川習會後我國外交國安因應與李明哲事件專案報告
外交及國防委員會會議日期：2017-04-12
立法院外交及國防委員會針對「川習會後我國外交與國安因應作為」進行專案報告與質詢，討論聚焦於川習會對台影響、李明哲遭中國拘留事件、朝鮮半島情勢、WHA參與、台美經貿關係及漁業權益等。委員們對政府掌握情資深度、應變策略及部長官員缺席表達關切，並就多項議題提出質疑與建議。會議最終通過臨時提案，要求外交部與相關部門積極營救李明哲。
討論事項一
邀請外交部部長、國家安全局局長、行政院大陸委員會主任委員報告「川習會後我國外交與國安因應作為」，並備質詢
核心議題
- 本次會議主要針對美國總統川普與中國大陸國家主席習近平會晤後，台灣在外交與國家安全層面的因應策略進行專案報告與質詢，涵蓋川習會對台影響、兩岸關係、國際局勢變動及台灣應對措施。
- 會議亦深入討論我國公民李明哲遭中國大陸拘留事件，包括其人身安全、家屬探視權、兩岸司法互助協議履行狀況，以及政府的營救作為與未來反制措施。
相關爭議
- 行政部門首長缺席：多位立法委員對外交部部長與國安局局長因公請假，由次長及副局長代理列席備詢表達不滿，認為此舉不尊重委員會且影響政策層級答詢。
- 李明哲事件政府因應：委員質疑陸委會對李明哲案資訊掌握不足、通報遲延，以及政府表態與營救行動的時機與實質成效，擔心中國大陸不遵守兩岸司法互助協議。
- 川習會分析深度與台灣定位：委員對行政部門報告的分析深度與對川普談判風格的掌握提出質疑，擔憂台灣可能成為美中談判籌碼或被邊緣化，且外交部與國安局對美國對台軍售的樂觀程度存在差異。
- WHA參與困境：委員關切台灣至今未收到世界衛生大會（WHA）邀請函，擔憂台灣參與國際組織的機會倒退，並質疑外交部的努力成效與配套方案。
- 漁業權益談判進展：委員對與日本（沖之鳥）及菲律賓的漁業談判進展緩慢或無具體成果表示不滿，擔憂漁民作業權益受損。
- 美國對台經貿壓力：委員憂慮川普政府在貿易談判中採強勢態度，可能對台灣開放美豬等議題施加更大壓力。
- 中國對台滲透與國安危機：委員關切中國大陸對台灣的滲透情況，包括共諜人數、行政機關被滲透案例，以及境外詐欺、運毒案件背後潛藏的國安動機。
立法委員發言
蔡適應 立法委員
- 批評外交部長與國安局長缺席會議，要求委員會主席未來應要求政務首長列席。
- 要求外交部基於聯合航空歧視亞裔事件，轉知行政院不搭乘聯合航空。
- 質疑中國大陸在李明哲案中未依兩岸司法互助協議通報與保障人權，呼籲陸委會採取更積極作為。
- 要求外交部就敘利亞化武攻擊事件，譴責敘利亞政府及聯合國安理會中否決制裁的國家（中俄）。
- 要求國安局密切掌握朝鮮半島情勢發展，評估美國動武可能性及對亞太區域的影響。
羅致政 立法委員
- 質疑外交部與國安局報告內容不夠深入，未能充分分析川習會的實質外交操作與川普的談判策略。
- 指出川普將貿易與北韓問題掛鉤，擔憂台灣問題未來也可能被綁定為美中談判籌碼。
- 關切美國可能走向單邊主義，並要求外交部與國安局研究川普的談判風格以應對未來美台談判。
- 質疑國安局與外交部對美國對台軍售是否可能受中國施壓而延宕的判斷差異。
江啟臣 立法委員
- 要求國安單位研判美國對北韓的「紅線」為何，並評估北韓再次試射飛彈或核彈時美國動武的機率。
- 關切美國一旦對北韓動武，是否會事先告知台灣，以及台美之間的溝通管道是否暢通。
- 要求國安單位密切掌握美中「百日計畫」的具體內容，及其對台灣的影響。
- 質疑陸委會報告中「美中共管台獨」的可能性，認為應做好最壞打算。
劉世芳 立法委員
- 要求陸委會與國安局釐清李明哲案中「危害國家安全活動」的具體指控，並關切中國大陸《境外NGO管理法》的影響。
