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財政委員會審查預算凍結案與臺灣電子支付發展報告

財政委員會會議日期：2017-05-03

立法院財政委員會審查了金融監督管理委員會、行政院主計總處、審計部及財政部等多個機關的106年度中央政府總預算凍結案，部分凍結款項獲准動支，部分擇期再議。會議主要聚焦於臺灣電子支付的發展專題報告及質詢，討論金管會的五年倍增計畫、行動支付推廣挑戰、資安問題、以及財政部與央行在推動無現金社會中的角色與策略。

討論事項一

106年度中央政府總預算案有關金融監督管理委員會主管預算凍結案 (報告事項及討論事項)

核心議題

本次會議處理金融監督管理委員會106年度中央政府總預算中，因決議而凍結的6項書面報告案及46項專案報告案。
核心議題為檢視金管會各項業務費、設備及投資、大陸地區旅費等預算凍結原因與其解凍報告，以決定是否准予動支。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

李瑞倉金融監督管理委員會主任委員

就金融監督管理委員會46案預算凍結案的重點內容進行報告。

相關後續

報告事項中6案凍結預算均已書面報告完成，准予動支，提報院會。
討論事項中46案凍結預算，除第7、16至29、34至38案計20案繼續凍結擇期再予處理外，其餘准予動支，提報院會。

討論事項二

106年度中央政府總預算案有關行政院主計總處、審計部及財政部主管預算凍結解凍案 (討論事項)

核心議題

會議繼續處理行政院主計總處、審計部及財政部106年度中央政府總預算中，因決議而凍結的預算報告案。
議題涵蓋主計總處禁伐補償金預算編列、會計及決算業務、資訊系統建置維護，審計部各地方審計處績效審計與審核意見公開，以及財政部國庫署與賦稅署預算凍結情形。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

行政院主計總處3案凍結解凍案，除第6案繼續凍結擇期再處理外，其餘准予動支，提報院會。
審計部主管預算3案凍結解凍案均已報告完成，准予動支，提報院會。
財政部主管預算2案凍結解凍案，除第6案繼續凍結擇期再處理外，其餘准予動支，提報院會，另通過附帶決議1案，一併提報院會。
通過附帶決議：財政部應儘速邀集法律學者、業者、地方政府及相關機關召開座談會，對花蓮縣土石採取及礦石開採特別稅自治條例的適法性對外說明，並強化審查機制，要求地方政府提交溝通紀錄、衝擊影響及成本效益評估報告，以利審查特別稅自治條例。

討論事項三

臺灣電子支付（例如Apple PAY、台灣Pay……等）之發展專題報告並備質詢

核心議題

金管會與中央銀行就臺灣電子支付及行動支付發展現況、推動「電子化支付比率五年倍增計畫」的措施、行動支付市場競爭（Apple Pay與台灣Pay），以及無現金社會的願景與挑戰進行專題報告。
核心議題包括電子支付普及率提升、資安問題、跨部會整合、政策金融支持中小企業貸款、以及稅制誘因等。

相關爭議

永豐金控弊案追查：委員質疑金管會對永豐金控違法事證的查證進度緩慢，並揭露其香港子公司涉嫌非法引進陸資進行證券投資，要求金管會加快調查腳步。
台灣Pay與Apple Pay競爭：委員質疑台灣Pay在市場佔有率、使用者體驗及綁卡量上遠遠落後Apple Pay，認為其產品開發、行銷策略及對Apple系統的排除思維有問題。
電子支付定義與目標：委員質疑金管會與央行對電子支付定義不一致，且金管會設定的2020年52%電子支付比率目標過於消極，未能有效區分B2B、B2C與小額消費，並質疑其達成可能性。
外資或陸資投資電子支付：委員關切愛貝錢包（Garena旗下，騰訊為大股東）作為第三方支付平台，其背後陸資背景是否違反現行規定，以及金管會對金流、個資及金融資訊安全的把關態度。
政策金融功能：委員質疑台灣中小企業銀行未能充分發揮其政策性功能，中小企業貸款比重偏低，且銀行局的監管標準恐限制其協助中小企業的空間。
報稅系統當機：委員質疑財政部5月1日報稅系統長時間當機，反映政府網路系統穩定性及資安能力不足，恐影響民眾對電子支付環境的信心，並追究關貿網路公司的人事管理問題。
彰化銀行盜領案：委員質疑金管會對彰化銀行千萬存款盜領案的處理態度及對外發言不當，未能有效追究銀行內控失職，並要求檢討財報揭露標準及金檢機制。

