環保署預算凍結案審查、限塑與污水管理政策質詢
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2017-04-19
立法院社會福利及衛生環境委員會審查行政院環境保護署106年度多項預算凍結案，並邀請環保署及營建署就第二階段限塑政策、垃圾費隨袋徵收、垃圾代燒制度、污水排放管理及家戶污水接管進度等議題進行報告與質詢。會議針對毒性化學物質管理、環評制度、底渣再利用、空污費徵收、石綿危害資訊揭露及污水處理廠營運管理等提出諸多質疑與建議，部分議題獲承諾檢討或將進一步報告。
討論事項一
處理106年度中央政府總預算案有關行政院環境保護署預算凍結書面報告案28案 (報告事項第二案)
核心議題
審查行政院環境保護署2017年度中央政府總預算中，28項因決議凍結預算而需提出書面報告以申請動支的案件。
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立法委員發言
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除第3案、第4案、第10案、第22案及第27案等5案保留，另擇期處理外，其餘均同意動支，並提報院會。
討論事項二
處理106年度中央政府總預算案有關行政院環境保護署預算凍結專案報告案40案 (討論事項)
核心議題
審查行政院環境保護署2017年度中央政府總預算中，40項因決議凍結預算而需提出專案報告以申請動支的案件。
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立法委員發言
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相關後續
除第1案、第2案、第20案、第24案、第26案、第27案、第29案、第37案及第38案等9案保留，另擇期處理外，其餘均同意動支，並提報院會。
討論事項三
邀請行政院環境保護署署長就「第二階段限塑政策規劃狀況、各縣市垃圾費隨袋徵收推動進度及垃圾代燒制度管理現況」列席報告，並備質詢 (報告事項第二案)
核心議題
- 環保署報告第二階段限塑政策的規劃與實施，各縣市垃圾費隨袋徵收的推動進度及成效，以及垃圾代燒制度的管理現況與未來改善方向。
- 委員質詢內容涵蓋毒性化學物質管理、環評制度、底渣再利用、空污費徵收與補助、石綿危害資訊揭露等廣泛環保議題。
相關爭議
- 毒性化學物質管理爭議：李彥秀委員質疑環保署將「第四類毒性化學物質」改為「關注化學物質」是塑化劑去毒化、放寬管理，與食安五環政策相悖；署長李應元則澄清是分類從4種增為5類，讓管理更容易落實，並強調無毒性的部分才歸為「關注化學物質」，且仍在公聽研商階段。
- 都市高樓環評免除爭議：李彥秀委員質疑都市高樓免環評標準的合理性，擔心地方建管單位缺乏專業能力承擔環評審議職責；署長李應元回應是為避免重複審查，並強調環保署不會放棄監督責任，但承認各主管機關需10年時間累積專業。
- 垃圾代燒與底渣處理爭議：陳宜民、吳玉琴、劉建國委員質疑高雄等縣市代燒外縣市垃圾，卻要求運回1.8倍底渣的不合理性，以及底渣內可能含有戴奧辛等污染物卻缺乏再利用產品標準和妥善管理；署長李應元承諾會調查底渣流向與數量，並與工程會研議底渣再利用規範，調整不合理的底渣運回比例。
- 空污基金補助特定廠商爭議：陳宜民委員質疑環保署空污基金補助電動機車政策圖利特定廠商Gogoro，且空污費隨油徵收增加小市民負擔，但二行程機車汰換對空污改善效果不彰；署長李應元強調主要政策是解決柴油車污染，並未圖利特定廠商，且地方政府補助較多。
- 家戶水污費徵收公平性爭議：吳玉琴委員質疑家戶污水下水道接管率不足，卻要向未接管家戶徵收水污費的不公平性；署長李應元同意此意見具合理性，表示若立法院認為需檢討，環保署不反對。
