內政委員會審查原住民族語言發展法草案與川習會後兩岸關係因應
內政委員會會議日期：2017-04-17
立法院內政委員會第16次全體委員會議審查「原住民族語言發展法草案」等7案，決議將定期繼續審查並舉行公聽會。會議亦針對「川習會後兩岸關係之發展及因應對策」進行專題報告與質詢，主要討論美中台關係、李明哲事件及大陸人士張向忠跳機等議題。多位立法委員就兩岸溝通機制、人權保障及台灣國際地位提出質疑，陸委會主委張小月則強調政府立場與對策。
討論事項一
審查「原住民族語言發展法草案」等7案 (討論事項第一案至第七案)
核心議題
- 本次會議主要審查行政院及多位立法委員所提出的「原住民族語言發展法草案」共7案，旨在推動原住民族語言的保存與發展。
- 會議中由提案委員說明提案要旨，並聽取原住民族委員會及中央研究院的報告。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
Kolas Yotaka 立法委員
- 說明其提案要旨。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 說明其提案要旨。
孔文吉 立法委員
- 說明其提案要旨。
廖國棟 立法委員
- 說明其提案要旨。
高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員
- 代表時代力量黨團說明提案要旨。
簡東明 立法委員
- 說明其提案要旨。
相關人員回應
夷將‧拔路兒 原住民族委員會主任委員
- 就草案內容進行報告。
齊莉莎 中央研究院研究員
- 就草案內容進行報告。
相關後續
- 委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
- 「原住民族語言發展法草案」等7案另定期繼續審查，並舉行公聽會。
討論事項二
臨時提案第一案：修正「原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法」案
核心議題
討論台糖公司位於花東地區原住民族傳統領域土地的所有權問題，要求原住民族委員會修正相關辦法以納入《原住民族基本法》第21條諮商同意權。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
鄭天財 立法委員
- 提案要求原住民族委員會修正原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法，將台糖公司位於原住民族傳統領域內之土地開發納入《原住民族基本法》第21條諮商同意權。
黃昭順 立法委員
- 共同提案要求原住民族委員會修正原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法，將台糖公司位於原住民族傳統領域內之土地開發納入《原住民族基本法》第21條諮商同意權。
林麗蟬 立法委員
- 共同提案要求原住民族委員會修正原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法，將台糖公司位於原住民族傳統領域內之土地開發納入《原住民族基本法》第21條諮商同意權。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
除將提案中「爰要求原住民族委員會於二個月內修正」修正為「爰建請原住民族委員會研議修正」外，其餘照案通過。
討論事項三
臨時提案第二案：專任族語教師具體計畫案
核心議題
要求原住民族委員會會同教育部依《原住民族教育法》第26條規定，提出聘請專任族語教師的具體計畫。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
鄭天財 立法委員
- 提案要求原住民族委員會會同教育部於1個月內針對專任族語教師提出具體計畫，強調《原住民族教育法》已授權可編列預算聘請專任族語教師。
陳怡潔 立法委員
- 共同提案要求原住民族委員會會同教育部於1個月內針對專任族語教師提出具體計畫。
黃昭順 立法委員