立法委員發言

吳秉叡立法委員

質疑金管會對安泰銀行TRF銷售缺失處罰不力，以及永豐金控弊案查核進度緩慢。
關切中國行動支付工具在台使用狀況，建議金管會分析觀光客結構變化對支付市場的影響。
主張推動電子支付應透過跨部會整合，並考慮稅制優惠以提高交易透明度及稅收。
建議檢討網購免稅金額，以因應全球對網購稅收追蹤的趨勢。

黃國昌立法委員

追問永豐金控弊案調查進度，揭露其香港子公司永豐金亞洲涉嫌非法引進陸資投資台灣有價證券。
指出永豐金控董事長何壽川在海外子公司YFY Global及YFY International長期擔任唯一董事，涉嫌違法，要求金管會加快查證。
批評台灣Pay（t wallet）App使用者體驗不佳、實用性低，谷歌評價僅2.8顆星，遠落後Apple Pay，要求財金公司檢討改善。
批評國營事業及政府轉投資公司高階職位淪為退休官員收容所及政治酬庸工具，呼籲金管會支持制度化、專業化、透明化的改革理念，並加速排審旋轉門條款修正法案。

賴士葆立法委員

質疑央行放任新台幣升值，認為是為配合美國川普政府政策，對外銷產業造成巨大壓力。
關切金管會「電子化支付比率五年倍增計畫」的具體目標與範圍，要求明確訂定行動支付的目標值。
要求財政部針對5月1日報稅系統大當機事件究責並索賠，批評財政部長未親赴現場處理。
建議金管會應努力改善行動支付刷卡機普及率等問題，以提升使用率。

盧秀燕立法委員

揭露民眾收到過期中獎電子發票通知的烏龍事件，質疑郵局郵寄時效及財政部發票寄送機制，呼籲檢討平信寄送中獎發票的妥當性。
肯定當沖降稅政策實施首日成效良好，達到預估目標，但提醒金管會持續關注並推動股市其他重要改革，如股利股稅、外資內資一致化等。
提醒交通部郵電司檢討郵遞服務品質，並與中獎通知單位研議改善郵寄措施。

林德福立法委員

要求金管會對永豐金控問題秉持公平、公正、客觀、依法行政原則，避免受媒體或民意代表誤導。
質疑央行透過口頭干預和美元買盤抑制新台幣升值的傳聞，關切新台幣匯率對出口產業的衝擊，並詢問是否為回應美國川普總統的壓力。
質疑金管會「電子化支付比率五年倍增計畫」在3年內達成52%目標的可能性，並詢問解決民眾偏好現金消費及刷卡機普及率問題的策略。
建議金管會應協助業者設置統一規格的刷卡機，並提升民眾使用電子支付的意願。

余宛如立法委員

質疑金管會與央行對電子支付發展的樂觀與悲觀程度不一，要求政府統一電子支付定義，並將小額消費作為提升比率的重點。
關切財金公司制定QR Code統一標準的過程，質疑其獨厚金融機構，要求廣邀民間業者參與討論。
揭露台北市政府智慧支付平台合作夥伴愛貝錢包背後有中國騰訊資金，質疑金管會對外資或陸資投資電子支付的監管態度及作為。
提醒金管會應關注愛貝錢包的中資背景問題，並思考後續處理方式。

郭正亮立法委員

質疑台灣中小企業銀行未能充分發揮政策性功能，中小企業貸款比重僅44%低於其他官股銀行，要求金管會給予其不同於商業銀行的監管空間，允許較高風險以扶助中小企業。
主張台灣至少應有一、二家官股銀行可以不依循商業銀行邏輯，以推動產業發展和扶植弱勢企業。
要求銀行局在1個月內研究中小企業銀行貸款體系擴大空間的可能性。

施義芳立法委員

質疑財金公司與金管會對電子支付速度及便利性的認知與民眾實際體驗脫節，以大型演唱會購票為例，指出網路支付速度不如現金，要求檢討。
質疑台灣行動支付公司（台灣Pay）虧損連連，股東結構與Apple Pay合作導致其綁卡量低，且網站上仍列有已倒閉商家，顯示公司治理及管理有問題。
要求金管會與財金公司在1個月內提出台灣行動支付公司的檢討報告，包含管理、營運績效及獎懲方案。
關切信用卡盜刷及詐欺金額逐年攀升問題，要求銀行局在1個月內提出預防盜刷的報告。

陳賴素美立法委員

質疑5月1日電子報稅系統長時間掛點，政府在網路系統及資安方面表現不及格，恐影響電子支付環境的推動信心。
批評財政部對報稅系統當機事件的回應荒謬，要求賦稅署及財政資訊中心在2週內提出詳盡書面報告，並確保後續報稅人潮不再出狀況。
批評金管會對彰化銀行千萬存款盜領案的處理態度及對外發言不當，未能有效追究銀行內控失職，且財報揭露標準過於寬鬆，要求金管會積極監理並檢討。
要求金管會針對蘋果公司綁卡量問題提供明確數據，並在1個月內提出增加電子支付使用率的方案及配套，要求使用電子支付的店家開立電子發票。

費鴻泰立法委員

高度肯定財政部網路報稅系統過往表現，但嚴厲批評5月1日斷訊事件，直指問題出在關貿網路公司的人事管理混亂，要求財政部究責。
質疑台灣Pay排除蘋果系統的邏輯，認為其心胸狹隘，恐導致失敗，建議央行和金管會應找全世界最好的人才來做，將其視為國家前瞻大事。
認為台灣Pay的發展應打破故步自封的思維，不能將主流市場排除在外。
要求財政部追查關貿網路公司的人事問題，並將其視為報稅系統斷訊的根本原因。

羅明才立法委員

關切外資持續大量匯入台灣，造成股匯市雙漲，詢問央行是否會阻擋，並質疑央行總裁彭淮南退休後新台幣匯率防線是否潰堤。
關切新台幣升值對保險公司國外投資匯損的影響，要求保險局多加注意風險管理。
質疑金管會推動行動支付卻排除Apple Pay主流市場，認為台灣Pay發展策略與消費者想像背道而馳，恐被市場淘汰。
呼籲金管會及央行官員應以身作則使用行動支付，瞭解市場主流趨勢，並將行動支付視為影響台灣未來生活的前瞻性發展。
質疑在無現金社會趨勢下，現金使用減少是否會影響央行的存在必要及地位，並對比特幣的崛起表示關注。

江永昌立法委員

質疑彰化銀行蕭姓行員盜領案中，銀行長達11年內稽內控失職，金管會應依銀行法處罰，並要求彰銀對外公開說明及追償。
建議金管會修正財報編製準則中關於人員舞弊重大偶發案的揭露金額門檻（5,000萬元），以強化資訊透明度。
要求金管會掌握Apple Pay信用卡綁定數，並批評台灣行動支付（t wallet）在技術、用戶體驗及市場策略上無法與外國行動支付抗衡，質疑其整合思維的有效性。
呼籲央行跳脫舊思維，關注最新行動支付數據及趨勢，不要以安全系統為藉口，應支持本土行動支付跳脫窠臼，並要求提供努力目標與進程說明。

