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104年度經濟部總決算審查：聚焦經濟困境、能源轉型與重大建設延宕

財政委員會經濟委員會會議日期：2017-04-19

立法院財政、經濟兩委員會聯席審查104年度經濟部總決算，會議針對台灣總體經濟成長停滯、出口集中、投資不足、法人科專成效不彰、智慧電動車推動失利、工業區土地閒置、水資源管理待加強、南港展覽館工程延宕及能源轉型挑戰等十大面向進行深入討論。立法委員們提出諸多質疑與建議，行政部門則就政策方向、執行困境與未來規劃進行回應，多項議題要求相關單位研議並提交報告。

討論事項一

審查「中華民國104年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）案」關於經濟部主管單位決算

核心議題

本次會議主要審查經濟部104年度歲出預算執行與政策實施成效，聚焦於台灣總體經濟成長動能、出口貿易結構、國內投資環境、法人科技專案績效、智慧電動車推動、工業區土地活化、水資源管理與地層下陷、以及南港展覽館擴建工程進度等關鍵議題。
討論內容亦涵蓋我國洽簽自由貿易協定進度、ECFA早期收穫成效、溫室氣體減量承諾與能源供給配比、氣候變遷調適能力，以及近期政府推動的前瞻基礎建設與空污防制預算規劃。

相關爭議

法人科技專案成效與公帑浪費：黃國昌委員質疑經濟部法人科專計畫每年投入逾170億元，但專利應用率低、維護費高達1億多元，形同「垃圾專利」，要求新政府改革並公開績效資訊。
六輕生煤許可證展延與環境污染：黃偉哲委員關切六輕8張生煤/石油焦執照核准及後續10張執照到期問題，質疑政府在供電壓力下，對環保承諾的實踐與空污改善期程的延宕。
水利工程延宕與地方政府配合：吳秉叡委員指出光復加壓站延宕5年，主因新北市政府變更用地位置且拒絕協助自來水公司取得私有地，導致公共利益受損；石門水庫排砂計畫也因地方政府擔憂下游淤積而受阻。
水價調整與民生經濟：王惠美委員質詢台水公司預計大幅調漲高用水戶水價65%至82%，擔憂對產業經營及民眾消費物價指數（CPI）造成衝擊，尤其在薪資未漲的情況下。
未登記工廠處理與土地爭議：王惠美委員質疑前瞻計畫中小型產業園區規劃，可能涉及農地徵收與違章工廠就地合法爭議，擔心引發地方抗爭與公平正義問題。
綠能推動進度緩慢與目標達成：郭正亮、施義芳、江永昌等多位委員質疑太陽能、風電等綠能推動進度遠落後目標，面臨土地整合、發電效率、產業扶植困境，恐難實現2025非核家園目標。
前瞻計畫與空污防制預算爭議：賴士葆、盧秀燕、羅明才等多位委員質疑前瞻基礎建設8,800億元預算多為「綁樁」而非前瞻，且抗空污3,000億元（後澄清）預算政府僅出資200億元，其餘由民間承擔，被批為「總統開支票，民間付錢」。

立法委員發言

黃國昌立法委員

質疑經濟部法人科專計畫成效不彰，專利應用率低，維護費用高昂，要求改革並公開過去所有績效考評和年報資料。
要求經濟部公布績效考評年年欠佳的法人名單，並說明過去對執行不彰的法人是否確實執行懲罰機制。
批評現行專利申請為追求帳面KPI，產生大量「垃圾專利」，浪費納稅人金錢維護無實際效益的專利。

黃偉哲立法委員

關切雲林六輕生煤及石油焦許可證展延問題，質疑政府在用電高峰考量下核准，要求台塑提出具體空污改善承諾及加速環差審查。
批評盜採砂石查緝效率低，衛星影像判斷不精確，建議改用無人空拍機提升查緝精確度與安全性。
呼籲政府避免科專「蚊子化」，應重視專利實際應用與授權效益，而非僅追求數量。

吳秉叡立法委員

質疑板橋光復加壓站延宕5年，主因新北市政府變更用地位置且不協助自來水公司取得私有地，導致計畫受阻。
關切石門水庫排砂計畫因新北市政府反對而面臨困境，建議大漢溪河床應適當疏濬，並推動採售分離機制。
強調公用事業為公眾利益，若地方政府不配合用地取得，中央應檢討相關法令，賦予公權力介入徵收的可能性。

王惠美立法委員

質詢台水公司水價調漲計畫，要求經濟部說明調漲幅度、級距劃分及對產業的影響，特別關切民生基本用水是否維持不漲。
指出國內未登記工廠數量持續增加，質疑經濟部對此問題的解決方案，並擔憂前瞻計畫中小型產業園區可能引發農地爭議與就地合法化批評。
強調台灣產業面臨缺人、缺電、缺水、缺地、缺技術等困境，要求政府協助業者取得便宜土地，解決產業根留台灣的障礙。

郭正亮立法委員

質疑台灣綠能（太陽能、風電）推動進度緩慢，遠低於日本等國，恐難達成2025年非核家園目標。
批評太陽能發展面臨農地整合困難及工業區屋頂零碎化問題，要求政府協調農委會、地方政府及工業局，協助業者進行整區開發。
要求經濟部能源局與工業局具體研究日本等國如何成功整合土地推動綠能，並提出有效執行方案。

施義芳立法委員

關切離岸風力發電應重視本土產業提升與技術保護，避免淪為外資附庸。
質疑政府推動太陽能發電計畫，是僅追求發電目標，還是扶植國內太陽能產業，並指出國內太陽能大廠長期虧損的困境。
要求經濟部加速盤點太陽能所需土地供應，並提出年底前提交報告的時程承諾。

余宛如立法委員

批評智慧電動車發展策略與行動方案達成率極低，但預算執行率高，質疑其為「詐騙集團騙預算」及規劃失能，要求重啟調查並究責。
強調電動車或新興產業計畫不能僅由經濟部主導，需跨部會協調，並應以市場騰空而非提出計畫的方式協助產業發展。
要求經濟部提交詳細調查報告，說明智慧電動車方案的提出背景、執行細節及相關人員責任。

賴士葆立法委員

質疑前瞻基礎建設8,800億元預算中，軌道建設佔比過高（47.7%），批評其為「綁樁」而非真正前瞻，且綠能與數位等前瞻項目預算佔比過低。
建議將「6歲以下幼童由政府照顧」納入前瞻計畫，認為這是解決少子化、年金問題的真正前瞻性國安政策。
關切台灣水電供應穩定性，質詢今年是否會缺水、限電、漲水價，並質疑核四廠的未來處置及可能造成的數千億元負債對財政的衝擊。

邱志偉立法委員

關切經濟部工業局「因應貿易自由化加強產業輔導計畫」及「智慧自動化產業推動計畫」連續兩年被列為乙等，要求說明原因及改進方案。
指出我國自由貿易協定涵蓋率遠低於日韓等主要貿易競爭國，要求國貿局提出具體策略突破國際政治限縮，強化經貿實力。
要求工業局針對工業區長期閒置土地問題，提出具體政策工具，加速解決廠商購地困難與土地使用效益不彰的問題。

盧秀燕立法委員

關切新台幣匯率劇烈變動對上市櫃公司造成的鉅額匯損，要求經濟部提出具體協助企業匯率避險的措施，例如邀請央行總裁或外匯局長為業者上課。
質詢台灣石油儲備量是否充足，以因應國際情勢變動，並獲知目前儲備量達142天。
質疑政府「抗空氣汙染3兆元」承諾的預算來源，並指出主計長證實政府實際出資僅200億元，其餘由民間承擔，批評政府「開支票，民間付錢」。

羅明才立法委員

質疑政府在年金改革聲稱國家財政困窘之際，卻又提出8,800億元前瞻計畫，且多數舉債，擔憂債留子孫。
批評前瞻計畫將錢花在偏遠、非人口密集區，而非真正有需求的地方，要求主計長為人民把關，避免錢坑建設。
呼籲政府體恤民生艱困，不應調漲自來水價及電價，並要求將無自來水地區供水改善納入前瞻計畫並加速執行。

江永昌立法委員

質疑前瞻計畫中太陽光電技術平台預算6.77億元，是否將錢用在刀口上，認為土地整合才是太陽光電發展最大瓶頸。
指出太陽光電2年計畫進度嚴重落後，核准裝置容量實際發電比例僅1%，要求能源局檢討並加速推動。
建議將太陽能發電設施列為電業設施，納入促參法公共建設範疇，以排除土地法等限制，加速公有房舍與土地的利用。

管碧玲立法委員

要求經濟部提供從現在到2025年，每年再生能源（特別是綠電）的具體年度進度與計畫報告，以利監督2025年非核家園目標。
主張台灣應發展小型分散式、社區智慧微電網模式的綠電，鼓勵居民投資、自供自用，並建議政府提供差別費率誘因。
提出高雄應利用興達電廠更新為燃氣電廠、中油永安天然氣廠及海水淡化技術，打造解決空污、水、電問題的循環經濟園區，以吸引台積電等大企業進駐，並要求經濟部進行可行性研究。

相關人員回應

林慶隆審計長審計部

說明經濟部主管單位104年度歲出決算審定數為549億559萬餘元，其中保留數主要為跨年度計畫，賸餘數則為工程及委辦計畫結餘。
指出台灣總體經濟成長不如預期，內需外貿緩退，出口貨品及市場集中，優質平價產品出口值佔比仍低，亟待加強施政。
強調民間固定投資衰退，台商回台投資未如預期，地方政府招商機制不完善，應研謀改善。
表示我國洽簽自由貿易協定進度落後主要貿易競爭國，ECFA貨品貿易早期收穫清單活絡整體貿易成效趨緩，亟待檢討提升貿易競爭力。
說明法人科技專案研發成果連年增長，但部分法人機構績效待提升，計畫執行、考評及審查仍未臻周妥。
指出智慧電動車推動成效未如預期，且部分縣市迄未推動，亟待檢討改善。
表示工業區土地閒置收回機制尚待完成修法，部分工業區土地仍有滯銷閒置情事，影響土地使用效益，亟待檢討改善。
提及水權登記制度待完備，量水設備標準、未裝置罰則及水權費尚待研訂或開徵，影響制度推展。
強調再生水資源發展條例及自來水法已制修訂，但相關子法及配套措施待加速研訂，並需建構合理水價以完善用水管理。
指出地層下陷面積及速率不減反增，水源特定區保育工作預算編列未適足，相關作業規範待完備，亟待研謀改善。
說明南港展覽館擴建工程進度落後迄未改善，影響預期效益，已函請經濟部檢討妥處。
表示溫室氣體減量目標與能源供給配比規劃不符，不利踐履減量承諾，且能源供給產業對氣候變遷調適能力待強化。
回應核四廠若廢掉，將產生數千億元負債，建議可考慮利用既有機組改裝，發展天然氣或其他低耗能產業。

楊偉甫次長經濟部

承諾新政府將改革法人科專計畫，預計6月底提出改革計畫，並將專利質的提升作為重點，而非數量。
表示將會後立即作業，公布過去所有法人科專的績效考評和年報，並針對審計部點名績效欠佳的法人，一併公告其過去懲處執行狀況。
說明六輕空污改善將要求台塑停用石油焦、符合雲林縣新頒管末排放標準，並在秋冬季配合降載，將與環保署加速環差行政作業。
承認過去盜採砂石查緝主要依賴衛星照片，效率不彰，未來將輔以無人空拍機進行地面查緝，以提升精確度。
解釋光復加壓站延宕主因是用地取得困難與地方政府土地規劃考量，承諾未來新計畫將事前協調地方政府參與並取得承諾。
同意大漢溪淤積問題若有安全顧慮應疏濬，並認同採售分離機制可克服弊端，將立即處理相關測量與疏濬需求。
說明水價合理化是既定共識，民生基本用水（20度以內）不會調漲，主要針對高用水量用戶逐級調升，並評估對產業成本影響極少。
指出未登記工廠問題將透過前瞻基礎建設規劃小型產業園區，輔導其合法生產，但開發需地方政府協調協議價購，並非無條件就地合法。
表示今年中部以北水情最危險時期已過，中南部仍實施第一階段限水，預計4月底前不進入二階段，5月底前不進入三階段，今年無調漲水價計畫，並全力確保不會限電。
說明核四廠目前不運轉，預計2025年非核家園目標不變，核四不會運轉，但仍維持資產價值。
回應匯率變動對企業影響，除呼籲企業做好避險準備外，將研議請央行協助企業進行匯率風險指導。
說明台灣石油儲備量達142天，遠超法定標準。
承諾一個月內提交從現在到2025年，每年再生能源的年度進度與計畫報告。
同意研究高雄利用興達電廠更新為燃氣電廠、中油永安天然氣與海水淡化等資源，打造循環經濟園區以解決台積電水電空污問題，並承諾3個月內提出初步研究看法。
表示無自來水地區供水改善已納入前瞻計畫，水利署將針對人口集中高地社區進行通盤檢討並加速解決。

林全能局長經濟部能源局

說明六輕許可證展延後，還有10張執照將於6月11日到期，能源轉型政策目標是2025年燃煤降至30%，燃氣增至50%。
表示已要求台塑從源頭停用石油焦、符合雲林縣新頒污染排放標準，並在秋冬空污嚴重時降載，將與環保署加速環差行政作業。
預估明年下半年太陽光電累積增加1.52GW，離岸風電目標2020年520MW，2025年累積3GW。
坦承太陽能推動面臨農地整合困難，但正在運用專區方式進行整合，並透過行政院能源辦公室協助。
說明太陽光電模組成本估算已整合上中下游，並表示國內太陽光電電池製造產業完整，但近1、2年獲利狀況不佳。
表示目前中國大陸太陽能模組不能進口台灣。
說明2025年地面型太陽能17GW設置量確實需要大量土地，將持續盤點土地供應（不利耕作農地、養殖業結合水面型、滯洪池、水庫、國有鹽業用地），並提高發電效率以減少土地需求。
解釋太陽光電2年計畫初期進度較慢，因需處理法規與土地整合，預計後期會爆量增長。
承認目前核准的太陽能裝置容量中，實際發電量比例極低（約1%），但強調有分散型發電不需整合，且自有發電設施不適用公共建設條例。
承諾會努力協調公有房舍、公有土地用於太陽能光電設置，並提供相關辦法與規定說明。

游振偉副局長經濟部工業局

說明未登記工廠問題分兩種處理方式：特定區個案處理及透過開發在地型產業園區輔導合法生產。
表示在地型產業園區開發若涵蓋未登記工廠，需負擔工程費用，並非無條件就地合法。
指出新園區開發難以強制徵收，需地方政府協調協議價購或合作開發，且面積不一定限於30公頃。
說明前瞻計畫編列200億元協助地方政府開發，旨在降低開發成本，提供平價產業用地。
表示工業區屋頂設置太陽能發電，因工廠私有化，需協調區內廠商，將與能源局合作說明相關辦法。
承認「因應貿易自由化加強產業輔導計畫」及「智慧自動化產業推動計畫」被列乙等，主因經費逐年刪減，導致績效指標未達成，但新政府已積極推動智慧機械產業方案。
表示工業區閒置土地活化方案，原希望透過產創條例修法納入強制買回機制，但因違憲疑慮而未納入行政院版本。
說明除修法外，將研擬增加短期買賣土地成本、稅制差異處理、提高閒置土地維護費等政策工具，並完善媒合平台，以解決閒置土地問題。

朱澤民主計長行政院主計總處

說明匯損一般以新台幣計算，不一定對整體經濟造成嚴重影響，目前經濟成長率仍維持1.92%，不會下修。
回應「6歲以下幼童政府照顧」屬於人口計畫，應歸屬一般公務預算，前瞻計畫偏向資本門。
澄清抗空氣污染3兆元是國家整體防污措施，林院長提及的3,000億元是民間與政府共同投入，其中政府出資約200億元，主要用於鼓勵民間汰換老舊、不符環保標準的車輛。
說明前瞻基礎建設8,800億元預算將發行債券，但會遵循公共債務法規定進行流量與存量控制。
指出前瞻基礎建設願景之一是平衡區域發展，因此部分建設位於中南部地區。
表示年金破產是指現行制度下基金未來將無錢支付，年金改革旨在解決此問題。
說明水價調整若基本度數以下不漲，對消費者物價指數影響不大，但水價需適當反映成本，同時避免增加弱勢族群負擔。

陳正祺副局長經濟部國際貿易局

承認我國已簽署經貿協定貿易額占整體貿易比重仍低，遠落後主要貿易競爭國，主因國際政治局勢限縮。
說明將利用新南向政策逐步建立與目標國家的對話平台，排除貿易障礙，加強實質關係與產業合作。
表示將利用TIFA、台美產業論壇等平台加強與美國合作。
承諾南港展覽館擴建計畫預計明年3月完工，7月驗收點交，將盡力完成。

賴建信署長經濟部水利署

說明前瞻計畫中水環境計畫總額為2,507億元，為期8年，包含20項子計畫，並有專案型與競爭型計畫。
承諾在訂定評審機制時，會考慮南北平衡及需求強度，特別考量易淹水地區，確保錢花在刀口上，改善淹水並打造優質水環境。

呂正華代理局長經濟部工業局

說明智慧電動車推動辦公室成立後，因國際車廠發展趨緩及能源價格變化，導致目標下修，並將檢討推動瓶頸。
解釋太陽能產業獲利不佳主因國際產能過剩、反傾銷等因素，經濟部透過創新平台、A+計畫補助研發，並協助系統整合與融資。
說明科技類股上市櫃有法令規定，工業局會邀請專家學者審議產品或技術具未來性者，送櫃買中心或交易所依程序申請，包含電子商務類。
承諾將積極推動因應貿易自由化及智慧自動化計畫，避免連續3年乙等評比。

相關後續

本次審查中華民國104年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）案關於經濟部主管單位預算之執行、政策之實施及特別事件之審核、救濟等事項，均照列。
羅明才委員等提案要求經濟部「前瞻基礎建設」計畫中，優先加強新店溪清潭水質水量保護區內無自來水地區之供水改善，照案通過。
委員王榮璋、陳賴素美、林德福、費鴻泰及蘇治芬所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請審計部及其他相關主管機關以書面答復。
委員質詢未及答復部分，請審計部及其他相關主管機關於1週內以書面答復。
委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於期限內送交各相關委員。

原始資料

公報: 1064701
卷／期／冊: 106／47／1
發布日期: 2017-05-11
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