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財政委員會審查預算凍結與票券金融管理法修正，廣泛討論金融監理議題

財政委員會會議日期：2017-04-05

LawTrace 法律歷程：票券金融管理法

立法院財政委員會審查106年度中央政府預算凍結案及附屬單位預算總報告。會議核心聚焦《票券金融管理法》修正草案，推動短期票券無實體化，並廣泛質詢金管會與央行，議題涵蓋TRF爭議、行動支付、金融資安、匯率疑慮及銀行裁員等。最終部分預算凍結案准予動支，票券金融管理法修正草案經協商後修正通過，提報院會討論。

討論事項一

處理106年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分審查總報告草案

核心議題

彙總整理並審查「中華民國106年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分審查總報告草案」，以提報院會討論。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 中華民國106年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分審查總報告照草案內容通過，提報院會討論。
  • 有關外交及國防委員會、經濟委員會、教育及文化委員會、交通委員會之審查報告，俟送達本委員會後，請議事人員整理並逕行提報院會併案討論。

討論事項二

處理106年度中央政府總預算案有關審計部主管預算凍結請安排報告案計10案

核心議題

審查審計部針對106年度中央政府總預算決議中，10項主管預算凍結案所提出的書面報告與專案報告，以決定是否准予動支。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

106年度中央政府總預算案有關審計部主管預算凍結案計10案，均已報告完成，除第5案（臺北市審計處推動績效審計情形）、第9案（臺南市審計處審核意見上網公開情形）、第10案（高雄市審計處審核意見上網公開情形）繼續凍結外，其餘7案准予動支，提報院會。

討論事項三

處理106年度中央政府總預算案有關行政院主計總處預算凍結請安排報告案計8案

核心議題

審查行政院主計總處針對106年度中央政府總預算決議中，8項主管預算凍結案所提出的書面報告與專案報告，以決定是否准予動支。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

106年度中央政府總預算案有關行政院主計總處預算凍結請安排報告案計8案，均已報告完成，除第3案（禁伐補償金預算編列）、第4案（落實預算之籌編及執行）、第6案（經費結報及薪資管理系統建置與維護）繼續凍結外，其餘5案准予動支，提報院會。

討論事項四

通過臨時提案2案

核心議題

處理2項臨時提案，分別要求審計部加強研習活動審計，以及行政院主計總處試行編列非經常性薪資中位數。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

賴士葆 立法委員

  • 提案要求審計部應針對106年度預算，加強審計各部會辦理的研習活動，避免「假研習、真度假」浪費公帑影響觀瞻。

盧秀燕 立法委員

  • 提案要求行政院主計總處除公布總薪資中位數及經常性薪資中位數外，另應試行編列非經常性薪資中位數，以更精確反映我國薪資結構。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 要求審計部加強審計各部會研習活動，避免「假研習、真度假」的提案通過。
  • 要求行政院主計總處試行編列非經常性薪資中位數的提案通過。

討論事項五

審查「票券金融管理法第二十六條條文修正草案」案 (含委員提案)

核心議題

  • 審查行政院及江永昌等委員所提《票券金融管理法》第26條及第66條修正草案，旨在推動短期票券初級市場無實體化，提升票券市場效率與作業安全性。
  • 討論金融機構裁員、股市活絡、TRF爭議、匯率操縱國、Apple Pay數據、金融資安及金融研究發展基金等相關金融監理議題。

相關爭議

  • 票券無實體化對就業的影響：委員質疑無實體化雖降低交易成本，但可能減少人力需求，與金管會不應輕易裁員的立場有所衝突。
  • 金融資安風險：委員擔憂無實體化後，若電腦系統遭駭客入侵或資料竄改，可能造成重大損失，並質疑金管會及集保公司對此的準備是否足夠。
  • TRF案件處理進度與金管會監理效能：委員質疑金管會對TRF案件的檢查不力，未能及早發現「一條龍」服務與董事會會議紀錄偽造等問題，且裁罰與追責進度緩慢。
  • 兆豐案責任歸屬：委員質疑金管會對兆豐銀行內部調查報告結論的接受度，認為其推卸責任，未能明確追究57億元罰款的買單方及新增問責名單。
  • Apple Pay數據揭露與監管權限：委員質疑Apple Pay禁止銀行揭露綁卡及刷卡數據，是否間接約束金管會，並要求金管會公開相關數據。
  • 金融研究發展基金的正當性與合法性：委員質疑該基金資金來源（17家行庫）與運用（金管會智庫）存在利益衝突，且資金性質可能屬於國有財產而非銀行共有。
  • 台灣行動支付推動緩慢：委員質疑台灣自行研發的行動支付（如t wallet＋）與Apple Pay相比推動成效不彰，要求金管會與央行檢討原因並加速推動。

立法委員發言

林德福 立法委員

  • 質疑金管會介入銀行裁員政策的權限，並建議銀行應思考其他提高收益的方法。
  • 認為光靠當沖降稅不足以振興股市成交量，要求金管會提出更多新的政策工具活絡股市。
  • 關切短期票券無實體化後，CP2發行餘額增加，以及分拆小面額至次級市場銷售給一般投資人可能帶來的風險。
  • 提醒金管會應審慎評估短期票券無實體化對投資人風險的影響，避免造成血本無歸。

吳秉叡 立法委員

  • 質疑票券無實體化雖能降低交易成本、減少人力，但金管會不應閃躲裁員可能導致失業的問題，應坦承人力節省是成本考量之一。
  • 擔憂無實體化後電腦系統可能遭駭客入侵，造成資料被破壞或竄改，要求金管會對資安技術與備援機制做好萬全準備，不應輕忽潛在風險。

黃國昌 立法委員

  • 質疑金管會對永豐金案及TRF案件的處理進度緩慢，未能有效查緝不法行為，且檢舉獎勵制度形同虛設。
  • 要求金管會公開說明TRF案件中董事會會議紀錄偽造變造的清查進度與結論。
  • 質疑金管會對兆豐銀行內部調查報告的結論態度，認為其推卸責任，未能明確追究57億元裁罰的買單方及新增問責名單。

余宛如 立法委員

  • 質疑金管會未能有效掌握TRF爭議案件的真實狀況與數量，且處理過程歷經多任主委仍未見具體成效。
  • 要求金管會公布TRF求償SOP，並提供高風險衍生性金融商品的交易明細、爭議案件及懲處過程資料。
  • 關切台幣升值對壽險業及上市櫃公司匯損的影響，要求金管會掌握情況並提出因應措施。
  • 建議金管會應思考如何恢復投資銀行功能，並鼓勵證券商成立的投資公司轉型，以支持新創產業。
  • 要求金管會提供這三年來高風險性、高複雜性的衍生性金融商品（包含TRF）的交易明細、哪些銀行有爭議案件、又有哪些爭議案件和懲處過程的明細。

賴士葆 立法委員

  • 關切台灣是否會被美國列為匯率操縱國，要求央行積極與美方溝通，避免台灣被犧牲。
  • 質疑Apple Pay要求銀行不得向金管會與央行提供資料，要求金管會查證並提出報告。
  • 擔憂北韓駭客可能攻擊台灣金融機構，要求金管會成立防駭或資安小組，提升金融業資安防護能力。
  • 要求金管會與財政部合作，加速推動行動支付，以增加政府稅收。

王榮璋 立法委員

  • 質疑金管會對金融科技創新造成的人力結構調整，應變措施不足，僅要求銀行提撥公積金訓練員工。
  • 質疑金管會主委公開表示將建議銀行董事會更換裁員總經理的言論，認為這不符金管會職權，應提出實際可行的因應作法。
  • 提醒金管會應密切注意銀行裁撤分行及裁減員工的必要性，並評估是否不予核准，同時與勞動部合作防止惡意調動。
  • 建議金管會應及早規劃如何協助金融業人力轉型，以銜接市場需求。

郭正亮 立法委員

  • 指出TRF已導致部分銀行（如華泰銀行OBU）出現高度逾放危機，且可能存在未爆彈，要求金管會提出具體列管與處理手段。
  • 質疑金管會對高風險、高手續費金融商品（如TRF、高收益債券）的監管不力，導致問題發生後才提出事後補救措施。
  • 要求金管會銀行局針對已發生逾放的銀行，提出明確的改善計畫指標與落實機制，而非僅要求未來謹慎。

施義芳 立法委員

  • 指出國內金融市場發展停滯、儲蓄率高居不下導致資金外流，以及金融法規未能跟上市場，無法吸引國際資金等問題。
  • 建議金管會應加快「興利」腳步，放寬創投基金與私募基金限制，並推動產業控股公司以壯大金融業。
  • 關切營造業開工率大幅萎縮，導致房市持續低迷，要求央行檢討打房政策，全面解除不動產信用管制並檢討房屋稅率。
  • 建議金管會放寬保險業資金投資房地產的限制，以振興房市動能。