邱志偉立法委員

質疑金管會「電子化支付比率五年倍增計畫」設定2020年52%的目標過於消極，相較於北歐國家及南韓的普及率，台灣應更積極。
建議財政部參考南韓經驗，研議透過賦稅獎勵措施加速行動支付普及，以克服民眾偏好現金的習慣。
詢問金管會是否有宣導方案，並推動政府部門及醫療機構普及電子支付設備。
關切美國將台灣列為匯率操縱國觀察名單的影響，詢問央行對川普政府壓力的感受，以及匯率政策原則是否改變。

曾銘宗立法委員

支持金管會主任委員將電子支付、金融科技發展、金融租稅制度及金融機構整併等議題納入向行政院長報告的金融發展障礙清單中，以利跨部會協調解決。
質疑央行副總裁對現金不會消失的看法與趨勢專家不同，認為現金使用率將大幅降低。
建議由聯徵中心而非內政部來負責個人身分認證，以加速電子支付推動，並要求金管會交代聯徵中心發展進度。
強調推動電子支付的身分認證是關鍵，金管會應更積極處理。

相關人員回應

李瑞倉金融監督管理委員會主任委員

表示將嚴正執法，絕不因個人關係影響監管，並會加快對永豐金控弊案的查核進度。
指出電子支付有助於交易透明化及增加稅收，行政院長已指示跨部會處理推動障礙。
回應提高電子支付比率目標可樂觀達成，目前已達31%至32%，並將信用卡、電子票證、電子支付帳戶等納入統計。
承諾會加強要求各銀行董事會做好內部控管，並對銀行發生的弊端嚴加處理。
說明金管會「金融產業發展政策白皮書」的四大面向，強調強化差異化管理與維護消費者權益。
澄清對彰化銀行盜領案已即時處理，並要求全面清查、追究責任，賠償客戶，且將繼續監理。

王儷娟金融監督管理委員會銀行局局長

說明安泰銀行因銷售TRF缺失未確實改善而遭加重處分，但尚未掌握一條龍方面的確切證據。
表示目前中國行動支付僅限在台中國人使用，跨境支付統計未區分支付寶與信用卡，將研究能否進一步分析。
解釋愛貝錢包屬於一般第三方支付，非專營電子支付機構，由經濟部及投審會規範，現行規定陸資不可投資專營電子支付機構。
說明銀行局對台灣中小企業銀行的政策目標是希望中小企業放款比率高於50%，並已要求改善。
指出信用卡盜刷多來自網路交易及海外，國內金融機構已加強3D認證及簡訊通知等措施預防。
回應彰化銀行盜領案已要求其內部確實檢討、清查、對人員究責及扣押行員財產，並將依行政罰法審視是否處分。
表示將與台灣行動支付、財金公司及銀行公會成立行動推動方案，辦理推廣活動以提升電子支付消費習慣。

王詠心金融監督管理委員會證券期貨局局長

說明永豐金控旗下香港子公司永豐金亞洲有客戶透過其帳戶引進陸資投資台灣有價證券，此為不合法行為，正追蹤最終受益人。
報告當沖降稅實施2天，集中交易市場當沖比重達15.4%，櫃買中心達23.81%，日均成交值增加14.49%，已達預估目標。
提供外資累積匯入金額為2,099.27億美元，4月份匯入12.74億美元，4月28日單日匯入2.54億美元，最新數據需會後提供。

李滿治金融監督管理委員會保險局局長

說明目前保險業國外投資比率約63%，規模達12至13兆元，提醒保險公司應做好避險及風險管理。
報告第一季保險業淨匯損約658億元，並強調保險公司有私下避險，實際影響需綜合評估。

