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台美關係新架構、對美軍購與國際參與策略研討

外交及國防委員會會議日期：2017-05-01

立法院外交及國防委員會針對「建構台美關係全新架構之目標、策略及期程」進行專題報告與質詢。會議聚焦於川普政府下的台美互動、外交部如何推動雙邊關係、軍事合作、經貿談判（含美豬議題及匯率觀察名單），以及台灣參與WHA的困境與駐美雙橡園國徽爭議。各部會就相關議題進行回應，並討論未來對美工作的具體策略。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

委員黃國書等4人所提「兵役法第十七條」修正動議，第二項更正為「……由教育部、勞動部分別定之」後，確定。

討論事項二

邀請國防部副部長李喜明、法務部次長、內政部警政署副署長、內政部役政署副署長報告「國軍志願士兵甄選基準─微罪入營」，並備質詢。

核心議題

國防部就「國軍志願士兵甄選基準─微罪入營」議題進行報告並備質詢。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
  • 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
  • 委員許毓仁、呂孫綾及陳明文等3人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。

討論事項三

處理院會交付106年度中央政府總預算決議，國防部提出書面報告後始得動支等19案

核心議題

審查國防部106年度中央政府總預算中19項決議凍結預算案，待國防部書面報告後同意動支。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

以上19案報告完竣，同意動支，並提報院會。

討論事項四

處理院會交付國防部106年度中央政府總預算決議凍結案等10案

核心議題

審查國防部106年度中央政府總預算中10項決議凍結預算案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

以上10案處理完竣，同意動支，並提報院會。

討論事項五

處理院會交付國防部106年度中央政府總預算決議「一般科學研究」預算凍結1億5,000萬元（含擎揚專案凍結二分之一）秘密專案報告案

核心議題

審查國防部106年度中央政府總預算中「一般科學研究」預算凍結1億5,000萬元秘密專案報告案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

本案處理完竣，同意動支，並提報院會。

討論事項六

邀請外交部部長、國防部副部長、國家安全局副局長、僑務委員會副委員長、國家發展委員會、經濟部、教育部、行政院大陸委員會、科技部、中央銀行、行政院農業委員會、衛生福利部、行政院經貿談判辦公室報告「建構台美關係全新架構之目標、策略及期程」，併請財團法人中華經濟研究院、中華民國對外貿易發展協會列席，並備質詢。

核心議題

  • 本次會議核心議題為在川普政府上任百日之際，台灣如何建構與美國的全新關係架構，包含外交、國防、經貿及國際參與等面向的目標、策略與期程。
  • 討論內容涵蓋近期台美關係進展、美國對台承諾、台灣參與WHA的挑戰、美豬進口議題、匯率觀察名單，以及駐美雙橡園國徽的爭議。

相關爭議

  • 總統與川普通話可能性：蔡英文總統表示不排除與川普二次通話，但川普隨後回應無意為習近平製造難題，引發外界對台灣被「打臉」或「邊緣化」的擔憂，外交部則認為報導過度解讀。
  • 雙橡園國徽爭議：有委員質疑駐美雙橡園花圃中的國徽被移除或改變樣貌，恐有自我矮化國格之嫌，外交部則澄清國徽仍在，並強調會維護國家象徵。
  • 美豬進口與FTA談判：委員關切台灣是否將在台美FTA談判中開放含瘦肉精美豬進口，相關部會表示目前無時間表，並強調食安優先。
  • 匯率操縱觀察名單：台灣持續被美國列為匯率觀察名單，央行解釋主因是經常帳順差過高，並表示將持續與美方溝通爭取除名。
  • WHA參與困境：面對中國大陸持續打壓，台灣能否取得WHA邀請函情況不樂觀，委員質疑政府對兩岸關係處理不當導致外交困境加劇，並呼籲政府採取更積極作為。
  • 對美軍購F-35：蔡英文總統在路透社專訪中提及台灣有意採購F-35戰機，但國防部表示目前僅為意願表達，尚未進入實質談判，並引發公開談論軍購是否適當的討論。
  • 政府對美政策協調性：委員質疑政府內部（如外交部、國安局）對「升級版」台美關係或「全新架構」缺乏一致的策略和橫向溝通，報告內容未能展現具體突破。

