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世大運反恐與國安情勢：北韓、李明哲案及維安挑戰

外交及國防委員會會議日期：2017-04-17

立法院外交及國防委員會審查多項議案，重點關注世大運反恐作為、國際恐怖攻擊態樣分析、朝鮮半島情勢及李明哲案。會議中，國安局報告國際恐攻趨勢及世大運情報整合，並與各部會官員就反恐情報蒐集、逃逸外勞、太平島防衛、反恐訓練中心、生化攻擊應變及兩岸政治敏感議題進行質詢與答復。最終，多項預算凍結案同意動支，李明哲案臨時提案照案通過，並要求相關機關提供書面答復與檢討。

討論事項一

邀請外交部部長李大維、國家安全局局長彭勝竹、行政院大陸委員會主任委員張小月報告「川習會後我國外交與國安因應作為」，並備質詢

核心議題

  • 本次會議主要針對川習會後我國外交與國安的因應作為進行報告與質詢，特別聚焦於朝鮮半島情勢的評估與我國的反恐準備。
  • 會議也討論了台灣人權工作者李明哲在中國被關押的案件，以及台灣在國際反恐聯盟中的參與和貢獻。

相關爭議

  • 朝鮮半島情勢判斷爭議：立法委員質疑國安局對朝鮮半島情勢趨緩的判斷，認為實際情勢應是趨向緊張。
  • 國防部營區遭闖入事件：立法委員質疑國防部耗資逾10億元打造的營區，卻遭人闖入並直播10分鐘才被發現，要求徹底檢討。
  • 國際反恐情報合作不足：立法委員指出台灣未加入國際刑警組織（INTERPOL），導致無法直接取得其資料庫情報，反恐情資存在時間落差與缺憾，但報告中未提及此關鍵問題。
  • 李明哲案處理：中國政府對李明哲案的態度引發國際社會關注，要求外交部及政府積極營救。
  • 敘利亞化武攻擊態度：立法委員詢問台灣對敘利亞使用化學武器及美國轟炸的反對或贊成態度。

立法委員發言

蔡適應 立法委員

  • 關切北韓可能將外國遊客作為人質的情資，詢問台灣人是否可能被納入目標。
  • 質詢國內逃逸外勞人數持續增加對國境安全影響，要求移民署和警政署提出抑制方案。
  • 支持台灣參與反IS聯盟，並詢問國防部捐贈掃雷器材的進度。
  • 質疑反恐訓練中心其他單位未單獨進駐訓練，並關切世大運反恐想定是否涵蓋走私偷渡、關鍵設施攻擊、金融駭客攻擊、大使館維安及X光掃描等措施。
  • 關切大規模生化攻擊的應變能力，包括醫院收容能量、解毒劑儲備及國軍野戰醫院支援計畫。

江啟臣 立法委員

  • 質疑國安局對朝鮮半島情勢趨緩的判斷，認為應更趨緊張，並要求國安局與國防部做好萬全準備。
  • 要求國防部徹底檢討營區遭闖入並直播10分鐘才發現的離譜事件。
  • 關切世大運反恐情報掌握進度，詢問有無具體攻擊情資，以及與反恐國家情報交換情況。
  • 詢問世大運維安警力是否充足，以及抽調警力後對社會治安維護的影響。
  • 關切中國大陸代表團參與世大運可能引發的兩岸關係敏感與衝突，要求做好防範。
  • 詢問移民署外籍人士通關臉部辨識與指紋判讀準確度，強調邊境阻絕可疑份子的重要性。

吳焜裕 立法委員

  • 詢問近3年遣返或函送國際恐怖活動人士的增加數量，以及台灣是否有偵查到恐怖攻擊規劃但未成行的事件。
  • 質疑反恐演練情境的裝備與應變能力，特別是毒化物攻擊下如何保護現場民眾與應變人員。
  • 關切國安局與環保署在毒化物應變方面的合作，強調需了解環保署處理範圍，避免措手不及。
  • 提出非傳統食品恐攻議題，質疑政府單位對國際規範的了解及應變準備，並建議食安署應參與維安工作。
  • 指出世大運防恐維安組織圖缺乏緊急應變發言人，可能導致資訊混亂與社會恐慌，建議明確設置單一發言人。

羅致政 立法委員

  • 詢問國防部向海巡署建議強化太平島防衛並提出17項防護作為，包括購買中科院研發鋼鏾火箭彈的報導是否屬實，並關切是否影響區域軍事平衡。
  • 強調情報蒐集是反恐最重要環節，並指出台灣未能加入國際刑警組織（INTERPOL）導致無法直接獲取其資料庫資訊，是台灣反恐最大困難與缺憾。
  • 要求國安局、外交部及警政署坦率向國人及國際社會說明台灣反恐情資取得的困境，並爭取加入INTERPOL或至少在世大運期間取得資料庫使用權。
  • 關切無人機防禦技術的實際應用，以及世大運期間是否將限制無人機使用，建議採取事先申請制以避免維安隱憂。

林昶佐 立法委員

  • 強調情資來源對於世大運反恐的重要性，因無法加入INTERPOL，外交系統與友方情報交換更顯關鍵。
  • 建議外交部與日本等籌辦大型賽事的國家合作交流反恐經驗，特別是東京奧運的準備。
  • 關切移民署在查核旅客時，如何在維安與人權之間取得平衡，避免過度審查影響參賽選手權益。
  • 質疑移民署對中國及港澳旅客簽證申請考量政治立場，特別是香港反對派人士遭駁回事件，認為不應因未填寫完整行程而拒絕入境，應檢討作業流程以維護台灣民主自由形象。

呂玉玲 立法委員

  • 關切北韓試射飛彈的動機與影響，詢問是否會開戰及美國是否會要求台灣協助。
  • 質疑國安局與國防部對北韓情勢的掌握與預判，認為答復模糊不清。
  • 詢問世大運反恐演練項目、鎖定對象及恐攻形式，特別關切台灣民眾被策反的可能性。
  • 批評反恐演練中出現黑幫份子挾持人質並使用閩南語的橋段，認為不符合反恐想定，要求檢討。
  • 詢問總統座車防彈能力，強調總統維安的重要性。

許毓仁 立法委員

  • 詢問世大運大陸代表團參賽人數及柯市長「大陸代表團一定出事」言論的意涵，要求台北市政府說明並修正。
  • 關切世大運期間中華民國國旗使用問題，詢問外交部對觀眾席揮舞國旗的立場與作為。
  • 詢問國安局對非法持有槍械者的掌握，以及世大運維安能否做到滴水不漏。
  • 質疑國防部與國安局對孤狼式攻擊及生化武器攻擊的防範與演練內容，要求提供具體演練成果與SOP。
  • 要求台北市維安處針對交通樞紐及學校等非場館地點的恐攻防範與疏散演練，提高警覺並加強合作。

莊瑞雄 立法委員

  • 質疑國防部副部長對北韓試射飛彈原因及下次試射時間的掌握，認為答復不夠專業。
  • 關切美國航空母艦在朝鮮半島部署情況，提醒國防部不要掉以輕心。
  • 強調台灣最擔心的是中國在區域混亂中趁機而動，要求國安單位繃緊神經。
  • 質疑世大運反恐演練缺乏情資掌握，且演練地點多集中場館，與國際恐攻趨勢不符，建議加強人潮聚集處演練。
  • 強調世大運安全不容差錯，要求行政部門與報名國家有基本交流，並積極獲取情資。

王定宇 立法委員

  • 關切世大運反恐情資比對來源與效率，質疑多個資料庫是否重疊，以及與國際友方合作的實際作業時間。
  • 指出移民署與台北市政府在世大運邀請函發出與簽證申請時間差問題，擔心影響反恐情資比對的及時性。
  • 關切空拍機管理辦法尚未提出，可能對世大運維安造成隱憂。
  • 強調ISIS在東南亞建立據點，周邊國家恐攻風險升高，要求政府正式向國際社會表達台灣因未加入INTERPOL導致反恐情資缺憾，可能造成人命損傷的嚴重性。

馬文君 立法委員

  • 質疑立法院周邊部署大量蛇籠、拒馬、刮刀式鐵絲網，認為這是用來對付武裝匪徒而非合法陳情民眾，譴責政府用此陣仗對待人民。
  • 關切美國動用「炸彈之母」後，是否會引發IS或其他恐怖組織反彈，進而影響世大運維安，要求國安局提高警覺。
  • 質疑國安局對世大運反恐的準備不足，特別是緊急狀況下的一級開設時間與指揮官指定問題。
  • 指出世大運場館分散多縣市，人力與防爆犬嚴重欠缺，要求國安局主導並內政部相關單位加強重視與周全準備。

劉世芳 立法委員

  • 關切世大運參賽國家中是否有恐怖主義指數較高者，以及媒體邀請名單是否與國安局聯繫進行勾稽。
  • 提醒國安局需特別注意非選手、教練的媒體與觀光客，可能成為恐攻細節中的魔鬼，加強情報蒐集。
  • 關切李明哲案及中國社運人士跳機尋求政治庇護事件，詢問世大運期間是否可能發生類似政治庇護請求，以及北韓代表隊是否會尋求政治庇護，要求政府提出SOP。
  • 強調柯文哲市長「出事論」可能引發中國代表團抗議，要求台北市政府在尊重言論自由前提下，做好維安區隔，避免衝突。
  • 指出台灣目前無難民法，政治庇護機制不夠完善，要求移民署檢討並協助尋求政治庇護者引介至第三地，避免世大運變成政治庇護收容所。

呂孫綾 立法委員

  • 詢問高碩泰大使出席抗ISIS聯盟會議，台灣表達了哪些訊息及國際社會達成的共識。
  • 關切台灣與美、日等國在世大運期間情資分享的頻率與層級是否有所調整，確保資訊暢通與即時反應。
  • 詢問國土辦與警政署對新型態恐怖攻擊（如交通工具衝撞人群）的因應計畫，包括阻斷設備調配與交通管制訓練。
  • 指出世大運多數競賽及訓練場館的演訓較為欠缺，要求警政署與國土辦加強與學校等相關場館進行情境演練與疏散配合。
  • 強調國土辦在世大運跨部會溝通協調合作的重要性，要求各單位與地方政府密切配合，做好萬全準備。

吳思瑤 立法委員

  • 要求外交部清楚說明對世大運觀眾席揮舞中華民國國旗的立場，強調體育署已認定可行，不應有曖昧。
  • 指出中國社科院台研所對觀眾持國旗可能拒賽的強硬說法，強調政治敏感性，要求體育署與FISU溝通。
  • 強調陳抗處理不亞於反恐維安，點出國際賽會中因國旗或「台灣就是台灣」標語引發衝突事件，要求體育署放寬非政治敏感標語。
  • 支持柯文哲市長對李明哲案的嚴肅喊話，認為是捍衛自由民主人權的提醒，國安與維安單位應因應可能引發的陳抗事件。
  • 建議體育署設置意見言論表達專區作為言論自由與賽會秩序的平衡槓桿，並要求警政署與台北市政府討論維安因應。
  • 拋出全民反恐概念，建議警政署或國安局研究美國、巴西、法國等國利用新媒體App動員民眾協助通報可疑人士的做法，提升人民警覺。

姚文智 立法委員

  • 詢問台北市維安處對世大運觀眾席旗幟、標語管制的具體規範，包括旗幟大小及旗竿長度限制。
  • 質疑若中國隊選手抗議或引發衝突，維安處如何處理，並詢問柯市長「打回去」言論與裁判處理衝突的差異。
  • 關切維安單位對場上觀眾持有旗幟或引發衝突的演練情況，要求提供相關資料。
  • 要求外交部提供世大運國際媒體報導、國際行銷努力及交通部預估旅客數量等資料，以評估世大運的國際效益。

相關人員回應

彭勝竹 國家安全局局長

  • 表示有掌握北韓特殊部隊整備資訊，但尚未證實金正恩下令將外國遊客作為人質。
  • 認為朝鮮半島情勢在川習會後因中國要求北韓注意測試狀況而略有趨緩。
  • 表示目前未掌握到世大運會發生恐攻的具體情資，但不會鬆懈。
  • 說明國安局與相關合作單位在情報交換上非常密切，去年已開始進行，美方有派員協助課程與演練。
  • 表示情報蒐集永遠不滿足，最大困難在預警情資部分，並同意台灣未能加入INTERPOL是反恐情資取得的缺憾。
  • 說明北韓試射飛彈後4秒即爆炸，認為北韓會持續進行核試或飛彈試射，以對美國表達軍事力量，但造成軍事衝突可能性不大。
  • 表示台灣並非恐怖組織主要目標，但會持續協調各國安機關加強情蒐與部署。
  • 說明國安局成立的情報聯合應變中心將提前1週運作，並在賽事期間24小時運作，層級等同於一級開設。

周文科 內政部警政署副署長

  • 表示警政署了解國內逃逸外勞人數持續累積增加的狀況，並持續要求各警察機關協助查詢。
  • 說明反恐訓練中心於去年12月16日進駐，今年3月21日有舉行聯合訓練，其他單位可參與資源共享。
  • 表示對水電設施、外國大使館人員安危及金融駭客攻擊的反恐計畫都有加強，並持續努力爭取INTERPOL合作。
  • 說明世大運場館門禁管制將設電子偵檢門等設施，一、二級重點場館都會實施，可能拉長進場時間。
  • 表示從機場到選手村將派專人隨扈，選手村到場館有警衛部署，並責成轄區警察機關加強周邊道路警戒，防止突襲。
  • 說明世大運維安將動用各警察機關警力，初估每日選手村需近5,000人，協勤警力逾2,000人，總計7,000多人次，並已責成各縣市警察局進行社會治安淨化專案。
  • 說明通關時，持有中華民國護照及居留權者可使用電腦判讀臉部辨識自動通關，外國人士入境仍需經移民官查驗並取生物特徵。
  • 表示對於新型態恐怖攻擊手法，警政署將加強情資蒐報、人員訓練與即時反應，並與主辦單位研究場館安全縱深與交通管制。
  • 說明世大運賽事場館依維安等級分四級，每場館有警衛計畫，包含交通安全與防恐，並將處置腹案納入訓練。
  • 表示未來訓練會將人潮聚集的車站、商戶列為反恐重點。

楊家駿 內政部移民署副署長

  • 表示移民署與勞動部合作，已提出標本兼治方案抑制逃逸外勞人數增加，目標是讓今年度總人數下降。
  • 說明世大運來臺參賽人員及工作人員免簽證待遇，由移民署訂定安全查核標準作業程序，並由國安局及外交部協助特殊個案查核，對涉恐疑慮者先期阻絕境外。
  • 表示若參賽選手列在涉恐名單中，將拒絕發出邀請函並阻絕入境。
  • 說明台灣目前沒有難民法，兩岸條例也無政治庇護規定，但移民署會協助外來人口引介至第三地，不會直接推回原居地。
  • 說明移民署將在月底完成與台北市政府世大運系統介接，5月19日開始受理申請，確保在選手村開村前完成所有簽證比對作業，並承諾不會有問題。

徐佑典 外交部北美司副司長

  • 說明掃雷器材捐贈是由國防部主政。
  • 表示外交部外館有透過美國恐怖份子篩濾中心進行情報交換，並在歐洲努力爭取EUROPOL提供資料。

鄭德美 國防部副部長

  • 表示國防部已準備好掃雷器材，待外交部協調確認後即可捐贈，包含器材、個人防護、偵測儀器等。
  • 說明國軍醫院在平常狀況下就有演練，可支援開設野戰醫院，但北部地區病床數需由軍醫局回報。
  • 表示對朝鮮半島情勢評估與國安局一致，但國防部會保持嚴謹態度做好區域安全。
  • 承認營區遭闖入事件需深入檢討。
  • 說明國防部負責反恐應變部隊，會配合國安單位及相關單位做各項防範與演練。
  • 表示北韓試射飛彈可能是因美國副總統訪南韓或北韓領導人冥誕，且經常如此，但難以預測下次試射時間。
  • 說明目前掌握美國航空母艦在朝鮮半島只有卡爾文森號一艘，對整體情勢全日、全時掌握，但台灣戰備並未提升。

黃俊泰 行政院國土安全辦公室主任

  • 說明世大運反恐防災演習項目包括人質挾持、爆裂物處置、毒化災搶救、反挾持、重大火災搶救、前進指揮所演練及大量傷病患處置等7項。
  • 表示國土安全辦公室會就國際情資及國安局資料做預備與整備，並請各部會加強因應措施。
  • 說明國土安全辦公室不是情報單位，沒有和北韓聯絡。
  • 表示世大運反恐想定確實有包含台灣民眾被策反，但目前無實際案例。
  • 說明新型攻擊手法如卡車衝撞已納入風險矩陣，並討論在場館外預先調配阻斷石塊或設備。
  • 說明國土安全辦公室主要協調各單位辦理演練，確保跨部會人力資源到位，並將國安局提出的風險項目納入演練。
  • 說明去年曾做捷運站疏散演練，今年3月30日演練包含恐怖爆裂攻擊、人質挾持、毒化災害攻擊。

姜振中 國防部作次室次長

  • 證實國防部去年底到太平島輔訪後，確實向海巡署提出17項強化太平島防護的建議，主要為增強火力不增加人力，且多屬防衛性，不會影響區域軍事平衡。
  • 表示提升防護目標需依建案程序，目前未討論由國防部編列預算直接送海巡署。

張延廷 國防部情次室次長

  • 說明北韓飛彈發射後4秒鐘即爆炸，但原因待了解。
  • 表示目前台灣戰備並未提升，但對朝鮮半島整體情勢全日、全時掌握。

黃嵩琛 台北市政府維安處處長

  • 表示大陸代表團已報名世大運，預估有四、五百人，目前應該會來。
  • 說明台北市政府對所有參賽選手及代表團維安都採高規格標準，會維護其安全。
  • 表示世大運期間觀眾可攜帶旗面長2公尺、寬1公尺以內的旗幟及旗竿，但過長或影響安全者將處理。
  • 說明若場內發生衝突，先由裁判及工作人員勸止，若無法處理則警察介入維持秩序。
  • 說明去年已進行7場反恐演練，包括群眾聚集處及田徑場等主要場地，並曾演練旗幟布條過大、丟寶特瓶等違反秩序情況。
  • 表示世大運參賽意願已有147國完成報名，可能再增加，且已發出遠高於此數的邀請函。
  • 說明台北市政府會勾稽媒體邀請名單與國安局聯繫，並會注意中國代表團來台可能引發的抗議，做好維安區隔。
  • 說明選手村將於8月12日開村，5月19日截止人數報名，7月19日確定名單，簽證將陸續申辦，並與移民署系統介接處理。

吳志中 外交部次長

  • 表示外交部與國防部態度一致，反對敘利亞總統阿賽德使用化學武器對待人民。
  • 說明外交部遵照奧會模式，在國際場合捍衛國家尊嚴，但在國內為賽事順利進行，會尊重國內體育署及內政部決定。
  • 表示外交部認為國人可在全世界各地自由揮舞國旗，若遇驅離會盡力溝通。
  • 說明台灣已嘗試聯絡INTERPOL但難獲正面回應，與EUROPOL接觸則有正面回應，有會員國願意分享情資，會努力讓資訊持續更新。
  • 表示澳洲GTI恐怖份子指數排名台灣為122名，風險評估較低，國人可安心。
  • 表示會考慮與日本等籌辦大型賽事的友好國家進行反恐經驗交流。

王德麟 國家安全局副局長

  • 表示國安局會請美國恐怖份子篩濾中心及合作友方提供涉恐名單進行比對，並提供給移民署過濾。
  • 說明國安局對世大運安全事項高度關切，各國參賽選手安全是重點，會做為安全整備參考因素。
  • 表示國安局與國際合作友方平時就有資訊分享，世大運期間會加強聯繫，友方首長均允諾協助提供所需資料，資訊交流密度將提高。
  • 說明國安局已做內部研究，包含模擬推演狀況想定，並會與國土辦研究如何將App納入全民反恐。
  • 表示目前確定報名的國家是146個，肯亞尚未完成報名。
  • 說明對特殊個案，會透過合作友方先期提供名單，並在第一線入境時觀察，對詭異異常狀況會掌握，但仍需依法定程序辦理。

龔光宇 海巡署副署長

  • 表示未討論國防部建議海巡署購買中科院研發鋼鏾火箭彈，但會整體規劃武器需求與預算。
  • 表示會與內政部密切配合，規劃反恐訓練中心進駐訓練。
  • 說明海巡署對走私偷渡情資嚴密蒐集之中。

何保林 國安局特勤中心副指揮官

  • 表示總統座車基本上可以防護所有安全狀況，包括一般磅數的汽車炸彈。

相關後續

  • 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
  • 委員呂玉玲及陳明文等2人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
  • 王定宇、吳焜裕、呂孫綾等委員所提臨時提案1案，要求外交部及政府有關部門應積極透過美、歐友我政界、國會議員及國外NGO組織，全力營救我國公民李明哲，照案通過。

討論事項二

邀請國軍退除役官兵輔導委員會主任委員李翔宙報告「單身亡故榮民善後喪葬及遺產管理作業」，並備質詢

核心議題

本次會議邀請國軍退除役官兵輔導委員會報告「單身亡故榮民善後喪葬及遺產管理作業」的現行狀況，並備質詢。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請國軍退除役官兵輔導委員會於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
  • 委員許毓仁及林昶佐等2人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。

討論事項三

處理院會交付106年度中央政府總預算決議，國軍退除役官兵輔導委員會提出書面報告後始得動支等6案

核心議題

本次會議處理院會交付的國軍退除役官兵輔導委員會106年度中央政府總預算中，6項凍結預算案的動支事宜。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

以上6案報告完竣，同意動支，並提報院會。

討論事項四

處理院會交付國軍退除役官兵輔導委員會106年度中央政府總預算決議凍結案等11案

核心議題

本次會議處理院會交付的國軍退除役官兵輔導委員會106年度中央政府總預算中，11項凍結預算案的動支事宜，包括醫學臨床教學研究、單身亡故榮民善後喪葬及遺產管理作業、基本行政工作維持、榮民榮眷遺眷急難救助及慰問、海內外退伍軍人聯繫作業、志工服務照顧榮民作業、幹部在職及役男替代役訓練，以及退休及贍養官兵眷屬各項補助等項目。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

以上11案處理完竣，同意動支，並提報院會。

原始資料

公報
1064601
卷／期／冊
106／46／1
發布日期
2017-05-10
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