- 塑膠袋回收與收費效益爭議：黃秀芳、周陳秀霞委員質疑限塑政策中商家販售購物袋的收入歸業者所有，對國庫無挹注，且行政管理成本高；署長李應元表示目的在於以價制量、透過環境教育減少使用，並承諾明年全面推動塑膠袋成為執行機關回收項目。
- 台塑六輕許可證展延爭議：蔣萬安委員質疑環保署在行政院協調會中，未能堅持環保立場，導致六輕許可證展延，是否受夏季供電吃緊影響；署長李應元強調環保署堅持守護環境立場，考量業者符合法規且地方政府決定，認同展延1年是合理，但否認供電考量屬於環保署職責。
立法委員發言
李彥秀 立法委員
- 質疑環保署將「第四類毒性化學物質」改為「關注化學物質」是塑化劑去毒化，放寬管理，與食安五環政策相悖。
- 要求環保署毒物局應在農藥殘留量開放上承擔食物源頭管理責任。
- 質疑都市高樓免環評標準的合理性，擔心地方建管單位缺乏環評專業能力。
- 呼籲環保署協助營建署爭取更多污水下水道興建預算，以建構永續循環水資源。
陳宜民 立法委員
- 主張應推動「一縣市一焚化爐」政策，以促進各縣市垃圾減量。
- 質疑底渣再利用產品標準缺乏規範，且可能含有戴奧辛等污染物，要求環保署加強管理。
- 質疑環保署空污基金補助電動機車政策圖利特定廠商，且空污費隨油徵收增加小市民負擔，但二行程機車汰換對空污改善效果不彰。
吳玉琴 立法委員
- 質疑高雄代燒台東垃圾卻要求運回1.8倍底渣，擔心底渣品質及民眾健康風險。
- 建議環保署制定代燒垃圾的定型合約，規範權利義務，並檢討東部地區回收物運費補貼空間。
- 質疑家戶污水下水道接管率不足，卻要向未接管家戶徵收水污費的不公平性，建議檢討此政策。
- 關切資源回收價格下跌導致回收意願降低，建議建立保證價格收購機制。
邱泰源 立法委員
- 肯定環保署協助洗腎診所解決水污法規困擾。
- 呼籲加強環境教育，從源頭減少塑膠袋使用，而非僅末端淨灘。
- 關切限塑政策對醫院、診所、藥局包藥的影響，要求提前溝通宣導。
- 質疑全國污水下水道普及率低，接管進度不佳，對國人健康造成重大影響。
陳曼麗 立法委員
- 質疑八里污水處理廠的污水處理量與放流水水量數據完全一致，以及進流水水質已符合排放標準的詭異情況，懷疑有造假可能。
- 要求環保署修改污水排放標準，並對八里污水處理廠進行深度稽核、追究不法利得及公務員疏失。
- 要求八里污水處理廠加裝連續自動監測設施。
呂孫綾 立法委員
- 要求環保署協調新北市政府公布八里污水處理廠的稽查過程與結果，維護社會大眾知的權利。
- 建議環保署在水污法規修正前，先適用現行條文將八里污水廠納入應設置自動監測設施的對象。
- 呼籲營建署全面檢討八里污水處理廠的管理定位和方式，提升營運合理化。
黃秀芳 立法委員
- 質疑環保署與經濟部塑膠袋使用數據差異，關切非購物塑膠袋的管制。
- 建議塑膠袋販售收入應回歸基金，用於回收再利用機制。
- 關切垃圾隨袋徵收政策中「兩袋合一」推動成效，建議強制店家販售兩用垃圾袋。
許淑華 立法委員
- 肯定擴大限塑政策，但要求提高塑膠袋回收率，並加強查核業者標示不實的可分解塑膠袋。
- 關切手搖杯塑膠杯的管制措施，認為其使用頻率不亞於塑膠袋，應納入限塑範圍。
- 質詢南投竹山生質能源廠與草屯焚化爐重啟的可能性，要求環保署提供技術協助。
周陳秀霞 立法委員
- 質疑限塑政策導致紙袋使用量增加，未能達到節能減碳效果，建議推廣重複使用布袋。
- 質疑塑膠袋收費收入歸業者所有，建議公告塑膠袋為應回收物以挹注國庫。
- 呼籲改善八里污水廠將污水直接放流海洋的問題，使其符合循環經濟理念。
- 要求環保署針對台南永康區污水排入鹽水溪造成污染的問題提出整治計畫。
陳瑩 立法委員
- 質疑環保署未確實掌握所有礦場資料，提供給立法院的數據與礦務局有巨大落差，要求嚴辦。
- 建議空污費隨油徵收應研議分階段實施，或待PM2.5納入徵收後再一併提高，避免對民眾過快造成負擔。
- 關切PM2.5監測設備添購與收費標準研擬進度。
劉建國 立法委員
- 質疑台北市等縣市焚燒1公噸垃圾卻要求運回1.8公噸底渣的不合理規定，要求環保署立即調查全國焚化爐底渣流向與處理方式。
- 批評環保署過去放任底渣處理漫無章法，導致以掩埋為主而非去化，要求限期提出改善報告。
- 指出底渣長途運送造成碳足跡增加，與環保署理念相悖，應協調有重大工程的縣市優先利用底渣。
- 要求環保署在2個月內就底渣去化問題向委員會提出報告。
林靜儀 立法委員
- 質詢營建署關於石綿建材的拆除防護規範進度，要求除非證明無石綿，否則應以含石綿規格處理。
- 要求營建署加強宣導，讓民眾了解舊房屋建材是否含有石綿，並提供自我檢核清單。
- 建議環保署、衛福部、勞動部、經濟部及內政部營建署共同合作，改善石綿危害資訊專區網站，參考日本、英國模式揭露更多資訊。
- 質疑環保署對昶昕廢液處理廠偷排事件，雖判刑確定卻未追討不法所得，要求環保署立即追討並研議修法防堵漏洞。
徐志榮 立法委員
- 詢問空污費隨油徵收的實施時程，關切柴油漲2毛、汽油漲1毛的政策。
- 建議環保署應統一全國塑膠袋回收政策，鼓勵並協助尚未辦理的縣市盡快推動，目標明年全面實施。
- 關切毒物及化學物質局與勞動部在危害性化學品業務上可能重疊，建議分工協調，避免多頭馬車。
蔣萬安 立法委員
- 質疑台塑六輕許可證展延案中環保署的角色與立場，是否因夏季供電吃緊而妥協。
- 批評環保署在台電新增火力發電機組導致空污增加的決策中，未發出明確聲音，要求環保署向行政院反映環保立場。
- 要求環保署提出明確的空污防治具體計畫與時程，而非每年透過附帶條件勉為其難同意，導致政策不明確。
- 質疑都市計畫區高樓和都更免環評的方向，擔心都市計畫審議未涵蓋生態條件與自然資源等環保面向。
楊曜 立法委員
- 關切全台僅剩八里和高雄市中區兩座初級污水處理廠採海放，對海域污染的影響，建議提升為二級處理。
- 要求儘速修正法規，將公共污水處理廠納入自動監測規範，並協調八里污水廠儘速加裝自動監測設施。
- 質疑澎湖縣及嘉義市污水下水道接管普及率為零或偏低，要求營建署找出原因並提供更多資源加速改善。
- 指出台灣長期施政重河流輕海域，導致海邊選票少、污染不易發現，應加強海洋污染防治。
高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo‧Iyun‧Pacidal 立法委員
- 肯定台東縣政府推動垃圾減塑工作，但強調應從源頭減量，加強資源回收站建置與去化問題。
- 要求環保署增加對台東資源回收站的補助，並支持民間團體投入回收工作，增加誘因。
- 要求環保署在2週內提供台東垃圾去化問題的處理措施。
- 要求營建署與花蓮市重新檢討污水系統規劃，解決盆地地形、雨污混流及污水倒灌問題，並於2週內提出報告。
劉世芳 立法委員
- 關切高屏地區空氣污染物總量管制計畫，擔心提高高科技業投資門檻，要求環保署提供可供抵換空污量來源及規範的詳細資料。
- 建議環保署在3個月內明定可供抵換空污量的取得方式及規範。
- 要求環保署檢討高屏地區空污總量管制計畫，避免高雄被不公平對待，並以空污減量為方向。
林淑芬 立法委員
- 質疑環保署地面水體分類及水質標準、飲用水水源水質標準20年未修訂，與時俱進不足。
- 指出台灣水體PH值標準比他國寬鬆，且鉛、汞、硒等重金屬標準未加嚴，鎳未列入管制，要求環保署3個月內檢討修正。
- 質疑飲用水標準比地面水體標準寬鬆，特別是銅和鋅的標準，要求環保署立即對照檢討。
- 質疑昶昕廢液處理廠偷排事件判刑確定後，環保署未追討不法所得，要求2週內提出報告並研議修法。
相關人員回應
李應元 行政院環境保護署署長
- 說明毒性化學物質管理是將分類增為5類，讓管理更容易落實，而非放寬，無毒性部分歸為「關注化學物質」，且仍在公聽研商階段。
- 回應都市高樓免環評是為避免重複審查，強調環保署不會放棄監督責任，但各主管機關專業需時間累積。
- 承諾會調查全國焚化爐底渣流向與數量，並與工程會研議底渣再利用規範，調整不合理的底渣運回比例，目標是合理去化而非掩埋。
