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故宮數位轉型與運動產業發展條例審查會議

教育及文化委員會會議日期:2017-04-13

立法院教育及文化委員會審查多項「運動產業發展條例」修正草案,並通過興建室內田徑場館、補助原住民族語學習、落實國民體育法及推動體育新南向政策等4項臨時提案。此外,會議重點討論國立故宮博物院的數位建設與創新發展報告,以及106年度文物藝術發展基金預算,委員們針對故宮數位化效益、文物購藏、南院營運、智慧財產權維護及內部管理等提出質詢,故宮院長林正儀就相關議題進行回應與承諾檢討。

討論事項一

審查「運動產業發展條例」相關修正草案及體育署業務報告

核心議題

  • 本次議程主要審查多項「運動產業發展條例」修正草案,並聽取教育部體育署106年度業務概況報告。
  • 會議通過多項臨時提案,聚焦於改善國內運動設施、加強原住民族語學習支持、推動國民體育法規落實,以及促進體育領域的國際交流與新南向政策。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

柯志恩 立法委員

  • 提案建請體育署於2個月內研議於國內北、中、南或優先於北部興建室內田徑場館之可行性,以推展田徑運動。
  • 提案建請教育部督促體育署於1個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告,說明國民體育法修正後未落實執行問題。
  • 提案建請教育部主動協調外交部了解新南向國家賽事資訊,並提供給基層學校,以落實體育新南向政策。

高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo.Iyun.Pacidal 立法委員

  • 提案建請教育部會同原民會於2個月內,研提鼓勵大專校院原資中心補助原住民學生社團或學生會辦理族語自主學習相關計畫,以利民族語言文化傳承及鼓勵學生自主學習。

相關人員回應

蔡清華 教育部次長

無相關發言紀錄

林德福 教育部體育署署長

無相關發言紀錄

相關後續

  • 報告及詢答完畢。
  • 委員所提書面質詢,列入紀錄並刊登公報。
  • 相關機關需於2週內送交個別委員及本委員會委員質詢要求提供之相關資料或書面答復。
  • 通過4項臨時提案,包含研議興建室內田徑場館、研提族語自主學習計畫、督促國民體育法落實及提供體育新南向賽事資訊。

討論事項二

國立故宮博物院數位建設與創新發展報告及106年度文物藝術發展基金附屬單位預算審查

核心議題

  • 故宮院長林正儀報告故宮在數位建設與創新發展上的過去成果(數位典藏、4G行動博物館)、現況(4G應用、VR/4K內容)及未來規劃(前瞻基礎建設計畫、公共化、文創產業應用),並說明106年度文物藝術發展基金的業務重點、收支預算及文物收購計畫。
  • 委員質詢內容涵蓋故宮南院防火漆問題、消合社盈餘追繳、院長兼職、內部管理缺失、數位化成果與前瞻計畫效益、文物購藏策略、兩岸智慧財產權爭議、公文竄改疑慮、南院定位與展覽內容、偏鄉教育推廣,以及國際借展稅務問題等。

相關爭議

  • 故宮南院防火漆問題:南院部分公共區域被指使用假防火漆,故宮表示已啟動調查並要求廠商於1個月內提出改善計畫,預計3個月內分區完成改善。
  • 故宮消合社1.7億元盈餘追繳:故宮欲追繳97年度以前的盈餘,但因非主管機關且消合社已解散,需內政部與台北市政府協助,訴訟費用來源及兩主管機關的積極性成爭議點。
  • 院長兼職疑慮:林院長被質疑兼任台中世界花卉博覽會藝術總監,院長澄清已辭職且無正式聘書,但委員要求提出正式文書證明。
  • 故宮內部管理缺失:委員指出故宮員工上班時間上購物、色情網站,以及數位典藏計畫中「明清輿圖」資料庫未公開且圖像模糊不清等問題,要求故宮澈查並改善。
  • 數位化績效與前瞻計畫效益:委員質疑故宮數位化產能數據(如圖書文獻數位化數量)與人力配置不符,且前瞻計畫KPI設定過於簡化、缺乏實證基礎,擔心5.7億元預算效益不彰。
  • 兩岸智慧財產權爭議:故宮文物圖像(如三希堂、故宮畫譜)遭中國大陸公司盜用,雖然仲裁裁定賠償6,100萬人民幣,但執行困難;北京故宮侵權案已提告,故宮立場堅定維護智財權,但委員質疑追償成效。
  • 公務人員因公涉訟補助疑慮:前副院長周筑昆因公涉訟獲得律師費補助,但簽呈公文有手寫塗改「提出民事」字樣,委員質疑是否涉偽造文書以符合補助條件,要求政風室澈查。