- 共同提案要求原住民族委員會會同教育部於1個月內針對專任族語教師提出具體計畫。
林麗蟬 立法委員
- 共同提案要求原住民族委員會會同教育部於1個月內針對專任族語教師提出具體計畫。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
除將提案中「2個月」修正為「今（106）年6月底前」外，其餘照案通過。
討論事項四
臨時提案第三案：提出「原住民族土地調查處理條例草案」及「原住民族土地調查處理委員會組織法草案」案
核心議題
要求原住民族委員會應依《原住民族基本法》第20條第2項規定及蔡總統原住民族政策，提出「原住民族土地調查處理條例草案」及「原住民族土地調查處理委員會組織法草案」送交立法院審查，以立法保障原住民族土地權。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
鄭天財 立法委員
- 提案要求原住民族委員會應於2個月內提出「原住民族土地調查處理條例草案」及「原住民族土地調查處理委員會組織法草案」送交立法院審查。
黃昭順 立法委員
- 共同提案要求原住民族委員會應於2個月內提出「原住民族土地調查處理條例草案」及「原住民族土地調查處理委員會組織法草案」。
林麗蟬 立法委員
- 共同提案要求原住民族委員會應於2個月內提出「原住民族土地調查處理條例草案」及「原住民族土地調查處理委員會組織法草案」。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
除將提案中「應於2個月內提出」修正為「儘速研議」外，其餘照案通過。
討論事項五
邀請行政院大陸委員會主任委員張小月就「川習會後兩岸關係之發展及因應對策」進行專題報告，並備質詢
核心議題
- 陸委會就「川習會」的安排、議題及結果進行報告，並評估其對兩岸關係的影響與因應建議。
- 質詢內容聚焦於美中台關係的變化、台灣在國際情勢中的地位、李明哲事件的政府營救作為，以及大陸異議人士張向忠尋求庇護等議題。
相關爭議
- 川習會對台灣影響的評估：立法委員質疑陸委會對川習會「零意外」的定調過於樂觀，認為台灣可能面臨邊緣化或被當作籌碼的風險；陸委會則堅稱台灣未被犧牲，且台美關係堅定友好。
- 兩岸溝通管道失靈：多位立法委員對兩岸官方溝通管道中斷表示不滿，尤其在李明哲事件中政府無法有效協商，導致兩岸關係進入「冰河時期」；陸委會則強調官方管道為唯一途徑，並呼籲中國大陸不應以政治理由阻撓人道議題。
- 李明哲事件的營救進度與政府作為：立法委員質疑陸委會僅提出「三個儘速」而無具體進展，批評政府在營救上「零角色、零功能、零溝通」；陸委會則表示已盡最大努力，持續透過官方管道聯繫，並與家屬及民間團體合作，但中國大陸未正面回應。
- 大陸人士張向忠跳機尋求庇護：立法委員對張向忠跳機事件的動機、政府處理方式及其對兩岸關係的影響表示疑慮，擔心可能造成後續效應；陸委會表示將「一碼歸一碼」處理，強調兩岸無政治庇護制度，並需先釐清事實狀況。
- 兩岸關係的定位與政策調整：立法委員質疑蔡政府的兩岸政策未能維持現狀，導致兩岸關係僵滯，並要求陸委會提出新的對策或調整；陸委會則重申依據《中華民國憲法》及《兩岸人民關係條例》維持和平穩定，並呼籲中國大陸釋出善意。
- 民間「掮客」介入兩岸事務的合法性：立法委員質疑李俊敏等民間人士介入李明哲案是否違反《兩岸人民關係條例》相關規定，要求陸委會查處；陸委會則表示不承認、不接受第三方管道，但需會商釐清是否構成違法合作行為。
- 公務員赴陸轉機報備規定：立法委員質疑陸委會要求公務員赴陸轉機需報備的規定，認為限制自由、打擊士氣，且不符學術交流需求；陸委會則解釋為非新規範，並將審慎為之。
立法委員發言
曾銘宗 立法委員
- 詢問川習會後美方是否未提及台灣議題，對台灣總體影響為何。
- 關切中國大陸媒體將台灣稱呼從「中華台北」改為「中國台北」的矮化行為，要求陸委會正式抗議。
- 詢問內政部《大陸地區人民進入台灣地區許可辦法》修正草案，是否將曾任大陸官職黨職人員納管。
- 要求陸委會和海基會強力介入李明哲事件，提供協助，並呼籲中國大陸以人道立場對待李明哲，確保其基本人權及家屬探視權。