楊金龍中央銀行副總裁

表示新台幣匯率應由市場供需決定，央行政策希望匯率動態穩定，否認有彭淮南防線或為配合川普而阻升。
指出新台幣升值與歐元區、日本貨幣政策寬鬆及國際資金流動有關，並非僅新台幣單獨升值。
建議產業應注意匯率曝險並做好避險，產品競爭力不應只依賴價格。
說明台灣被列為匯率操縱國觀察名單，是因為經常帳順差占GDP比重超過門檻，但台灣是觀察名單中唯一改善的國家，將持續與美方溝通。
表示台灣電子支付清算體系完善，大額支付已電子化，零售支付仍有部分偏好現金，將持續推廣電子支付。
認為現金在可預見的將來不會消失，電子支付與現金將是雙軌制度，不擔心電子貨幣取代央行地位，並強調電子貨幣基礎仍是法定貨幣。

趙揚清財金公司董事長

說明Apple Pay品牌知名度高，台灣Pay需整合多種Android機種，努力空間仍大。
表示財金公司正訂定QR Code掃碼統一規格，以節省介接成本並提升交易安全性，並將邀請各支付業者共同討論。
澄清財金公司對台灣行動支付公司僅投資10%，並非獨厚金融機構。
說明台灣行動支付公司於2014年成立，資本額6億元，目前因建置共同平台而虧損。
指出Apple Pay因系統封鎖不與台灣行動支付合作，但台灣Pay正開發適用iOS系統的功能，並以國際QR Code制度建立平台以接受所有系統。
承認台灣行動支付公司網站管理不當，將檢討並在1個月內提出公司管理、營運績效及獎懲檢討報告。
強調行動支付有助於資金管理、現鈔管理、透明化作業及地下經濟管理，且感應式支付在技術面有很大進步，提升用卡安全。

潘維忠臺灣行動支付股份有限公司總經理

說明台灣Pay目前可接收的實體商店有13萬家，全球有260萬家，網站上列出的「食衣住行育樂」商家僅為部分範例。
表示其月薪為20萬元。
說明台灣行動支付公司與Apple Pay的合作不同，台灣Pay以和緩方式努力經營，整合所有不同手機技術，提供普惠金融服務。

李慶華財政部賦稅署署長

說明5月1日報稅系統當機已完全處理完畢，問題在於壅塞而非資安，並已要求關貿公司釐清責任。
澄清民眾收到過期中獎發票通知為烏龍事件，該筆獎金已由其子女領取。
承諾將檢討郵寄中獎通知單未列郵寄日期的問題，並召集相關單位研議改進郵寄措施。
回應南韓以稅制鼓勵電子支付，但台灣營業稅率較低，直接複製恐有困難，財政部正積極思考其他鼓勵措施。
承諾將與財政資訊中心及承包商檢討報稅系統問題，釐清責任並嚴格處理疏失，並在2週內提交詳盡書面報告。

樓美鐘財政部財政資訊中心副主任

說明5月1日報稅系統當機初步原因為負荷量過大，備援機房分散負載處理出現問題，導致系統效率緩慢，已於下午1點恢復，3點45分解除壅塞。
承諾將針對關貿網路公司問題究責，並與賦稅署共同檢討，確保未來不再發生類似狀況。

鄧逸琦交通部郵電司專門委員

說明平信郵遞時效應在3天內，但對民眾收到過期中獎發票的個案需事後瞭解郵件狀況。
表示郵局無法追蹤平信，若因郵局疏忽造成權益損失，需瞭解實際情形後再討論賠償問題。

相關後續

金管會主任委員已指示將Apple Pay綁卡數列為例行統計工作，並將在月底統計。
金管會主任委員承諾將電子支付、金融科技發展、金融租稅制度及金融機構整併等議題納入向行政院長報告的金融發展障礙清單中。
財金公司董事長承諾在1個月內提出台灣行動支付公司的管理、營運績效及獎懲檢討報告。
銀行局長承諾在1個月內提出預防信用卡盜刷的報告。
賦稅署及財政資訊中心承諾在2週內提出5月1日報稅系統當機事件的詳盡書面報告，並確保後續報稅人潮不再出狀況。
央行副總裁承諾將提供一份書面資料，完整說明台灣行動支付的努力目標與進程。

原始資料

公報: 1065401
卷／期／冊: 106／54／1
發布日期: 2017-05-23
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