立法委員發言

陳亭妃 立法委員

  • 質詢故宮南院防火漆問題,要求故宮積極處理廠商追償及品質控管。
  • 質詢故宮消合社1.7億元盈餘追繳進度,要求故宮督促內政部與台北市政府召開會議處理。
  • 強調故宮對消合社無監督權限,若兩主管機關不積極處理,此案恐成懸案。

柯志恩 立法委員

  • 質詢林院長是否兼任台中世界花卉博覽會藝術總監,要求提出正式辭職文書。
  • 揭露故宮內部資訊中心反映員工上班時間瀏覽購物、色情網站,要求院長澈查。
  • 質疑故宮「數位典藏計畫」中「明清輿圖」資料庫未公開且圖像模糊不清,要求10天內清查完畢。
  • 質疑故宮在前瞻基礎建設計畫中圖書文獻數位化目標過高,與人力配置及過去績效不符,要求10天內提出報告。
  • 質疑故宮106年度9,800萬元文物收購預算過低,無法購藏具驚艷價值的作品,並關切南院採購亞洲藝術品的定位。

蘇巧慧 立法委員

  • 肯定故宮南院修復皮影戲偶、織品展示及兒童展示區改善,認為質詢有意義。
  • 強調數位建設應「內容為王」,質疑故宮現有數位教材(如國中教科書建議、故宮e學園影片)內容單調、不符目標受眾。
  • 質疑故宮「國寶神獸闖天關」後續作品進度緩慢,未能持續產出新內容。
  • 建議故宮應進行受眾分眾行銷,提升觀念,並改善說明牌文字艱澀問題。
  • 擔憂故宮前瞻計畫5.7億元預算若僅技術提升而內容無變革將是浪費。

吳思瑤 立法委員

  • 肯定故宮文物前進西門紅樓設快閃店,認為「朕出宮了」是好的行銷,但強調「腦袋跟思維」也要入世。
  • 批評林院長去年「年輕人寧可抓寶,不看國寶」、「走路像殭屍」等言論失言,要求向年輕人道歉。
  • 肯定故宮小編團隊的網路行銷成果(如青花瓷碗、小編招親),建議院長應加薪。
  • 質疑故宮文物藝術發展基金業務總收入決算數比預算數減少3成,要求審預算時提供具體答案。
  • 建議故宮長設展說明應更親民,改善「故宮e學園」內容,並提升北京故宮紀錄片點閱率。
  • 要求故宮網頁查詢系統應使用符合新時代的用語,並改善手機版網頁體驗。
  • 建議故宮App應進行整合,減少數量,並比照南院App的整合模式。

張廖萬堅 立法委員

  • 肯定故宮文創商品銷貨收入穩定成長,但關切兩岸文化交流中故宮智財權被侵權問題。
  • 質詢故宮對中國蘇音公司盜用三希堂名義販售文淵閣四庫全書案的仲裁結果(6,100萬人民幣)執行進度。
  • 質疑故宮對北京故宮盜用谿山行旅圖、早春圖等文物出版「故宮畫譜」一事,為何遲至去年才提告。
  • 要求故宮積極維護智財權,不能因成本高或象徵意義大於實質意義而放棄追訴。

何欣純 立法委員

  • 質詢故宮前副院長周筑昆因公涉訟獲得律師費補助案,質疑公文上「提出民事」字樣有手寫塗改痕跡,可能涉及偽造文書。
  • 要求故宮政風室澈查此案,公開透明調查過程,找出塗改者並依法移送,強調絕不寬貸。
  • 指出公務人員偽造文書可能涉及刑法第213條及第214條,並質疑前副院長領取補助是否構成貪污。

蔣乃辛 立法委員

  • 質詢故宮是否要在中部設立新的故宮,擔憂數位故宮可能成為龐大建築物,要求說明其定位與規模。
  • 質疑故宮在前瞻基礎建設計畫中獲得5.71億元預算,但其KPI(如文創產業產值、數位影像產製數量、微策展擴散人次、人才培育)數據設定過於簡化、不合理,甚至用等差級數或等比級數呈現,認為是「瞎掰」或「玩假的」。
  • 質疑故宮數位人才不足,僅有2位學數位資訊者,要求故宮應培育人才並與學校進行產學合作。
  • 要求故宮於下週一提出檢討報告,說明KPI數字的寫法及依據。

李麗芬 立法委員

  • 肯定故宮推動統整性文化創意資產利用辦法,並區分學術非營利與商業授權的不同邏輯。
  • 肯定故宮免費提供低畫質文物圖檔及加強Open Data平台內容,但指出部分國寶圖檔無法下載,要求儘速改善。
  • 建議故宮Open Data平台應使用國際通用cc授權條款,而非中文文字說明,以與國際接軌。
  • 關切故宮商業授權金計算方式,質疑從「開發數量」改為「實際銷售數量」可能讓故宮承擔廠商風險,要求慎重考慮。

許智傑 立法委員

  • 質詢故宮滿意度調查數據與國際網站TripAdvisor負面評價(16%)的落差,認為現場調查可能失真,要求故宮參考客觀國際標準。
  • 指出故宮負面評價主要原因為參觀人數過多、動線擁擠、導覽吵雜,要求故宮思考改善方案。
  • 建議故宮應規定團體參觀使用故宮提供的導覽人員和耳機,以控管品質。
  • 建議故宮可參考印度泰姬瑪哈陵的差別票價(本國人與外國人),並考慮採會員制和區分時段等方式,提升參觀品質。
  • 要求故宮於1個月內提出綜合結論報告,說明如何改善參觀品質並降低負面評價至6%以內。

曾銘宗 立法委員

  • 質詢故宮南院定位為「亞洲文化藝術為主的國家級博物館」,並關切其營運狀況。
  • 關切故宮南院BOT案進度,指出廠商想大幅變更投資計畫書內容,且尚未取得建築執照。
  • 要求林院長務必依法行政,審慎審核BOT範圍變更及地上權設定,避免故宮南院BOT案重蹈「大巨蛋」覆轍。

蔡培慧 立法委員

  • 強調故宮應是「全民的故宮」、「華文化與台灣文化」,應將典藏納入日常生活。
  • 質疑故宮南院常設展「奔流不息的嘉義發展史」視野過於限縮,建議應更宏觀地呈現台灣文史。
  • 指出故宮亞洲茶文化展未包含台灣茶文化,且僅停留在品茶工藝品層次,要求納入製茶工藝、精神文化等面向。
  • 要求故宮公開文物採購審議委員會委員名單及審議過程,以確保公開透明。
  • 關切故宮南院外部場區「可食地景」規劃進度,指出1個月前承諾報告卻無消息。
  • 質疑故宮明後年數位化偏鄉校園巡迴推廣預算為零,要求1週內提供調整後的數據與檢討報告。

陳學聖 立法委員

  • 肯定故宮發函證明前院長馮明珠清白,避免政治鬥爭。
  • 憂心國際大型展覽來台數量萎縮,強調故宮作為龍頭應肩負交流角色。
  • 建議故宮文物出國借展除互惠外,應思考收取借展費。
  • 呼籲故宮為國際大展來台發聲,廢除不合理的外僑稅(人頭稅),認為台灣課20%遠高於中、韓、港,嚴重影響國際展覽意願。

孔文吉 立法委員

  • 關切前院長馮明珠擔任北京故宮顧問一事,要求故宮提供其未違法兩岸人民關係條例的函文。
  • 肯定故宮過去數位化成果(如「履」特展),要求故宮整理相關成果以爭取前瞻基礎建設計畫預算支持。
  • 質詢故宮與北京故宮的交流現況,以及故宮文物複製品或文創產品能否在大陸展出,關切「國立故宮博物院」名稱使用問題。

鍾孔炤 立法委員

  • 質疑故宮自民國92年推動數位計畫至今14年績效,認為故宮不應「感慨」年輕人抓寶不看國寶,而應主動引導、開發以提升國民文化。
  • 指出故宮參訪人數雖世界排名第6,但臉書按讚人數僅9萬多,遠低於第一名博物館的233萬,顯示數位化行銷成效不足。
  • 強調故宮應以主動引導方式,透過數位化提升國人對故宮文化的認同與連結。

蔡易餘 立法委員

  • 肯定林院長在南北院經營的積極性,但關切故宮在前瞻基礎建設計畫中爭取數位建設的具體計畫。
  • 強調數位化應導入更多年輕人與民間VR產業高手,避免「low」的技術,希望故宮能成為VR產業火車頭。
  • 期許故宮利用清明上河圖等題材,透過VR技術讓民眾沉浸其中,而不是還在起步、培養人才的階段。

相關人員回應

林正儀 國立故宮博物院院長

  • 故宮南院防火漆問題已要求廠商1個月內提改善計畫,預計3個月內分區改善公共區域。
  • 故宮消合社盈餘追繳正積極協調內政部與台北市政府共同處理,已發函內政部要求召開會議。
  • 已辭去台中世界花卉博覽會藝術總監一職,當時無正式聘書,故口頭告知。
  • 承諾澈查故宮員工上班時間瀏覽不當網站及數位典藏「明清輿圖」資料庫問題,並在10天內提出清查報告。
  • 解釋早期數位化文物多為圖書文獻,將盤點虛擬密室並改善不友善介面;前瞻計畫將加速器物與圖書文獻數位化。
  • 承認KPI數字設定有待檢討,承諾回去重新調整並於下週一向委員報告。
  • 文物收購預算9,800萬元雖少,但會兼顧南院亞洲藝術定位,並透過捐贈及基金收支並列方式處理驚艷作品。
  • 肯定數位建設「內容為王」理念,未來將加強新媒體合作與內容規劃,並進行受眾分眾行銷。
  • 故宮Open Data平台已開放7萬張72dpi圖像,並將使用國際cc授權條款,改善圖檔無法下載問題。
  • 商業授權金計算方式研議中,考量廠商意見可能兩案並存,但故宮會慎重評估廠商風險是否轉嫁。
  • 將督促南院處改善民眾對南院館藏不足、動線不佳、服務不周等負面評價。
  • 承認故宮滿意度調查與國際網站數據有落差,將透過中長程計畫提升服務、展場意象,目標將負評降至6%以內。
  • 故宮南院BOT案廠商欲大幅變更投資計畫書,故宮將依法審核,並堅持以文教設施為主,尚未同意地上權設定。
  • 承認南院常設展「嘉義發展史」視野有待檢討,未來將調整並思考蒐集台灣文物。
  • 承認故宮亞洲茶文化展未完整呈現台灣茶文化,將檢討並納入數位延伸計畫。
  • 承諾公開文物採購審議委員會制度,並檢討南院外部場區「可食地景」規劃進度,未來將隨時向委員報告。
  • 解釋故宮有編列偏鄉教育經費,但承認數位方面巡迴推廣預算為零有待檢討,將於1週內提供調整後數據。
  • 已發函馮明珠前院長說明其擔任顧問未違反兩岸人民關係條例,並將提供函文給委員。
  • 承認故宮臉書按讚數遠低於國際博物館,將努力經營粉絲團,主動引導提升國人文化認同。
  • 故宮在前瞻基礎建設計畫中爭取數位建設,將誘導民間參與VR產業,結合在地青年創意,提升數位內容品質。

王玨 國立故宮博物院政風室主任

  • 承諾將澈查前副院長公文塗改案,調閱正本公文書,儘速處理,如涉嫌不法將依法移送。
  • 解釋公務員偽造文書的刑責需由地檢署認定,並表示若依內部程序規定,前副院長申請補助並無不法。

王耀鋒 國立故宮博物院文創行銷處副處長

  • 說明故宮對中國蘇音公司侵權案的仲裁判決確定,但需200萬元經費赴大陸執行,目前因預算凍結而延遲。
  • 說明品牌授權金計算方式,因廠商意見分歧,可能朝「預計開發量」與「實際銷售量」兩案並存方向討論。

宋兆霖 國立故宮博物院圖書文獻處處長

  • 說明故宮曾以沙畫數位化方式呈現原住民到北京的特展,展覽名稱為「履」。

相關後續

  • 報告及詢答完畢。
  • 委員所提書面質詢,列入紀錄並刊登公報。
  • 相關機關需於2週內送交個別委員及本委員會委員質詢要求提供之相關資料或書面答復,委員另行指定期限者從其指定。
  • 故宮院長林正儀承諾就數位典藏資料庫清查、圖書文獻數位化報告、KPI調整、南院場區規劃、偏鄉教育推廣等問題,在指定期限內向委員提交報告或檢討結果。
  • 故宮政風室主任王玨承諾於1週內調查公文塗改案並提出事實真相報告。

原始資料

公報
1064501
卷/期/冊
106/45/1
發布日期
2017-05-10
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