- 強調台灣應具備大戰略思維，向美方友人傳達台灣民主自由安全與美國利益的連結。
- 要求國安局重建情報網絡，統整境外詐欺、毒品案件與中國大陸的關聯性，並評估其背後的國安動機與滲透風險。
- 關切媒體報導台灣共諜人數高達5,000人，要求國安局有效掌握並反制滲透。
吳焜裕 立法委員
- 分析川普外交哲學為「美國優先」，其核心目標是解決美國貿易逆差，尤其與中國大陸的貿易問題。
- 要求國安局密切關注美中「百日計畫」對台商及台灣市場的影響，並因應川普政府難以預測的決策模式。
- 關切朝鮮半島緊張情勢升高對台美關係的影響，強調台灣應積極配合國際制裁北韓，並與美國發展更緊密的關係。
莊瑞雄 立法委員
- 質疑外交部在與日本（沖之鳥）及菲律賓的漁業談判中缺乏具體進展，擔憂漁民作業安全與權益受損。
- 批評中國大陸在李明哲案中「鴨霸」且不遵守協議，呼籲政府積極面對並採取反制措施。
- 關切WHA會議邀請函至今未收到，要求外交部評估參與機率並積極爭取。
馬文君 立法委員
- 質疑部長局長缺席，顯示政府對議題重視度不足。
- 認為美中建立四大高層對話平台，顯示兩大國關係改變，美國價值中的人權議題似被淡化。
- 解讀川普對敘利亞空襲是商業考量，旨在川習會中獲取更大談判籌碼，擔憂台灣可能成為籌碼被犧牲。
- 關切中國大陸在軍經實力增長下，對台灣外交與國安的影響，以及新南向政策在中國影響力下如何推動。
許委員毓仁 立法委員
- 要求陸委會提供李明哲確切狀況、關押地點及藥品是否送達的明確情資，並評估其可能被關押多久。
- 擔憂李明哲案可能使兩岸關係進入「冷戰時期」的「人質交換」模式，要求陸委會謹慎處理。
- 質疑國安局對日本媒體報導美國考慮售台F-35戰機及薩德飛彈防禦系統的掌握度不足，要求釐清是否屬實。
- 要求外交部明確WHA邀請函的截止日期及未收到邀請函時的具體配套措施，並擔憂長期無法參與的影響。
- 關切中國大陸企業收購美國軍事科技公司（如駭客攻擊相關公司）的國安風險，要求國安局關注。
- 質疑川習會中台灣議題是否被「檯面下交易」，要求外交部密切關注川普回訪中國後的發展。
呂孫綾 立法委員
- 肯定外交部與國安團隊對川習會的事前準備與狀況掌握，但要求會後提供美方簡報的層級與內容說明。
- 關切美國國土安全部研擬緊縮入境審查機制，要求外交部持續關注對台灣國人的影響並提醒國人因應。
- 指出川普在貿易談判中將採強勢態度，要求外交部針對美豬等爭議議題做好因應措施，並透過TIFA平台積極溝通。
邱志偉 立法委員
- 確認美方已完成川習會後對台簡報，並詢問簡報內容是否包含未公開的機密敏感資訊，以及是否損及台灣利益。
- 詢問駐美代表處與川普團隊的聯繫管道是否暢通，能否即時掌握美方對中對台政策。
- 要求國安局解讀川習會未公開提及台灣問題的意涵，判斷美國是否更重視台灣在亞太的戰略角色。
- 詢問台美互動目前存在的障礙及未來可提升的層面，特別是高層官員互訪與經濟夥伴協議（EPA）的進展。
相關人員回應
李澄然 外交部次長
- 說明外交部長李大維因公請假，由其代理出席，並表示兩位政務次長皆在國內。
- 回應聯合航空歧視亞裔事件，表示會提醒行政院核定拒搭聯合航空的要求，並從外交部開始配合。
- 說明川習會前已與美方密切聯繫，美方三度重申《台灣關係法》與對台安全承諾，台灣議題未有意外之處。
- 指出美中雙方同意建立「全面對話機制」，取代歐巴馬政府時期的「戰略與經濟對話」，但其成效與對台影響仍待觀察。
- 強調台灣將持續透過TIFA平台深化台美經貿關係，爭取簽署經濟夥伴協議（EPA）。
- 表示美國對台軍售將持續促請美方履行《台灣關係法》下的承諾，提升軍事交流層級。
- 說明外交部已發聲明譴責敘利亞政府使用化武，但對於安理會否決制裁的國家則未納入聲明。