- 強調空污基金主要政策是解決柴油車污染，並未圖利特定廠商，空污費隨油徵收是為降低污染量，將研議分階段實施。
- 同意家戶水污費徵收公平性意見具合理性，若立法院認為需檢討，環保署不反對。
- 說明限塑政策目的在以價制量、透過環境教育減少使用，而非追求收入，承諾明年全面推動塑膠袋成為執行機關回收項目。
- 表示認同台塑六輕許可證展延1年是合理，但環保署立場不受供電考量影響，會從環保角度堅守法規。
- 承諾會參考國外作法，與營建署合作改善石綿危害資訊揭露，並將日本宣導手冊翻譯。
- 承諾會檢討水體PH值、重金屬標準，依照專家建議，儘量配合世界標準，並將飲用水標準與地面水體標準的差異納入檢討。
- 承諾會儘速修正法規，將公共污水處理廠納入自動監測規範，並協調八里污水廠儘速加裝自動監測設施。
- 承諾會增加對台東資源回收站的補助，支持民間團體投入回收工作，並於2週內提供台東垃圾去化問題的處理措施。
- 承諾提供可供抵換空污量的詳細資料，並檢討高屏地區空污總量管制計畫，以空污減量為方向。
吳宏碩 內政部營建署副署長
- 承認污水下水道普及率低對水資源有影響，表示正在逐步提升，嘉義市和澎湖縣接管率目前為零，但已啟動建設。
- 說明八里污水處理廠因淡水河流域範圍廣，早期由台北市政府管理，但會配合檢討其定位和管理方式。
- 表示營建署在工程拆除前會先勘查石綿物質，並要求地方政府重視石綿對勞工安全的保護，但承認民眾可能不完全清楚舊建材是否含石綿。
- 表示已在研究提升八里污水處理廠功能，但提升至二級處理需2、3百億元經費，目前研究其他可行方式。
- 說明澎湖縣污水下水道接管率雖低，但經費已協助，並代辦執行，系統正在建設中。
鄭祖壽 環保署回收基管會副執行秘書
- 說明蘭嶼玻璃回收有運費補貼，且玻璃收貨價格相對持穩，不像其他回收物價格下跌嚴重。
葉俊宏 環保署水保處處長
- 解釋八里污水處理廠污水處理量與放流水水量數據一致可能與計算或登記方法有關，非個別處理。
- 說明進流水水質已符合排放標準，是因為截流措施使周遭支流河水沖淡了濃度。
- 表示水污法的放流標準正在預告，鎳、鉛、汞、硒等重金屬都會加嚴，並從排放源減量做起。
- 承諾會儘快檢討地面水體分類水質標準。
吳盛忠 環保署環境督察總隊總隊長
- 表示昶昕廢液處理廠偷排事件目前沒有追討不法所得，需進一步了解。
- 承諾會對昶昕廢液處理廠未追討不法所得一事進行了解，並在2週內向委員會提交報告。
莊訓城 環保署環境督察總隊北區環境督察大隊大隊長
- 說明根據法律規定，一事不兩罰，若已判刑，理論上不法利得可能不執行，後續作業正在進行中。
於望聖 內政部營建署台北第二辦公室副主任
- 說明花蓮市目前已投入120億元經費處理污水系統。
- 承諾會後重新檢討花蓮市污水系統規劃，評估污水涵容量與強降雨狀況，並於2週內提出報告。
相關後續
- 委員口頭質詢未及答復或請補充資料者，請於2週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
- 環保署承諾對毒性化學物質管理、環評制度、底渣再利用、空污費徵收、塑膠袋回收政策、水體標準等議題進行檢討、研議或提供資料。
- 環保署承諾將八里污水處理廠稽查結果資料提供給委員辦公室，並在7月底前修正水污染防治辦法，將公共污水下水道系統納入自動監測規範。
- 營建署承諾全面檢討八里污水處理廠的管理定位和方式，並在2週內就花蓮市污水系統問題提出報告。
- 環保署承諾在2個月內就焚化爐底渣去化問題向委員會提出報告。
- 環保署承諾在2週內就昶昕廢液處理廠未追討不法所得一事向委員會提交報告，並研議修法。
原始資料
- 公報
- 1064601
- 卷／期／冊
- 106／46／1
- 發布日期
- 2017-05-10
- 原始連結
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