- 詢問大陸人士張向忠尋求庇護案，關切政府處理方式及《兩岸人民關係條例》有無政治庇護制度。
顏寬恒 立法委員
- 認為川習會後中美關係升溫，質疑蔡政府對台美關係過於自信，台灣恐增加被當作籌碼的風險。
- 批評李明哲事件中海基會與海協會溝通機制斷線，質疑陸委會的協助成效及政府的交涉能力。
- 認為中國大陸不回應台灣要求是進入「冰河時期」，政府應有作為而非僅對媒體喊話或拜託民間力量。
- 要求陸委會說明如何給予中國大陸壓力，以解決李明哲事件。
陳怡潔 立法委員
- 詢問張向忠跳機事件與李明哲事件的關聯性，是否為陰謀論，並質疑政府處理政治庇護的標準。
- 質疑國安局對大陸異議人士名單的掌握度及張向忠是否在列。
- 質疑陸委會對川習會「零意外」的定調，詢問台灣是否「零得失」，並關切台灣議題是否可能存在暗盤交易。
- 詢問美方是否要求蔡政府調整兩岸政策，以及對維持現狀的建議。
- 認為兩岸關係停滯可能導致「零未來、零和平」，關切蔡總統下半年新共識承諾是否兌現，及李明哲能否在520前平安歸來。
黃昭順 立法委員
- 關切川習會後及北韓試射飛彈後，國家安全會議的因應對策。
- 質疑台灣在美中關係中是否淪為棋子，要求陸委會說明台灣的客觀條件與籌碼。
- 關切台灣尚未收到WHA邀請函的因應作為。
- 批評兩岸關係「零接觸」，陸委會應積極處理李明哲事件，而非「狀況外」或由民間「密使」介入。
- 要求陸委會說明張向忠案的處理原則，強調李明哲案與張向忠案應分開處理，避免相互影響。
張宏陸 立法委員
- 質疑川習會後美中台關係是否有巨大轉變，認為川普言行轉變顯示美中關係已有變化，對台灣國安是重大危機。
- 要求陸委會至少應掌握李明哲被關押地點及逮捕名義，強調這是基本人道訴求。
- 擔憂張向忠案可能使李明哲案複雜化，並指出若類似案件常態化，政府應有新的應對策略，不應墨守成規。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 質疑川習會後台灣人民對兩岸關係的期待是否落空，並詢問政府對兩岸關係政策有無調整或新詮釋。
- 指出陸委會新聞稿中李明哲案僅提「三個儘速」而未提「儘快回來」，並質疑在無溝通管道下，這些訴求能否達成。
- 呼籲陸委會應充分運用「社會各界」管道，積極營救李明哲，而非僅限於官方管道。
賴瑞隆 立法委員
- 詢問國安局對李明哲事件的掌握狀況，包括被關押地點、原因及是否為中國國安單位「走鐘」或內部矛盾。
- 要求陸委會說明李明哲事件的具體進展，及下一步的處理方式，強調除喊話外應有更具體作為。
- 呼籲陸委會持續努力，透過更細膩溝通，加速解決李明哲事件，避免兩岸對立升高及損害中國政府形象。
洪宗熠 立法委員
- 詢問「反共義士」名稱的歷史演變，並質疑中國大陸為何允許曾被關押的張向忠來台旅遊。
- 關切台灣對難民或政治難民的態度，以及《兩岸人民關係條例》與《難民法草案》的進度。
- 詢問張向忠預期中國大陸將發生大規模民主運動的說法，陸委會對此有無評估及台灣的因應。
- 關切中國大陸自主建造航空母艦及鳳凰網上將其命名為「台灣號」的民調，認為中國大陸對台打壓全面化。
- 強調李明哲事件後國際社會重大事件頻傳，台灣應有因應準備，並釐清北韓試射飛彈的性質。
林麗蟬 立法委員
- 質疑陸委會對川習會後台灣議題的資訊掌握與事實有落差，認為台灣已被邊緣化。
- 要求陸委會重建兩岸高層溝通機制，並關切美方參與中國「一帶一路」是否影響台灣新南向政策。
- 批評陸委會報告援引大陸外交部用語不適當，並提及馬政府時期兩岸互設辦事處及人道探視制度化的討論，要求陸委會全盤了解。
趙天麟 立法委員
- 肯定李明哲太太在營救過程中守住原則，避免兩岸關係被中共政治化。
- 呼籲政府加強營救李明哲力道，並強調內部步調一致的重要性，避免墊高中方談判籌碼。
- 建議陸委會調查李俊敏過去營救20多位人士的模式，質疑其「綁匪性質」的營救方法。
- 對張向忠跳機事件感到不安，要求陸委會調查其背景，並鄭告中共當局勿以「低級手段」製造紛亂影響李明哲營救案。
- 強調張向忠事件與李明哲案應完全切割，專心救李明哲，並呼籲張向忠立即向政府報到。
吳琪銘 立法委員
- 詢問川習會後兩岸是否會重啟對話，並呼籲政府突破困境，訂出兩岸熱線互動時間表。
- 關切李明哲事件中第三方放話造成的傷害，強調應透過官方機制處理。
- 要求陸委會掌握中國大陸H7N9流感疫情，提供台商及往來兩岸人民資訊。
- 詢問國安局對北韓情勢緊張及美國艦艇開往韓國的因應對策，關切台灣撤僑準備。
陳其邁 立法委員
- 詢問張向忠申請政治庇護案，關切政府是否有收到聯繫，並了解目前以政治理由申請長期居留的人數及案例。
- 強調台灣作為人權國家，應以最新人權標準審議張向忠案，並比照《難民法草案》精神。
- 質疑兩岸司法互助協議中，中國大陸對人身自由受限通報「已讀不回」的理由，要求陸委會統計因國安理由被拘留的台灣人數。
- 關切中國大陸《境外非政府組織境內活動管理法》實施後，對台灣NGO工作者的影響及風險，要求國安局提供預警資訊。
- 認為李明哲案後，國人赴陸參與維權活動的風險增加，國安局應向國人預警。
姚文智 立法委員
- 要求陸委會對川習會進行整體評價，並詢問川普與習近平是否已成為「好朋友」，對台美關係的影響。
- 引用學者法蘭西斯．福山對川普的評價，警告美國可能因經濟利益出賣台灣，提醒政府戒慎恐懼。
- 呼籲政府在營救李明哲事件上持續努力，並結合國際力量施壓中國。
- 質疑柯文哲市長與上海台辦磋商雙城論壇未提及李明哲事件，要求陸委會與台北市政府就此進行討論，確保對外行動一致。
- 建議陸委會把握主權台灣利益立場，在不接受九二共識前提下歡迎交流，並研究城市交流與國家整體立場的衝突問題。
黃國昌 立法委員
- 詢問陸委會是否掌握李明哲下落，除了「三個訴求」外，還有哪些具體營救作為。
- 質疑海協會委託台灣團體處理李明哲案是否違反《兩岸人民關係條例》第33條之1，要求陸委會儘速認定。
- 詢問若李明哲太太有意出席美國國會聽證會，陸委會與外交部的權責分工及政府的協助態度。
- 要求陸委會說明若《兩岸協議監督條例》依民進黨黨團版本通過，服貿協議將如何處理，批評陸委會未深入研究即支持特定版本。
江啟臣 立法委員
- 認為川習會前後川普對中政策「髮夾彎」，顯示其彈性與務實，提醒陸委會應將此納入對台政策考量。
- 質疑蔡政府上任近一年，兩岸關係仍僵滯，未見突破，影響台灣國際空間。
- 關切兩岸官方溝通管道完全斷線，非官方管道也缺乏具聲望人士穿梭，要求陸委會提出解決方法。
- 擔憂世大運期間兩岸政治對立可能引發民間情緒衝突，詢問政府維安機制及降低對立氛圍的作為。
- 詢問大陸異議人士張向忠跳機案的處理方式，質疑政府對新型態政治庇護行為的因應準備不足，要求律定相關條件與法規。
王惠美 立法委員
- 質疑川習會後台灣在美中兩大強權之間的方向，擔憂台灣被邊緣化或弱化。
- 認為美中關係改善，兩岸關係持續冰點將使台灣更加弱化，並批評政府呼籲無效。
- 關切川普「利益掛帥」下，美國的一中政策是否會因中國利誘而減少與一中原則的差異，質疑政府缺乏通盤考量。
- 批評新政府為討好美國放寬農藥標準、評估開放瘦肉精美豬等行為，在美中關係改善後恐白做工，台灣經濟將受損。
- 擔憂台灣被排除在TPP之外將導致經濟惡化，呼籲陸委會走出失能狀態，找回兩岸窗口。
Kolas Yotaka 立法委員
- 反駁香港藝人批評政府在李明哲案「低調」及「快要香港化」的說法，強調政府立場堅定且台灣為主權獨立國家。
- 要求政府提供保證，避免為台灣民主理念奮鬥的NGO工作者成為下一個李明哲。
- 肯定李明哲太太不屈服於中國施壓的態度，呼籲陸委會結合外交部透過國際力量向中國施壓，儘速釋放李明哲。
- 詢問國安局對北韓試射飛彈及美國可能軍事行動的因應準備及沙盤推演，要求給予人民信心。
尤美女 立法委員
- 肯定李明哲太太的膽識與勇氣，認為中國踢到鐵板，並批評中國對陸委會、海基會不回應，卻找掮客放話。
- 質疑李俊敏等民間人士介入李明哲案是否違反《兩岸人民關係條例》第33條之1，要求陸委會儘速查清楚並公開調查結果。
- 強調兩岸事務應循正常官方管道，不應讓掮客阻撓，並要求檢討現有協議功能是否全失。
相關人員回應
張小月 行政院大陸委員會主任委員
