成本效益分析（含氣候變遷與環境衝擊）、施工爭議及永續維運機制。
對高鐵彰化站與台鐵連接、左營站轉乘台鐵效益、台鐵票務系統改善時程、北宜直鐵與基隆輕軌競合、鐵路立體化對台鐵營運效率影響等具體計畫提出質疑與建議。

陳菊高雄市政府市長

肯定交通部與行政院推動前瞻計畫，認為這是國家國土均衡發展的重要機會，支持賀陳部長專業與價值。
指出過去台灣軌道資源過度集中北部，造成南北不平衡，高雄捷運 BOT 模式艱困，但已轉虧為盈，證明軌道建設可提升大眾運輸量。
請求立法院支持高雄捷運黃線，其行經高雄人口最密集都會核心區，可連結亞洲新灣區、長庚醫院、澄清湖棒球場，預估日運量可達 67 萬人次。
強調高雄作為重工業城市，長期未獲公平資源分配，捷運建設是改變城市體質第一步，不能再空等 10 年。

徐世榮政治大學地政學系教授

批評前瞻基礎建設計畫不合理、不民主、不尊重基本人權，是「通往地獄的道路」。
指出計畫維持威權時代行政程序，由興辦事業計畫主導，環評、都計、土地徵收淪為配合，不尊重不同價值。
預警計畫將導致嚴重土地徵收與強制迫遷，估計可能影響 38,761 戶、115,900 多人。
批評計畫書內容粗糙、數字浮報杜撰，是對立法院的藐視，要求停止審查並退回行政院。
呼籲政府應踐行正當法律程序，舉辦行政聽證，讓民眾與非官方學者參與，監督計畫合理性與財源籌措方式，避免浮濫徵收。

張花冠嘉義縣政府縣長

對嘉義縣在前瞻計畫中僅獲 5,000 萬元規劃費表示不滿，認為計畫缺乏公平正義，未重視弱勢生活圈。
指出嘉義縣每年人口流失 5,000 人，老年人口比例全國最高，自有稅收僅 13.2%，財政困窘，需要城鄉改造運動。
批評中央政府及學者不了解地方情況，以單一標準審查計畫，導致嘉義縣提出的土地開發案被反對。
呼籲政府應有「鳥的視野」看長遠，也要有「蟲的思維」了解地方實際情況，照顧非六都縣市，改善分配正義。

李桐豪中信金融管理學院教授

預估前瞻計畫將造成大量預算支出，可能導致公共建設品質問題、工程延宕及追加預算。
質疑台鐵現代化僅限於硬體建設，呼籲台鐵進行組織與財務再造。
指出都市捷運本業多虧損，仰賴業外收入，擔憂新捷運線營運風險高，將加重地方財政負擔。
批評計畫地區分配不均，中部建設相對較少，且未對車站周邊交通網路做整體規劃。
強調新興計畫佔 77%，國發會應善盡審核與控管職責，並質疑預估產值效益的合理性與負責機制。
呼籲立法院應逐項審查跨年度預算，建立優先順序，並要求政府清楚說明計畫的財務與經濟評估及配套方案。

張勝雄淡江大學運輸管理學系教授

提出「要前瞻，就不能全ㄓㄢ」論點，意指不能雨露均霑、不能所有計畫都沾，應尊重專業評估，捨棄效益不足計畫。
認為部分計畫具前瞻性（高鐵台鐵連結、觀光計畫），部分需配套（都市捷運、輕軌），但部分（立體化）不夠前瞻。
建議將高鐵彰化站與台鐵田中站連結延伸集集支線，以及苗栗豐富站至後龍站支線，以提升效益。
強調軌道運輸效益在車站而非沿線，批評鐵路立體化會降低營運效率、容量，增加營運成本，並造成旅客抱怨。
主張應將經費投入車站開發，利用跨站式車站、中央通廊等方式，而非昂貴的路線立體化，以提高效益並避免限制台鐵營運效能。

張政源臺南市政府副市長

強調公共運輸是解決交通問題的王道，軌道建設更是核心，全力支持行政院與交通部推動。
說明台南市有 4 個案子納入前瞻計畫，包括已動工的台南市區鐵路地下化、鐵路立體化北延永康新市、以及先進運輸系統綠線及藍線第一期。
指出台南是六都中唯一沒有捷運興建的都市，但已循序漸進透過「捷運化公共運輸系統計畫」培養運量，公車運量從 2010 年 749 萬人次提升至 2016 年 2,003 萬人次。
澄清台南鐵路地下化方案自 1999 年核定後未曾改變，不存在「東移」問題，且工法最可行，拆遷最少，並提供絕無僅有的照顧方案。
表示台南市前瞻建設配合款非主要來自土地徵收或重劃，而是透過財政紀律省吃儉用籌措，區段徵收與重劃是為都市發展與繁榮，非全然由市府主導。

李政安新北市政府捷運局副局長

說明新北市目前施工中及推動的 4 條捷運路線：環狀線第一階段、淡海輕軌、安坑輕軌及捷運三鶯線，並展示施工進度與效益。
指出淡海輕軌採用大統包策略，縮短工期並推動「國車國造」，扶植國內軌道產業。
強調安坑輕軌機電系統採用淡海線擴充，確保一致性，避免一條路線一套系統的問題。
說明捷運三鶯線是台灣第一條中運量捷運線，採用土木機電大統包，已提前開工，預計 2023 年完工通車，未來將延伸連結桃園捷運。
澄清新北市前瞻計畫獲得的 203 億元經費，是針對已核定施工中的 3 個案子，財務計畫已通過，是從年度預算移至特別預算，中央並未多給錢，因此新北市是「零元俱樂部」。

吳麗雪屏東縣政府副縣長

指出屏東在交通建設上長期落後，國道、台鐵、電氣化建設均有數十年差距，擔憂高鐵建設若未趕上，將再落後 30 年。
呼籲交通部應將高鐵延伸至屏東，而非僅是恆春支線，認為高鐵是基礎交通幹道，屏東不應被忽略。
強調屏東有 84 萬人口，是六都外第二大縣，且觀光潛力極高，高鐵延伸有助於產業提升，並改善鄉親舟車勞頓的不便。
表示 2010 年國土空間發展策略計畫已建議高鐵南延屏東，但至今未見實踐，希望政府能重視屏東人的心聲。

鄧桂菊苗栗縣政府副縣長

代表苗栗 56 萬鄉親表達長期受中央財稅劃分不公對待，苗栗在前瞻計畫中再次被遺忘的委屈。
提出竹南頭份輕軌計畫，呼應新竹輕軌延伸，以帶動桃竹竹苗產業發展。
支持台中市林佳龍市長提出的海線鐵路拓寬雙軌計畫，強調苗栗海線單軌路段若不改善，將使台中計畫不完整。
爭取苗栗鐵路立體化（後龍溪南橋段至苗栗車站高架化）及苑裡鐵路立體化，以消弭平交道、促進土地便利性及平衡發展。
呼籲中央官員重視苗栗的務實需求，不要讓苗栗縣再次敬陪末座，要求還苗栗應有的公道。

曾旭正國發會副主任委員

澄清前瞻基礎建設即使列入特別預算，仍需依法辦理環境影響評估（含政策環境影響評估）。
指出公共建設推動不僅限於特別預算，各部會公務預算仍在持續推動相關計畫。
呼籲各縣市政府積極看待軌道建設潛力，在都市規劃上預作調整，並透過「城鎮之心計畫」等配合，讓軌道建設發揮最大效益，協助城市特色建立。

相關後續

交通部賀陳部長承諾，將針對張勝雄教授提出的鐵路地下化與立體化效益問題，提供相關研究或資料予主席參考。
所有人員的發言及提供的書面資料將刊登公報，並製作公聽會報告發送給立法院全體委員及所有出列席人員參考。
會議結束，後續將依程序進行審查，但未明確指出具體審查時程或結果。

原始資料

公報: 1063802
卷／期／冊: 106／38／2
發布日期: 2017-04-25
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