羅明才 立法委員

  • 關切外資持續匯入導致台幣升值對國內廠商的壓力，要求央行注意並採取因應措施，避免台幣升破30元。
  • 詢問央行對全球QE退場後資金和股市影響的評估，以及對107、108年央行繳庫獲利的預期。
  • 建議金管會將分散各處的周邊單位集中管理，規劃金融特區以提升形象與效率。
  • 支持票券金融管理法修正案推動短期票券無實體化，認為有助於市場蓬勃發展，並建議簡化流程讓自然人參與，引導高儲蓄率資金進入投資市場。

陳賴素美 立法委員

  • 質疑Apple Pay發函警告銀行不得揭露數據，是否間接約束金管會，並要求金管會公布相關數據。
  • 質疑金管會金融研究發展基金的資金來源（17家行庫）與運用（金管會智庫）存在利益衝突，且資金性質可能屬國有財產。
  • 要求金管會即刻發函行政院，函釋解釋金融研究發展基金資金來源的合法性與正當性。
  • 認為「金融機構通報重大偶發事件」規定中「且」字不妥，應將資通安全事件納入強制通報範圍，不應等到客戶權益受損才通報。

曾銘宗 立法委員

  • 詢問Apple Pay金融卡納入時程及金管會公布Apple Pay執行數據的規劃。
  • 要求金管會督促銀行公會加速整合POS機規格，解決行動支付跨行使用問題，以利行動支付推動。
  • 建議金管會主動洽商財政部，提供稅務鼓勵等配合措施，加速推動行動支付，因其最終將增加政府稅收。
  • 建議金管會將非現金支付比率目標提高至60%，並預計5年內達成，以追趕國際水平。

費鴻泰 立法委員

  • 關切台灣被列為北韓駭客攻擊目標國家之一，要求金管會提升金融業資安品質，設定具體指標並加速成立金融資安中心。
  • 擔憂匯損對中央政府稅收及上市櫃公司獲利的影響，要求央行謹慎評估繳庫獲利，並建議金管會要求企業做好避險措施。
  • 要求金管會提供各銀行資安單位的編制人員與預算數字，以評估其防護能力。

蔡易餘 立法委員

  • 詢問票券金融管理法修正後，短期票券無實體化是否會損害保證人權利。
  • 關切Google Pay、Apple Store等平台遊戲產品下架後，資金未退還玩家的問題，以及金管會對消費者保障的落實。
  • 質疑現行「金融機構通報重大偶發事件」規定中，資通安全事件需「造成客戶權益受損或影響機構健全營運」才通報的條件不妥，應修正為事件發生即通報。

江永昌 立法委員

  • 詢問票券金融管理法修正後，短期票券採登記形式發行，發生不付款情事時，證明文件及債權證明機制，以及對集保公司營收的影響。
  • 質疑台灣行動支付（t wallet＋）與Apple Pay綁卡數量差距懸殊，要求金管會與央行說明原因，並加速國內行動支付發展。
  • 要求金管會澄清Apple Pay是否比其他支付系統安全，不應為國外系統背書。
  • 質疑金管會對北韓駭客攻擊台灣金融機構的掌握度，並要求澄清新光人壽網站遭駭傳聞。
  • 建議修正「金融機構通報重大偶發事件」規定，將資通安全事件納入強制通報範圍，不應等到客戶權益受損才通報。

相關人員回應

李瑞倉 金融監督管理委員會主任委員

  • 表示金管會尊重銀行經營策略，但對於裁員應思考其他提高收益作法，並會要求銀行提出周全措施，尤其重視員工權益保障。
  • 承諾永豐金案將於下週有結果並發布新聞稿，TRF案則預計5月底前有結果，但坦承檢查局人力不足。
  • 說明金管會已提高檢舉獎金，但匿名檢舉無法發放，並承諾檢討檢舉制度的時效性。
  • 表示就兆豐內部調查報告內容是贊成的，認為沒有洗錢問題，並已處分兆豐，但委員對此結論有異議。
  • 說明TRF爭議案件已進入處理程序，並非每件都有問題，金管會可透過存保掌握銷售狀況，並透過評議中心進行和解、調處或仲裁。
  • 回應台幣升值匯損議題，建議業者做好風險管理及避險措施，並表示金管會正規劃恢復投資銀行功能以協助中小企業籌資。
  • 表示金管會對Apple Pay與銀行間的商業約定有所了解，但銀行並未被禁止向金管會提報數據，且金管會將公開總數。
  • 強調金管會原則上不接受被監管機構的資金或酬庸，但金融研究發展基金是依立法院決議成立，並非贈與金管會，且資金屬17家銀行共有。
  • 表示金管會已掌握北韓駭客攻擊報導，但目前未接獲台灣金融機構受害通報，且將修正資安通報規定，資安中心預計6月成立。
  • 承諾將努力推動票券無實體化，簡化流程讓自然人參與，引導高儲蓄率資金進入投資市場，並將非現金支付比率目標逐年調整。

孟慶蒞 臺灣集中保管結算所總經理

  • 說明集保公司已於民國100年將上市上櫃股票、公司債等無實體化，5年多來運作順利，短期票券系統也已處理完畢。
  • 強調集保公司電腦系統為封閉式，有各種加密機制和防火牆，且對員工操作有嚴格管制措施，備援系統也已建置。
  • 表示短期票券無實體化後，集保營收不會增減，實體保管和登記發行的收費相同。

楊金龍 中央銀行副總裁

  • 說明美國對匯率操縱國有3項指標，台灣在對美貿易順差部分未達標準，但經常帳占GDP比重高於3%，強調央行干預是為維持市場秩序而非操縱。
  • 表示新台幣匯率由市場決定，而非為回應美國而升值，但若市場有不規則波動或危害經濟穩定時，央行會進場維持秩序。
  • 指出全球QE退場後，可能導致新興國家債務問題與金融市場波動，央行將密切注意。
  • 說明台灣外匯存底約4,300多億元，外資匯入會調節，有進有出，台幣升值同時其他貨幣也在升值。
  • 回應房市打房議題，表示信用管制除高價住宅外已於兩年前取消，關鍵在投資率不足，而非打房政策。

吳桂茂 金融監督管理委員會檢查局局長

  • 說明TRF案中董事會會議紀錄部分已進行專案檢查，檢查結果正進行行政作業中。
  • 表示檢查局人力確實不足，但同仁已努力檢查，案件已交由銀行局處理。

王詠心 金融監督管理委員會證期局局長

  • 說明105年上市公司匯損1,339億元，其中金融保險業占1,220億元，並表示金管會已掌握整體匯損情況。
  • 說明外資匯入主要投資於台股，截至3月底累積2,085億美元，3月份淨匯入31.94億美元。
  • 表示匯損會對營所稅有影響，但105年主要影響金融保險業，一般產業匯損不大。
  • 說明非現金支付比率已達30%左右，預定目標為52%，若積極推動可望更高，目標5年內達到60%。

李滿治 金融監督管理委員會保險局局長

  • 說明壽險業雖淨匯損高，但有避險及其他投資收益，整體來看2月未比1月更嚴重。
  • 澄清新光人壽網站無法開啟，是因去年活動網頁結束後已關閉，並非遭受駭客攻擊。

蔡福隆 金融監督管理委員會資訊服務處處長

  • 說明金管會預計於6月成立金融資安中心（F-ISAC），專門負責對付網路攻擊與駭客。
  • 表示各銀行資安部門將要求在6月底前提升，大型金控或銀行設有專門資安科。
  • 澄清CNN報導指駭客已將台灣銀行列為攻擊目標，但並未報導有攻擊成功事實。

王儷娟 金融監督管理委員會銀行局局長

  • 說明融資性商業本票（CP2）發行者多為大型公司，且通常有金融機構保證或信用評等，風險不高。
  • 表示銀行公會已公布POS機相關規格一致性標準，業者將配合整合，金管會將加速推動。
  • 說明Samsung Pay及Android Pay已核准銀行申請，待介接進度決定上線時間。
  • 說明台灣Pay（HCE雲支付）已有10多家銀行啟動，並已開放金融卡部分，NFC感應POS機可通用。
  • 回應Apple Pay數據揭露，表示金管會已取得數據，將會公布總數，並認為代碼化服務相對安全。
  • 說明TRF逾放比高的銀行，金管會已要求提出營運改善計畫及增資，並檢視預期目標合理性。
  • 表示金管會要求銀行檢討高風險商品銷售規範，注意客戶權益保障，並研議手續費揭露與合理收費。
  • 說明短期票券無實體化後，保證人為金融機構，不會損害保證人權利。
  • 說明Apple Pay為信用卡交易，爭議可向發卡銀行反映，屬消費者保障問題，已有機制處理。
  • 解釋台灣Pay與Apple Pay綁卡數量差異，認為是消費者使用習慣或喜好造成，並說明財金公司正整合QR Code規格。

相關後續

  • 行政院函請審議「票券金融管理法第二十六條條文修正草案」照行政院提案通過。
  • 江永昌等18人擬具「票券金融管理法第二十六條及第六十六條條文修正草案」之第六十六條條文照江委員永昌等人提案通過。
  • 上述二案均已審查完竣，併案擬具審查報告，提報院會討論，院會討論前不需交由黨團協商。

原始資料

公報
1064001
卷／期／冊
106／40／1
發布日期
2017-04-28
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