- 報告川習會後美方未提及台灣議題，中方重申其一中原則，美方則堅守對台承諾，台灣未被當作交易籌碼。
- 強調美中關係改善不影響台美關係，台灣在東亞地區具重要戰略地位、經貿實力及自由民主價值，符合美國利益。
- 嚴正抗議中國大陸媒體矮化台灣為「中國台北」，表示絕不接受，並將正式提出抗議。
- 說明李明哲事件政府堅持國家尊嚴與人身安全，提出「三個儘速」要求，並透過陸委會、海基會管道與家屬及NGO團體密切聯繫。
- 回應張向忠尋求庇護案，表示《兩岸人民關係條例》無政治庇護制度，將依「專案長期居留」方式處理，但需先釐清事實狀況，並已通報對岸其脫隊行為。
- 強調兩岸僵局源於中國大陸單方面關閉溝通管道，並要求台灣做無法接受的承諾，政府已釋出善意。
- 表示不承認、不接受第三方民間管道介入兩岸事務，堅持官方管道為唯一途徑，並將會商釐清民間人士行為是否違法。
- 說明政府對中國大陸《境外非政府組織境內活動管理法》的關注，已提醒NGO工作者留意，並建立聯絡窗口提供協助。
- 重申政府對兩岸關係的立場是維持和平穩定，主張溝通對話不預設前提，依《中華民國憲法》及《兩岸人民關係條例》處理。
- 表示政府已多次召開國安會議，針對川習會及區域情勢進行研擬與因應，確保台灣利益不受損害。
周美伍 國家安全局副局長
- 表示川習會重點不在台灣議題，主要聚焦於美中經貿及朝鮮半島問題。
- 認為美中台三邊關係目前未因川習會發生重大改變，美中關係因北韓問題接觸密切，是美國區域安全戰略考量。
- 表示國安局掌握大陸異議人士名單，但張向忠案仍在查證中，其對中共而言是「問題人物」。
- 說明李明哲案主要因中國大陸執行《境外非政府組織境內活動管理法》，以「危害國家安全」理由羈押，國安局不認為是「抓錯人」。
- 表示國安局負責情訊蒐集，並提供給各單位判斷與討論，已盡全力蒐集相關資訊。
- 承認國人赴中國大陸參與維權議題的風險有增加，國安局將持續關注並提醒國人。
胡愛玲 陸委會企劃處處長
- 說明馬政府時期兩岸互設辦事機構討論時，雙方曾有共識將通報及人道探視納入辦事機構功能。
謝恩年 國安局第四處副處長
- 說明目前北韓核導問題及朝鮮半島情勢有緩和跡象，美國暫未考慮軍事手段解決。
- 表示北韓核導威脅為國安局長期關注問題，若情勢升級將立即蒐研並呈報長官。
- 說明中國大陸未公開說明李明哲案具體理由，僅籠統稱「危害國家安全」，且《境外非政府組織境內活動管理法》實施後，中國大陸對外籍援助工作者及維權人士有羈押案例。
- 表示目前沒有因國安理由被拘留的台灣人統計資料，但會持續關注。
周大華 國安局第三處副處長
- 指出李明哲案後，國人維安意識相對提高，目前未發現其他相關案例。
- 承認國人赴中國大陸的風險有增加，國安局將進行情報分析並向國人預警。
邱垂正 陸委會副主任委員
- 表示政府密切注意美中關係新形勢及區域發展，爭取各方協助合作，川習會未損及台灣利益。
- 認為美中關係明確化及對話機制有助區域安全穩定，但兩岸官方溝通不順暢，呼籲陸方勿政治干擾。
- 強調兩岸簽署的23項協議中，有21項生效，雙方對話窗口仍存在，政府盡力維護國人權益。
徐大衛 經濟部國貿局副局長
- 表示美中經貿關係緊密，若無重大貿易摩擦，目前對台灣經貿影響不大。
- 說明美豬問題非國貿局主導，相關部會正在研議。
- 表示中國大陸目前不考慮加入TPP，台灣仍積極爭取加入，並透過雙邊諮商及產業合作管道努力。
- 強調加入TPP對台灣經濟至關重要，政府會持續努力爭取。
相關後續
- 總統府及行政院對李明哲案高度關心，政府立場與腳步穩健。
- 陸委會將與相關單位共同研究李俊敏等民間人士介入李明哲案是否違法，並儘速處理。
- 陸委會將繼續提出「三個儘速」要求中國大陸公布李明哲案事實真相、告知關押地點並准許家屬探視。
- 陸委會將與台北市政府討論世大運及雙城論壇相關議題，確保對外行動一致。
- 國安局將持續關注北韓情勢發展，並向國人預警赴中國大陸的風險。
原始資料
- 公報
- 1064501
- 卷／期／冊
- 106／45／1
- 發布日期
- 2017-05-10
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON