原住民族語言發展法公聽會：聚焦語言入法、師資與推動組織
內政委員會會議日期：2017-04-27
立法院內政委員會召開「原住民族語言（文）發展法草案」公聽會，聚焦語言文字化入法、教育系統接軌、師資培育與專職化、族語推動組織建構、族語能力納入公職特考等7大題綱。與會學者專家、教育工作者及原民代表提出多項建議，政府機關亦就相關議題回應，強調立法急迫性，並將意見納入後續審查參考。
討論事項一
審查「原住民族語言（文）發展法草案」公聽會
核心議題
本次公聽會主要針對「原住民族語言（文）發展法草案」進行廣泛討論，核心議題涵蓋語言文字化入法必要性、教育系統接軌、保障權利內涵、族語能力納入原住民族特考、公文書雙語書寫、族語師資培育與專職化，以及族語推動組織建構等面向。
相關爭議
- 族語教師專職化與薪資待遇：多位教師反映現行鐘點費制待遇不穩且偏低，難以維持生計，強烈要求專職化以保障收入；教育部與原民會則表示已啟動專案研究並規劃試辦月薪制，但薪資標準（高中32000元、大學35000-37000元）仍被都會區教師質疑不足以生活。
- 師資培育與資格認定：教育部門傾向透過大學師培體系培養具族語能力的公費生，並要求畢業前具備族語學分；然而，胡龍雄校長與陳春源老師指出許多耆老雖學歷不高但族語能力極佳，應思考如何透過立法讓他們進入教育系統。白紫老師則質疑公費生甄選未納入族語能力。
- 族語能力納入原住民族特考：原民會曾因考量與原基法規定及客委會客家特考案例，未將族語能力納入草案，但公聽會中多無反對意見；考選部則擔憂此舉恐增加應考人負擔，限縮報考資格，並可能導致族語別排擠效應，影響考試公平性及職缺提報。
- 平埔族群語言地位與資源分配：段洪坤理事長指出平埔族群語言復振長期被忽略，雖有地方政府支持但因非法定原住民族而難獲政府經費補助，教材需自費印製；原民會則回應已編列專款預算支持平埔族語言文化復振，並表示未來語發法通過後有責任搶救瀕危平埔族語言。
- 族語教育課程設計與實施：詹素娥校長、白紫老師、洪艷玉老師均建議國中、高中應將族語課程列為必修，而非選修，以確保學習連貫性；國教署則回應12年國教課綱已規定國小必選、國中選修，並透過夏日熱學等方式增加學習機會。
- 族語推動組織建構：詹素娥校長與黃美金教授建議應由下而上成立各族群語言發展研究中心或學會，並設置族語指導員；許韋晟博士生則建議法條應更積極推動與補助各族群成立語言學會，並規劃完整的組織架構，如語言發展基金會與鄉鎮推廣人員的合作。
- 各部會權責與預算編列：鄭天財委員認為各部會皆有權責，不應全歸責於原民會，應共同努力編列預算；洪艷玉老師也指出原民會公文常被學校擱置，呼籲教育部協助確保族語教師權益；朱清義理事長則建議教育部應寬列預算，以國家力量拯救族語，並讓各族自主決定語言教育。
立法委員發言
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 強調土地、部落與家庭對原住民族語言傳承的重要性。
- 主張部落名稱應族語化，以利語言從小扎根。
- 認為專任族語教師制度應由原民會依《原住民族教育法》規定訂定認證辦法，教育部據此聘任，不應分階段試辦，且預算應由教育部專案編列全面辦理。
- 建議原住民族電視台應回歸其設置條例宗旨，提高原住民族語言節目比例，不需等待其他法令。
- 對於原民特考納入族語能力，建議原民會應通盤考量認證機制與升學率影響，鼓勵而非限制學生學習族語。
孔文吉 立法委員
- 強調維護原住民族語言發展的急迫性，因多種族語被評為瀕危或脆弱等級，主張公聽會後應儘快推動立法實施。
- 支持行政院原民會版本，期望族語老師能比照專職化待遇，領取固定薪給（32000-36000元），並請教育部支持。
- 個人傾向支持考選部立場，不將族語認證作為原住民特考的必要條件，避免剝奪原住民權益，並建議原民特考應考英文以具備國際觀。
- 主張原民台作為公共電視台，應以傳承語言、發展文化為第一要務，並有一定比例時間用於各族語言發展。
相關人員回應
夷將‧拔路兒 主任委員 原住民族委員會
- 肯定公聽會對加速《原住民族語言發展法》立法的共識，並將各方意見納入法條審議參考。
- 針對族語老師專職化，表示這是蔡總統政見，將分兩階段實施：第一階段保障現有族語老師穩定月薪待遇，第二階段透過教育體制培育年輕師資；並承諾會與教育部研商，解決耆老學歷與專職化資格問題。
- 回應平埔族群語言推廣，表示原民會自2008年起即編列預算支持平埔族語言文化復振，並逐年增加預算，鼓勵提出教材編輯計畫申請補助。
- 強調未來語發法通過後，無論平埔族群何時被納入法定原住民，原民會都有責任復振瀕危的平埔族語言。
- 表示將落實行政院版本中，鄉鎮公所設置族語推廣人員及各族群成立族語推動組織的規定。
- 說明行政院版本第14條鼓勵原住民族地區政府機關及公營事業機構使用當地族語書寫公文，目前已有15個鄉鎮市試辦。
- 希望立法院能於本會期三讀通過《原住民族語言發展法》，加速語言復振工作。
蔡清華 次長 教育部
- 說明教育部與原民會共同推動原住民教育，針對師資斷層問題，自2012年起招收原住民公費生進入師資培育大學，名額已從15名增至85名，預計有300多名學生將投入原住民重點學校任教。
- 表示族語教師專職化議題已委託陳張培倫副教授進行專案研究，預計5月中發表期末報告，規劃朝專職化方向，依學歷提供月薪32000元至37000元，改善鐘點費待遇問題。
- 強調《原住民族語言發展條例》中多條文涉及學校族語教育實施，教育部作為中央教育主管機關責無旁貸。
許麗娟 副署長 教育部國民及學前教育署
- 說明幼兒園至高中職族語推動現況，包括與原民會合作沉浸式族語教學，及12年國教新課綱對國小必選、國中選修族語課程的規定，並承諾協助學校落實開課。
- 表示國教署透過夏日熱學業務，提供國民中小學集中式、沉浸式族語學習機會。
- 重申已委託陳張培倫教授研擬族語教學資源人員多元聘任制度試辦方案，規劃8月啟動試辦，將採月薪年薪制，鼓勵縣市參與，並協助經費與在職進修。
- 提及族語教材除政大九階外，將配合12年國教新課綱進行修整，並將了解與第一線老師合作開發教材的可能性。
劉家楨 專門委員 教育部師資培育及藝術教育司
- 強調師資是原住民語言保存的關鍵，師資培育分為現職教師增能（第二專長培訓）、原住民公費生培育（要求畢業前具備族語學分）及耆老教學支援能力三部分。
- 已在北中南東開設族語教學學程，培訓教師如何教授族語。
- 未來將協調縣市政府將幼教老師納入公費生培育範圍，以實現從幼稚園開始族語教學的目標。
- 關於原住民公費生考試是否應先具備族語能力，表示可再研究。
Yedda Palemeq 執行長 財團法人原住民族文化事業基金會
- 個人及基金會立場均堅定支持《原住民族語言發展法》通過，認為語言是民族文化的根。
- 說明原文會設置宗旨即為傳承原住民文化與教育，在節目製作上鼓勵運用大量族語，族語新聞佔新聞製播時數約40%，但仍不足以照顧16族42語別的需求。
- 表示正積極籌組全區型原住民族廣播電台，規劃族語節目比例至少四至五成，以營造族語環境。
- 呼籲立法院支持推動《原住民族文化傳播發展法》或《原住民族廣播電視法》修法，以明確規範族群頻道族語使用比例及建立語言資料庫。
- 提出原文會編制與預算不足問題，期望能調整法定員額和經費，以提高族語節目製播比例。
王成機 專門委員 內政部地政司
- 內政部支持原住民族地區山川、古蹟、部落街道、公共設施、地名等回復原住民語譯寫標示。
- 說明《國土測繪法》及《標準地名審議及地名管理辦法》已明定標準地名應尊重地理、歷史、語文及風俗習慣，並可為回復原住民族傳統地名而更改。
- 表示標準地名訂定權責機關為直轄市、縣市政府，內政部為輔導角色，花蓮縣政府在此方面表現良好。
- 報告已針對委員提案，行文各縣市政府盤點原住民地區譯寫方式，下週二將召開會議與原民會、相關部會及縣市政府討論如何以母語讀音標示原住民傳統地區。
簡名祥 副司長 考選部特種考試司
- 考選部辦理國家考試秉持公正、公平、公開原則，擔憂將原住民族語文列為原住民族特考項目或認證條件，恐對應考人造成影響，建議審慎評估。
- 認為加考族語將增加原住民子弟參與公職的限制，提高考試困難度，可能限縮報考意願，加劇錄取不足額情況。
- 指出原住民族有16族42語別，若加考族語恐集中於使用範圍較廣的族語，對其他族語形成排擠效應，無法達到保存各類族語的用意。
- 強調若不分應試族語計算成績恐影響公平，若分族語訂定標準又會造成職缺提報困難。
- 針對族語認證作為應考資格，考選部擔心會加重考試負擔，可能使優秀人才因無認證而無法報考，建議原民會再審慎評估衝擊。
相關後續
- 本次公聽會意見將作為內政委員會近期審查《原住民族語言（文）發展法草案》各版本的重要依據及參考。
- 主席呼籲立法院能儘速排審，並力促《原住民族語言發展法》於本會期三讀通過，以全面推展、搶救族語。
- 財政部需研議提高扣除額上限及加強離島稅賦優惠的建議，並於一週内提交書面報告。
- 原住民族委員會將與教育部研商，以更周延的方式處理第一代族語老師的專職化資格問題。
- 教育部國教署規劃於2017年8月1日啟動族語教學資源人員多元聘任制度試辦方案，並將爭取2018年度相關預算。
- 內政部地政司將於2017年5月2日召開會議，邀請原民會、相關部會及直轄市、縣市政府，共同討論如何標示原住民傳統地區地名，並以母語讀音標示。
原始資料
- 公報
- 1064901
- 卷／期／冊
- 106／49／1
- 發布日期
- 2017-05-15
- 原始連結
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