立法委員發言

蔡適應 立法委員

  • 質疑雙橡園花圃的國徽規格不符國徽法規定，要求釐清其性質。
  • 關切鴻海集團赴美投資案是否需經投審會同意，並建議經濟部應掌握企業對美投資動向，將其視為台灣對美關係加分籌碼。
  • 詢問台灣被列為匯率觀察名單的解決方案，並建議央行持續與美方溝通爭取除名。
  • 關切台美FTA談判中動植物防疫檢疫（含萊克多巴胺美豬）等貿易障礙議題，強調應堅持食安原則。

江啟臣 立法委員

  • 質疑川普總統回應蔡英文總統接受路透社專訪時的言論，認為是「打臉」台灣，對外交部輕忽此事的態度表達不滿。
  • 擔憂川普「生意人」的行事風格可能導致台灣被美國當作籌碼，要求國安外交團隊應有事前評估與應變準備。
  • 批評政府各部會（外交、國安、國防、經貿）對「建構台美關係全新架構」或「升級版」台美關係缺乏橫向連結與具體規劃，報告不及格。
  • 要求國安局評估川習關係升溫對台不利的潛在影響，如簽署第四公報等。

羅致政 立法委員

  • 認為對川普總統的政策和美中關係下結論為時過早，應從宏觀戰略角度看待。
  • 強調台灣企業赴美投資（如鴻海）應被視為台灣整體對美關係的加分，政府應積極協助整合資源。
  • 要求外交部為「升級版」台美關係提出更具體的目標、量化指標和時程規劃，例如軍事交流層級的提升。
  • 建議檢討路透社專訪後續處理，確保台美高層溝通管道暢通，避免誤解。

呂玉玲 立法委員

  • 質疑路透社報導中「spurns」（拒絕、藐視）一詞的嚴重性，批評外交部對此輕忽，並指出此為未經溝通即釋出通話意願導致的「打臉」。
  • 關切美國在台協會主席莫健傳遞美方希望台灣緩頰兩岸關係的訊息，並質疑陸委會對兩岸關係緩和的作為。
  • 質疑國防部對朝鮮半島情勢升溫的回應，並要求澄清愛國者飛彈待命戒備的報導。
  • 嚴正質疑雙橡園國徽被移除白色石頭、花草掩蓋的行為，認為駐美大使失職並違法國徽國旗法，要求召回說明。

林昶佐 立法委員

  • 對外交部報告未能具體回應「建構台美關係全新架構」表示不滿，認為報告內容與舊架構無異，質疑外交部是否被排除在外交決策外。
  • 要求外交部就「全新架構」提出具體、條列式的目標與提升層級的書面報告。
  • 關切WHA議題，認為中國打壓台灣參與WHA將嚴重影響兩岸關係，並呼籲政府思考若「吞忍」無效，應採取更自信、自然的態度應對。
  • 詢問國防部對採購F-35戰機的意願，並要求提供各項對美軍購項目的必要性、效益評估及急迫性列表。

許毓仁 立法委員

  • 質疑外交部對蔡英文總統路透社專訪的危機管控，包括是否事先審核問題、事後有無抗議路透社等，並認為總統發言造成中華民國顏面受損。
  • 追問美豬開放時間表，要求經濟部具體承諾今年是否不會開放含瘦肉精美豬。
  • 詢問WHA邀請函掌握度，對今年不樂觀的評估表示關切，並質疑蔡總統透過Twitter連發訊息的作法。
  • 再次質疑雙橡園國徽被改變樣貌，認為駐美大使高碩泰失職違法，踐踏國格，要求召回說明。
  • 關切F-35軍購案，質疑蔡總統公開談論軍購是否會影響談判進程，並要求國防部說明掌握度。

王定宇 立法委員

  • 認為外界對蔡英文總統路透社專訪和川普回應的「打臉」解讀是過度政治操作，傷害國家利益與尊嚴。
  • 強調應關注美國是否會因與中國合作處理北韓問題而改變對台基本底線，即不與中國討論對台軍售及台灣事務。
  • 建議外交部應儘速透過正式管道向美方表達台灣事務絕不容許美中磋商的立場。
  • 指出郭台銘等企業家進出白宮與政府官員層級不同，不應混為一談。
  • 關切WHA邀請函進度，並建議若無法參與，衛福部仍應在場外與各國進行實質交流，爭取國際支持。

劉世芳 立法委員

  • 認為川普總統的政策難以預測，外交部應持續努力「摸著石頭過河」。
  • 質疑國安局報告中「中國大陸對台政策不變」的說法，認為蔡英文總統已向中國釋出善意，中國應隨台灣變化而調整政策。
  • 關切WHA參與和李明哲案兩項台灣民眾最關心的議題進度，要求陸委會提出更積極的解決方案。
  • 指出中國大陸為維持十九大內部穩定，可能刻意冷凍兩岸溝通，導致兩岸關係呈現「冷和穩定」狀態。

馬文君 立法委員

  • 質疑外交部對WHA邀請函不樂觀的評估，認為政府過早掀底牌，恐影響爭取國際支持，並將責任推給中共。
  • 批評政府對兩岸關係的策略導致外交困境加劇，要求外交部提出新的思維和做法。
  • 嚴正質疑雙橡園國徽被改變樣貌，認為此舉是間接助長「一中」事實，要求捍衛中華民國主權存在。
  • 強調台灣在國際政治中應取得動態平衡，不應妄自菲薄，外交部應提供正確方向和建議給總統。

鍾佳濱 立法委員

  • 強調台商是台灣重要的外交軟實力，應鼓勵其在海外發揮積極作用，並支持台商撰寫投資白皮書。
  • 建議僑委會應協助台商成立研究中心，提供資料庫和前瞻議題研究，作為台商對外投資的後援。
  • 要求僑委會協調各地台商會提出投資白皮書的經費來源，並推薦政府機關提供行政協助。

吳焜裕 立法委員

  • 關切朝鮮半島緊張情勢，詢問外交部和國安局對該地區的評估，包括旅遊警示和中國駐軍意涵。
  • 指出中國可能藉由北韓問題改善與美國的外交關係，並強調美中台關係的複雜性。
  • 呼籲政府決策者應體認國際間對「中華民國」的認知有限，承認「一中」可能使台灣陷入危險局面。
  • 關切台僑和海外留學生減少對台灣在美國影響力的衝擊，建議教育部放寬公費生返國服務限制，允許其在美就業以充實台僑人力。

莊瑞雄 立法委員

  • 對WHA參與表示樂觀，預測台灣最終仍能取得邀請函，並認為中國阻擋將引起國人反彈。
  • 強調台灣參與WHA是為了進行醫療資訊交換與貢獻，而非與中國「車拼」，但指出中國無視台灣國際存在。
  • 批評政府與鴻海郭台銘等國際級企業互動不足，錯失將企業投資轉化為國家戰略助力的機會。
  • 關切巴拿馬大使遲未派任，要求外交部確認與巴拿馬的外交關係是否穩定。

王育敏 立法委員

  • 質疑外交部對蔡英文總統路透社專訪的安排與危機管控，認為總統發言被川普「打臉」導致中華民國顏面盡失，要求究責。
  • 嚴厲批評雙橡園國徽被改變樣貌，認為駐美大使高碩泰失職違法，踐踏國格，要求召回說明。
  • 強調外交官應盡力爭取中華民國國際空間與能見度，對WHA參與不樂觀表示不滿，認為蔡政府無能。
  • 建議軍購應保密進行，質疑蔡總統公開談論F-35軍購是否會搞砸交易。

相關人員回應

李大維 部長 外交部

  • 臺美關係是政府對外政策重中之重，川普政府上任後，臺美關係在穩定中成長，美國務卿提勒森重申「六項保證」。
  • 近期臺美關係成果包括美政府高層重申《臺灣關係法》、立法院訪美成果豐碩、我駐美大使受邀參與「全球反制伊斯蘭國聯盟」部長級會議、美國會友我力量增加、美商務部首席副助理部長訪台、臺美在GCTF下合作辦理國際研習營。
  • 未來對美工作目標與策略包括持續關注川普政府人事佈局、爭取洽簽雙邊貿易協定、持續推動臺美軍事合作及交流、推動建立「升級版」臺美夥伴關係、充實健全美國國會友我力量。
  • 認為川普對蔡總統路透社專訪的回應並無嚴重「打臉」，是川普談判策略的一環，且國內外報導篇幅不成比例，影響力不如國內想像。
  • 澄清雙橡園國徽爭議，強調國徽仍在，駐美代表處會確保其呈現，並表示路透社對報導造成的困擾感到「不好意思」。
  • 表示美豬開放時間表目前不確定，需待美方貿易官員到位後再行談判。
  • 對WHA邀請函情況不容樂觀，但會積極爭取，並指出美國及14個理念相近國家支持台灣參與。
  • 強調外交部所有重要決策會議均有參與，並與總統及國安會秘書長保持密切溝通，台美高層溝通管道固定。
  • 認為中國打壓台灣參與WHA會影響兩岸關係，台灣民眾無法理解，並表示若「吞忍」無效，政府將有備案，不排除採取更自信態度。

楊珍妮 局長 經濟部國貿局

  • Select USA投資峰會將由企業界組高階訪問團，何美玥顧問擔任團長，目前已有54家廠商參與，規模將比去年盛大。
  • 表示鴻海赴美投資案因涉及商業機密，經濟部不了解洽談內容，但會密切注意，且龐大金額投資案需報投審會。
  • 回應台美FTA談判中動植物防疫檢疫議題，表示台灣在牛肉部分已開放美國進口，豬肉部分則堅持不含萊克多巴胺，強調食安是重要原則。
  • 表示目前沒有開放含瘦肉精美豬的時間表，需待美方貿易代表署談判代表上任後再談。
  • 回應鴻海赴美投資案，強調企業以自身利益為優先，但經濟部會持續與企業界溝通，將其轉化為國家助力。

楊金龍 副總裁 中央銀行

  • 台灣目前仍被美國列為匯率觀察名單，已是第二次，但本次觀察項目從2項減少為1項（經常帳順差超過GDP的3%）。
  • 表示央行已向美國溝通，並解釋台灣經常帳順差高是因國內儲蓄太多，解決方式是政府增加國內投資。
  • 強調美國政府未對台灣提出額外附帶條件，僅要求中央銀行在市場上的調節能更透明化。
  • 表示中國大陸並非匯率操縱國，美國對中國的看法與台灣不同。

高泉金 資深談判代表 行政院經貿談判辦公室

  • 簽署FTA考量面向多，希望與美國同時討論雙方關切議題，包括動植物防疫檢疫、技術性貿易障礙和農產品輸入。
  • 表示美豬開放議題目前沒有時間表，需待美方貿易代表署談判代表上任後再談。
  • 表示與商界重要協會團體持續溝通台商赴美投資問題，但企業投資計畫涉及機密，無法對外說明，但辦公室會持續聯繫。

周美伍 副局長 國家安全局

  • 國安局密切關注涉外事務、美中台關係演變及川普近期談話，並針對特定問題進行評估。
  • 回應美中關係因北韓問題似乎走得熱絡，但並未影響台美關係的改變，美台各階層聯繫溝通暢通無礙。
  • 澄清朝鮮半島情勢，表示中韓邊境無異常軍事行動，北韓也未提升戰備層次，美日韓軍演已結束，目前情勢應朝外交解決途徑為主。
  • 認為中國大陸對台政策維持限縮，但兩岸關係並非負面，可用「冷和穩定」形容，政府持續釋出善意，希望大陸也能溝通。

蒲澤春 副部長 國防部

  • 回應有關「愛國者飛彈大台北待命戒備」報導不正確，已澄清為正常訓練，與朝鮮半島情勢無關。
  • 表示台美軍事交流層級在軍職部分目前保持在校級軍官，目標是希望未來能有將軍級官員來台，文職部分也希望層級能更高。
  • 回應F-35軍購案，表示所有能協助台灣防衛力量的武器系統都在考慮範圍內，F-35當然也在內，但目前尚未進入實質談判，僅為意願表達。
  • 表示漢光兵推尚未將F-35放進去，場景設計以2025年威脅為主。

胡愛玲 處長 陸委會企劃處

  • 陸委會自去年520以來一直維持兩岸溝通，即使陸方不回應，仍會傳遞訊息，例如處理詐欺犯遣返等棘手問題。
  • 表示中國大陸對台政策維持限縮作為沒有改變，包括限縮觀光和國際上的打壓。
  • 回應WHA議題，表示中國大陸官方仍強調遵守一中原則，大陸學者訊息負面，政府相關機關積極爭取中。
  • 回應李明哲案，表示對國台辦聲稱李明哲身體狀況良好、醫療OK的回覆不滿意，持續要求公布相關內容、說明限制人身自由地點、允許家屬探視。
  • 解釋中國大陸為維持十九大內部穩定，不希望台灣議題影響，因此對台採取不回應、不碰觸的態度，並希望台灣進一步調整政策，接受九二共識。

呂元榮 副委員長 僑務委員會

  • 台商對台灣對外經貿關係發展有貢獻，為台灣打出通路，對國家對外發展有正向影響。
  • 支持台商會提出投資白皮書，認為有助於改善當地投資環境與待遇，即使對無邦交國，企業家影響力也很大。
  • 僑委會注意到在美台僑人數減少或回流現象，重視第二代、第三代台籍青年的聯繫工作。
  • 表示僑委會鼓勵「業必歸會」，大型台資企業也有專業經理人參與台商會。
  • 表示僑委會會做平台，邀請各機關研議成立台商研究中心，並配合提供相關行政協助。

吳志中 次長 外交部

  • 評估朝鮮半島情勢，建議參考其他國家旅遊警示，目前並無變嚴重，台韓關係仍重要，不需升高警訊。
  • 認為中國對北韓的動作（如限制石油）是做給美國看，目的是與美國達到某種平衡，不希望美國單獨處理北韓問題。
  • 表示台灣厚植實力是為了保護國家利益，美中台關係複雜，承認九二共識無法解決地區所有不穩定問題。
  • 回應WHA議題，表示衛福部部長及NGO隨行人員機票、旅館已訂好，目標是向世人說明台灣醫療貢獻，即使無法入會場，也會在場外進行意見交換。
  • 表示有邦交國及理念一致民主國家聲援台灣參與WHA，但因不希望中國生氣，多採私下溝通方式。
  • 表示與巴拿馬關係穩定，該國總統重視任命案，大使應很快就會來台就任。

薛美瑜 司長 外交部北美司

  • 回應美國教科書對「中華民國」的稱呼，表示在1979年之前是Republic of China，但現在美國人對ROC認知可能較少。
  • 表示外交部積極努力讓更多新生代了解台灣，透過青年大使等計畫推動。

楊敏玲 司長 教育部國際及兩岸教育司

  • 教育部已大幅放寬公費留學生畢業後出路，基於全球布局概念，允許其留在當地就業並延緩返國期限，以充實海外台僑人力。

曹立傑 司長 外交部拉美司

  • 目前我國與巴拿馬之間外交關係呈現穩定狀態，各項計畫推動中，沒有任何問題，新任大使應很快就會抵達台灣。

張國葆 司長 外交部國傳司

  • 回應路透社報導，表示外交部有打電話關切，但未說明是否產生實質效果或路透社是否更正報導。

相關後續

  • 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
  • 委員呂孫綾及李彥秀提出書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關單位於2週內以書面答復。
  • 外交部將對「全新架構」或「升級版」台美關係的具體目標、量化指標和時程規劃，提供書面報告。
  • 國防部將提供包括F-35在內各項對美軍購項目的必要性、效益評估及急迫性列表。
  • 僑委會將私下向委員推薦協助台商研究中心的政府部門，並協助協調台商投資白皮書經費來源。

原始資料

公報
1065201
卷／期／冊
106／52／1
發布日期
2017-05-18
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