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外交部與僑委會新南向政策成果挑戰及預算解凍審查

外交及國防委員會會議日期：2017-04-19

立法院外交及國防委員會審查外交部與僑務委員會推動新南向政策的現階段成果與挑戰，討論內容涵蓋簽證便利化、人才交流、國際協議簽署等進展，同時也面對中國因素、外交資源限制及美國亞太策略變動等挑戰。會議並處理外交部與僑委會多項總預算凍結案，經報告後同意解凍。此外，委員們對巴拿馬巡邏艇採購、亞東關係協會更名、北韓情勢、外交文件用語不當及駐外官員失言等議題進行質詢，並通過臨時提案要求調查與懲處。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄 (報告事項一)

核心議題

確認立法院第9屆第3會期外交及國防委員會第14次全體委員會議的議事錄內容，並處理上次會議中關於國際恐怖攻擊事件及世大運反恐作為報告的決議事項。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 上次會議議事錄經確認無誤。
  • 委員口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。

討論事項二

邀請外交部部長、僑務委員會委員長報告「外交部及僑務委員會推動新南向政策現階段之成果及挑戰」，並備質詢 (報告事項二)

核心議題

  • 外交部與僑務委員會報告新南向政策在經貿、人文、教育、農業、科技等多元領域的推動成果，包括簽證便利化、官員及國會互訪、人才建構、協定簽署、語言人才培訓、地方政府交流及協助台商等。
  • 同時，報告也闡述了推動新南向政策所面臨的挑戰，如中國大陸因素的影響、外交資源逐年遞減的限制，以及美國川普新政下亞太局勢變化對政策推動的衝擊。

相關爭議

  • 巴拿馬巡邏艇採購爭議：蔡適應委員質疑為何巴拿馬巡邏艇採購案未採國艦國造，而是直接捐款由巴方外購，認為應優先考慮國內產業。
  • 亞東關係協會更名進度與透明度：蔡適應及羅致政委員關切亞東關係協會更名為台灣日本關係協會的正式掛牌時程與儀式是否過於低調，以及日本駐處名稱是否同步更名。
  • 新南向政策實質效益與新意：呂玉玲委員質疑新南向政策與過去的南向政策並無實質差異，缺乏新意，且在寮國、柬埔寨等國的推動進展緩慢。
  • 對新加坡發言不當：江啟臣委員對台北市長柯文哲稱新加坡為「籠子裡的金絲雀」表示擔憂，認為這類不尊重言論不利於新南向政策推動。
  • 簽證互惠原則與國安考量：江啟臣委員質疑外交部對部分新南向國家直接給予免簽免費待遇，而非先考慮免費簽證或對等互惠，可能喪失談判籌碼並引發國安疑慮。
  • 外交文件歧視性用語：陳瑩委員揭露外交部紐西蘭介紹資料使用「土著毛利人」一詞，認為其帶有歧視性，要求立即盤點修正並懲處相關人員。
  • 外交官員不當言論：陳瑩委員指控外交部亞太司林恩真副司長在正式場合發表對毛利國王不尊重的言論，要求停止其赴任澳洲公使的人事任命並懲處。

立法委員發言

蔡適應 立法委員

  • 質疑巴拿馬巡邏艇採購案未採國艦國造，建議未來援贈應優先從國內採購。
  • 關切亞東關係協會更名為台灣日本關係協會的掛牌時程，並建議將北美事務協調會比照更名。
  • 認為新南向政策內容零散，缺乏對當地社會、政治、文化更戰略性的整合。
  • 質疑新南向政策推動一年來，與柬埔寨、寮國的關係仍停滯不前，且馬來西亞城市外交受中國打壓。
  • 要求外交部提供東協印度獎學金及亞太人道救援平台的工作成果資料。

呂玉玲 立法委員

  • 質疑僑委會撤銷加拿大溫哥華僑務中心興建案並裁減人員，要求提出評估報告與說明。
  • 關切北韓情勢，詢問外交部對北韓的評估及我國是否協助制裁。
  • 質疑新南向政策與過去的南向政策缺乏新意，要求外交部明確說明政策內容與文宣作為。
  • 認為新南向政策在寮國、柬埔寨等國推展困難，應先建立駐外辦公室。

呂孫綾 立法委員

  • 肯定青年大使計畫調整交流方式，納入志工服務，並建議持續努力培育東南亞語人才。
  • 關切僑委會「東南亞華裔青年學習體驗營」的招募考量，並建議跨部會整合青年相關計畫，避免資源重複浪費。
  • 建議僑委會擴大英語服務營的受惠學校範圍。

江啟臣 立法委員

  • 對台北市長柯文哲稱新加坡為「籠子裡的金絲雀」表示擔憂，認為此言論不尊重友邦，不利新南向政策。
  • 質疑外交部對新南向國家給予免簽免費待遇，而非先考慮免費簽證，可能喪失談判籌碼與安全審核機制。
  • 確認駐泰國代表楊國強因家人健康因素請辭，導致該職位從缺。
  • 要求外交部檢討簽證政策，並在給予優惠時要求對等善意。

馬文君 立法委員

  • 分析北韓情勢的複雜性與戰爭可能造成的毀滅性後果，認為全面戰爭可能性低。
  • 質疑美國川普總統挑動爭端背後目的，認為台灣應重新思考親美日疏中的戰略，維持大國間的動態平衡，避免被犧牲。
  • 強調北韓若發生戰事，東亞各國都將付出巨大代價，台灣不能置身事外。

王定宇 立法委員

  • 詢問外交部對朝鮮半島全面戰爭及局部衝突可能性的評估，認為都在5以下。
  • 關切外交部對國人赴韓旅遊警示燈號的判斷標準，建議在北韓建軍節等敏感時刻若有核武測試應主動通知國人。
  • 認為亞東關係協會更名為台灣日本關係協會的過程過於低調，應在日本舉辦儀式，並適度、正向地發表外交成果。

陳瑩 立法委員

  • 嚴正指出外交部紐西蘭介紹資料使用「土著毛利人」一詞帶有歧視性，要求立即全面盤點修正並道歉。
  • 指控外交部亞太司副司長林恩真在正式場合發表對毛利國王不尊重的言論，要求停止其赴任澳洲公使的人事任命並懲處。
  • 強調毛利人與台灣原住民的南島語系連結，認為外交部應嚴肅處理歧視性言論與行為。

莊瑞雄 立法委員

  • 關切北韓情勢對國人赴韓旅遊的風險，質疑外交部網站旅遊資訊更新緩慢，要求改進。
  • 質疑外交部對柬埔寨等國的簽證申請過於繁瑣，建議在國安考量下適度放寬，展現友善。
  • 肯定泰國觀光客來台人數大幅成長，認為政府應持續友善措施。

吳焜裕 立法委員

  • 詢問美國川普政府對朝鮮半島的戰略是否從「戰爭預防」轉變，以及卡爾文森號部署的目的。
  • 建議外交部應參考日本做法，對國人赴韓旅遊發布警示，並準備緊急應變方案。
  • 肯定僑委會與外交部人員在中國挑戰下的努力，但建議加強醫療、教育等跨部會整合，協助台商並提升當地環境。

羅致政 立法委員

  • 釐清駐泰代表楊國強請辭原因為個人醫療因素，並非婉拒任命。
  • 追問亞東關係協會更名延遲原因，確認是台日雙方共同決定掛牌時機。
  • 建議外交部在外交領事人員考試中保留更多東南亞語系名額，並檢討韓語組存廢。
  • 肯定外交替代役的重要性，建議調整人力配置以加強新南向政策推動。

林昶佐 立法委員

  • 建議外交部在新南向政策中，針對中國因素，應有策略性地排列與各國的互動優先順序，特別是加強與印度等區域大國的關係。
  • 要求外交部具體說明「以人為本」的新南向精神，強調民間社會友好交流的重要性。
  • 建議僑委會應以台灣為本位，強化與南島語系國家在歷史、文化、血緣上的連結與交流，避免與中國在華僑社群上零和競爭。

劉世芳 立法委員

  • 關切澳洲青商車禍意外事件的後續處理與傷者狀況，要求僑委會持續追蹤協助。
  • 建議海外信用保證基金加強與世界台商總會聯繫，加速融資協助，並解釋新南向政策對國內就業的助益。
  • 質疑中國「一帶一路」與新南向政策是否會造成零和競爭，強調台灣應拉大格局，避免被吃豆腐。
  • 支持僑務委員會組織法修正案增加僑務委員人數，並建議將新增名額重點放在新南向國家，且委員應年輕化並與政策結合。

邱志偉 立法委員

  • 質疑外交部長對新南向政策報告缺乏新思維、新成果與新挑戰的應對方式。
  • 質疑外交部報告中對中國因素導致18個目標國自我限縮交流的影響評估，以及外交資源遞減對新南向的衝擊。
  • 質疑外交部對美國川普政府採行「單邊主義」的判斷錯誤，認為外交報告應更嚴謹。
  • 批評外交部長對國會質詢態度傲慢，要求虛心檢討並提出具體策進作為，而非抽象表述。

蕭美琴 立法委員

  • 建議政府應整合各方力量，具體協助台商和欲往南向發展的朋友們，扮演產業媒合平台角色。
  • 建議援外應多元化，納入水資源建置等台灣強項，並建置媒介平台。
  • 強調將新南向國家人民帶到台灣的重要性，建議重新定位台灣為「tourist destination」並加強行銷。
  • 建議外交部應投入更多資源於社群媒體行銷，並以東南亞語言製作文宣，利用新住民語言人才。

鍾佳濱 立法委員

  • 肯定僑委會與外交部在澳洲台商車禍事件中的協助，並關懷傷者後續治療。
  • 肯定新南向政策在簽證便利化、城市交流及經貿建言白皮書等方面的努力。
  • 肯定僑委會舉辦僑生與僑居地台商就業媒合會，建議未來持續辦理。
  • 關切3+4高職僑生建教專班的科系、廠商連結及畢業後就業追蹤，建議強化與來源國產業需求連結。
  • 建議僑委會鼓勵馬來西亞獨中僑生來台師培，並回母校任教，以解決僑校師資缺乏問題。
  • 建議僑委會將國輪船員職缺納入僑生就業規劃，解決本國籍船員短缺問題。

相關人員回應

李大維 外交部部長

  • 認同未來對外援贈應優先從國內採購。
  • 表示亞東關係協會更名已獲行政院核定，近期將舉行掛牌儀式，但日本駐處名稱變更需雙邊磋商。
  • 表示提升駐處地位與名稱是外交部努力目標，但美國新政府人事未到位，尚難磋商。
  • 承認新南向政策推動確有中國大陸因素挑戰，導致部分國家自我限縮交流，但會提供委員互訪名單。
  • 承認與柬埔寨、寮國在新南向政策上進展困難，短期內難以設立駐外辦事處。
  • 強調新南向政策是一個全面性的政策，涵蓋經貿、觀光、人員交流、文化、農業技術、醫療等多領域。
  • 表示外交部已透過東南亞記者團、清真回教記者團、光華雜誌多語版及YouTube影片等方式進行國際文宣。
  • 承諾將東南亞語系人才納入外交人員考選，並已派訓畢同仁赴任。
  • 表示將告誡林恩真副司長不當言論，並將其列為外交部檢討事項，承諾若再犯將請其回國。
  • 表示北韓情勢複雜，全面衝突可能性在5以下，局部衝突可能性也低於5，航母部署有嚇阻作用。
  • 表示外交部對國人赴韓旅遊警示燈號判斷與主要國家一致，並會主動透過大眾媒體通知國人訊息。
  • 強調台灣醫療水準世界級，援外計畫已見成效，例如馬紹爾群島轉診服務。
  • 確認駐泰代表楊國強因家人健康因素請辭，外交部正作業中。
  • 表示整體外交資源減少，但新南向政策的資源投入和人力都有提升，會積極調配。
  • 認同蕭美琴委員關於產業平台、援外多元化、觀光行銷轉型及多語文宣的建議，並已有所著力。

吳新興 僑務委員會委員長

  • 表示僑務工作不分區域，所有海外僑區都非常重視。
  • 說明加拿大溫哥華僑務中心撤案原因為加拿大法令規定、政府預算不足及當地僑胞人數考量，並澄清相關人員調回僑委會而非轉新南向。
  • 承諾將向溫哥華僑胞說明並提出評估報告。
  • 表示新加坡是了不起的國家，治理優秀，文官執行力強，值得學習。
  • 說明僑委會在新南向政策中的成果，包括運用僑界人脈、蒐集僑社建言、編寫國別化華語文教材、引介僑商來台創造商機、增加海外信保基金增資、擴大僑台商組織功能、擴增東南亞僑生來台就學人數及舉辦攬才媒合會等。
  • 指出推動新南向政策面臨中國大陸競爭、海外僑商招生對手多、僑務人力物力資源有限及僑校師資缺乏等挑戰。
  • 表示會向行政院爭取預算，並研議吸引國內大專畢業生赴東南亞擔任志工教師。
  • 表示會持續辦理僑生與僑居地台商就業媒合會。
  • 說明3+4高職僑生建教專班目標為向下扎根僑教，畢業生可選擇留台或回僑居國就業，並承諾研究強化科系與廠商的連結。
  • 同意研究鼓勵馬來西亞獨中僑生來台師培，並回母校任教的建議。
  • 表示會規劃將國輪船員職缺納入僑委會規劃，並與學校合作開辦相關課程。
  • 表示新南向政策應拉大格局，從國際著眼，與中國、日本、韓國等相關國家競爭。
  • 表示僑務委員增額後，傾向將名額重點放在新南向國家，並確保委員具中華民國國籍且年輕化、與政策契合。

陳華玉 外交部領務局局長

  • 說明免簽與免費是不同概念，免費仍需申請簽證。
  • 表示目前對東南亞國家無免費但需簽證待遇，泰國則對我國有此待遇。
  • 說明給予免簽考量多層面，為配合政策，移民署會在國境線上再審查。
  • 表示外交部持續向泰國、汶萊、菲律賓爭取對等互惠待遇。
  • 說明柬埔寨因對我國不友善，過去簽證審查嚴格，但配合新南向政策已放寬為第二類國家，可申請觀光簽證。

沈文強 NGO國際事務會副執行長

  • 說明今年青年大使計畫選定6個新南向重點國家，交流方式已改變，以拜會、參訪、志工服務、文化外交及研習交流為四大主軸，取代以往大型表演方式。
  • 表示志工服務內容將透過駐外單位安排，並要求報名大學生先登錄網站取得資格。

莊瓊枝 僑務委員會僑生處處長

  • 說明「東南亞華裔青年學習體驗營」旨在利用暑假讓東南亞學生來台觀摩體驗，強化其來台讀書信心。
  • 解釋體驗營與觀摩團的區隔，體驗營對象偏重偏鄉經濟弱勢孩子，學費自付額較低，活動期間較短，以校園體驗為主；觀摩團則旨在培養友台力量與僑社幹部。
  • 表示體驗營與觀摩團的招募對象不同。

林寶惜 海外信用保證基金董事長

  • 表示台商確有資金需求，新南向政策實施以來，融資金額已成長37%。

韓志正 外交部拉美司副司長

  • 說明巴拿馬巡邏艇案係因巴方需求急迫且考量後續維修保養，故以捐款方式請其自行採購。

陳文儀 外交部亞太司司長

  • 說明東協印度獎學金與亞太人道救援平台已列入工作計畫，前者需雙邊合議，後者仍在規劃階段。
  • 表示泰國觀光客來台人數增加原因為台灣民眾友善、美食吸引。
  • 回應關於外交部紐西蘭資料使用「土著」一詞，認為林恩真副司長在該場合的發言不恰當也不正確，但相信是口誤而非刻意。
  • 表示將在1週內提出相關事證調查及檢討報告，若確有疏失，將依人事相關法規處理。

郭素卿 外交部人事處處長

  • 說明對於失職人員的懲處需經過調查、考績會審核等部內程序，無法立即提出懲處報告。
  • 說明公使的人事命令需報行政院核定，若要撤銷也需報行政院，且需進行內部檢討。

李新穎 外交部國經司司長

  • 說明外交替代役服役期間為10個月，報名踴躍，名額94位，需抽籤選出。
  • 表示目前派往東南亞的替代役比例較少，主要支援技術合作計畫，多在邦交國。

相關後續

  • 委員口頭質詢未及答復或要求補充資料者，均請相關單位於2週內以書面提供。
  • 外交部需對紐西蘭資料中歧視原住民的不當詞彙進行全面盤點修正，並於2週內提出調查報告，確有相關疏失者，提出懲處報告交予本委員會。
  • 外交部須於1週內提出亞太司林恩真副司長不當言論的相關事證調查及檢討報告，如確有疏失，對失職人員依人事相關法規處理。

討論事項三

處理院會交付106年度中央政府總預算決議，外交部提出書面報告後始得動支等13案 (報告事項三)

核心議題

審查外交部106年度中央政府總預算中，因院會決議而凍結的13個預算項目，經書面報告後，決定是否同意解凍。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

外交部提出的13案預算凍結案，經書面報告送交本會後，同意予以解凍。

討論事項四

處理院會交付106年度中央政府總預算決議，僑務委員會提出書面報告後始得動支等4案 (報告事項四)

核心議題

審查僑務委員會106年度中央政府總預算中，因院會決議而凍結的4個預算項目，經書面報告後，決定是否同意解凍。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

僑務委員會提出的4案預算凍結案，經書面報告送交本會後，同意予以解凍。

討論事項五

處理院會交付外交部106年度中央政府總預算決議凍結案等7案 (討論事項一)

核心議題

審查外交部106年度中央政府總預算中，院會交付的7個預算凍結案，涵蓋外交業務管理、駐外技術服務、國際合作及對外捐助等項目，經討論後決定是否同意解凍。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

外交部部分第1案至第7案凍結預算，均同意予以解凍，預算准予動支。

討論事項六

處理院會交付僑務委員會106年度中央政府總預算決議凍結案等5案 (討論事項二)

核心議題

審查僑務委員會106年度中央政府總預算中，院會交付的5個預算凍結案，涵蓋一般行政、僑民及僑團聯繫服務與接待、僑民社教業務等項目，經討論後決定是否同意解凍。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

僑務委員會部分第1案至第5案凍結預算，均同意予以解凍，預算准予動支。

原始資料

公報
1064801
卷／期／冊
106／48／1
發布日期
2017-05-12
原始連結
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