- 表示今年參與WHA情勢嚴峻，但將盡全力透過理念相同國家及邦交國執言，並與WHA秘書處密切聯繫。
- 回應美豬議題將以國人食品安全為依歸，目前美方高階貿易官員尚未任命，壓力相對較小。
- 說明美方資深官員簡報川習會內容詳盡，並無損及台灣利益，且美方矢口否認台灣會成為談判籌碼。
- 解釋美國對台政策以1994年政策檢討為準，國會通過的《2017國防授權法》提升軍事交流層級是一項進展。
- 說明美國緊縮入境審查嚴審機制尚未接獲通知，AIT也無法確認是否適用台灣，外交部將持續關注。
林正義 陸委會副主任委員
- 說明中國大陸在李明哲案中未依兩岸司法互助協議即時通報，違反協議精神。
- 表示陸委會自3月19日起持續追蹤李明哲行蹤並與家屬聯繫，但對召開國際記者會時機是否太晚則未正面回應。
- 說明李明哲案目前資訊指向人在廣東，但具體地點仍待中國大陸官方正式告知。
- 強調營救李明哲先生為最重要目標，不願將其與周泓旭案作對比或對價，並表示兩案不能類比。
- 指出習近平在「川習會」中提及「一個中國」原則，但台灣政府不挑釁，不需過度擔心「美中共管台獨」。
- 說明美國總統川普上任後，台灣在美中台三邊關係中的不確定性提升，但美國仍視台灣為重要戰略與經濟夥伴。
周美伍 國安局副局長
- 說明國安局持續關注朝鮮半島問題，認為目前情勢緊張但不至於失控，並對美國航母動向持保留態度。
- 解釋李明哲案可能與中國大陸今年實施的《境外NGO管理法》有關，其被捕理由為「危害國家安全」。
- 表示國安局與陸委會針對李明哲案有單位間聯繫，但對其確切位置不便透露，建議由陸委會回答。
- 說明國安局持續防範中國大陸假借事端從事破壞或滲透，並透過調查局保防處對行政機關進行保防講習。
- 強調國安局有能力掌握相關情報，但對共諜確切人數不便公開說明。
- 分析「川普主義」以「美國優先」為核心價值，主要目標是解決美中貿易逆差。
- 認為川習會中兩國對台灣議題有高度認知，美方發言人多次重申「美國的一中政策」與《台灣關係法》，顯示美國重視台灣利益。
- 表示對日本媒體報導美國考慮售台F-35及薩德飛彈系統「毫無所悉」，並非其業管範圍。
蔡明耀 外交部亞協秘書長
- 說明與日本在東京舉行的漁業合作工作小組會議尚未達成妥協，漁民在沖之鳥海域作業仍有風險，日本仍堅稱其為EEZ。
- 指出漁民在東海及釣魚台附近海域作業已有特別協議範圍，目前沒有問題。
林恩真 外交部亞太司副司長
- 說明與菲律賓在共同打擊非法捕魚（IUU）方面已建立良好合作機制，將實際操演雙邊緊急執法通聯窗口。
- 表示針對菲律賓總統佔領無人島的強勢作為，台灣已提出抗議，並將持續就爭議海域與菲律賓談判，提出司法方案。
徐佑典 外交部北美司副司長
- 回應李明哲案，表示外交部目前沒有透過美、歐友我政界及國外NGO組織啟動營救行動，但將與陸委會討論後做出完整處理。
- 同意臨時提案將「爰要求外交部及政府有關部門」修正為「爰要求外交部配合陸委會及政府其他部門」以示合作。
相關後續
- 登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
- 委員林俊憲及陳明文等2人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
- 通過王定宇等委員所提臨時提案，要求外交部配合陸委會及政府其他部門，積極透過美、歐友我政界、國會議員及國外NGO組織，就一切必要管道全力營救我國公民李明哲。
原始資料
- 公報
- 1064401
- 卷／期／冊
- 106／44／1
- 發布日期
- 2017-05-05
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON