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僑務委員會全球僑務會議籌備報告：WHA、僑胞卡與僑務革新爭議

外交及國防委員會會議日期：2017-05-08

立法院外交及國防委員會針對僑務委員會「第五屆全球僑務會議籌備狀況及因應作為」進行報告與質詢。會議聚焦於僑務政策的革新、全球僑務會議的實質效益、僑胞卡政策的推動疑慮、僑務宣傳成效，以及僑委會在WHA等國際參與議題上的作為。多位立委對僑委會的被動態度、政策模糊及資源配置提出嚴厲批評與具體建議，僑委會則承諾檢討與改進。

討論事項一

邀請僑務委員會委員長吳新興報告「第五屆全球僑務會議籌備狀況及因應作為」，並備質詢。

核心議題

本次會議主要討論第五屆全球僑務會議的籌備進度、召開目的、會議特色與規劃，旨在廣徵僑界建言、凝聚僑心，並結合僑力支持政府推動國家政策。
核心議題包括僑務施政亮點、會議討論形式、僑務論壇存廢、會議規模與預算、參訪行程目的、僑胞卡政策、WHA國際參與的僑務作為、僑界第二代經營、僑務榮譽職年輕化與地區分布，以及宏觀電視轉型後的僑務宣傳策略。

相關爭議

僑務會議實質效益與定位：多位立法委員質疑全球僑務會議是否淪為「大拜拜」或「旅遊團」，缺乏具體成果和明確的諮詢功能，耗費2,200萬元預算卻看不出實際效益。
WHA國際參與的僑務作為：立法委員嚴厲批評僑委會在WHA議題上過於被動，未能主動動員海外僑胞發聲支持台灣，僅等待外交部指示，導致錯失時機。
僑胞卡政策的模糊與程序爭議：立法委員質疑僑胞卡政策缺乏明確的發行對象、資格認定、預算編列和宣傳計畫，且在行政院尚未核准前即進行招標，決策過程混亂。
僑務宣傳成效與宏觀電視轉型：立法委員關切宏觀電視轉型後，僑委會如何有效進行僑務宣傳，質疑現有宣傳管道觸及率不高，內容缺乏吸引力，且與文化部分工不明。
僑生服務圈表格中的「籍貫」欄位：立法委員指出僑委會表格仍使用已於1992年廢除的「籍貫」欄位，與台灣現行法規脫節，有礙台灣本土認同。
台灣青年海外搭橋計畫的地區偏重：立法委員批評搭橋計畫近90%名額集中在北美，未能配合政府新南向政策，忽略東南亞等亞洲地區僑民的重要性。
僑務榮譽職人員的忠誠與兩岸立場：立法委員關切部分僑務榮譽職人員游走兩岸，參與涉及中國主權意識的活動，要求僑委會明確規範並強化對榮譽職人員的立場宣示。

立法委員發言

蔡適應立法委員

質疑僑委會「僑務施政亮點」網站內容空泛，要求儘速補齊資料。
詢問全球僑務會議討論會形式與過去差異，並關切僑務論壇廢除後僑民正式反映管道。
質疑第五屆全球僑務會議人數少於往屆但預算未減，要求說明。
關切僑務會議參訪國防單位等行程是否淪為「大拜拜」，要求說明用心。
指出觀光局統計華僑來台人數減少，要求僑委會加強推動。
質疑僑胞卡政策尚未確定卻已招標，缺乏明確對象、資格與發行方式，恐引爭議。

羅致政立法委員

詢問全球僑務會議與僑務委員會議的差別，並要求僑委會明確會議定位與功能。
批評僑委會對WHA議題被動，未能主動動員僑胞發聲，甚至不知僑界有無聲援團體。
建議僑委會應主動爭取對外任務，而非被動等待外交部指示。
要求僑委會檢討僑務工作，跳脫舊有框架，特別是青年世代的培育方式。
建議僑委會應研究他國經營僑界第二代的方式，如以色列猶太社群的經驗。

江啟臣立法委員

質疑僑委會委員長吳新興提前離席是「落跑」，不願面對質詢。
批評僑委會對WHA的「Leave no one behind」口號一無所知，質疑其推動WHA的誠意。
抨擊僑委會被動等待外交部指示，浪費行政資源，應主動爭取工作。
質疑全球僑務會議缺乏明確架構、分組名單與討論議程，恐淪為「大拜拜」或「旅遊團」。
要求僑委會說明「走出傳統僑務窠臼」的具體內容，而非空泛的作文比賽。
質疑2,200萬元會議經費的效益，認為報告內容空虛，無法說服納稅人。

林昶佐立法委員

批評僑委會未趁WHA事件檢視與僑社關係，應發動僑社為台灣國際參與發聲。
建議僑委會應準備說帖，讓不同背景僑團在關鍵時刻為台灣發聲，以驗證僑社關係穩固性。
建議全球僑務會議分組應以「功能性」為主，如投資、觀光、國際地位等，而非籠統的團結議題，以利追蹤績效。

呂玉玲立法委員

質疑僑胞卡簽約時間迫近但網站無申請方式，擔憂作業不及，要求說明對象與計畫。
提及僑界對僑胞卡有疑慮，擔心台灣鄉親冷言冷語，要求僑委會解除擔憂。
建議僑委會建立Line群組等即時回應管道，而非僅依靠年度會議。
建議僑委會應加強橫向溝通，例如與教育部合作，利用青僑回台進行英文教學與文化交流。
要求僑委會說明僑胞對兩岸關係的焦慮，以及僑委會如何回應。
質疑僑委會在WHA議題上未能積極作為，提供僑胞論述與支持。

王定宇立法委員

質疑全球僑務會議的功能，要求僑委會提供上次會議的建言採納與執行追蹤數據。
將全球僑務會議比喻為「宮廟平安宴」，缺乏具體指標與實質助益。
要求僑委會補提報告，說明本次會議的具體目標、諮詢內容與達成事項。
要求僑委會立即修改僑生服務圈表格中的「籍貫」欄位，改用「出生地」，以符合台灣現行法規並避免「平行時空」。
批評僑胞卡決策過程有問題，尚未獲行政院同意卻已進行招標，要求重新檢討。
強調僑委會應證明自身存在價值，做外交部無法處理的具體事務，否則將面臨併入外交部的壓力。

劉世芳立法委員

建議僑委會邀請高雄籍立委參與全球僑務會議，以示尊重。
關切宏觀電視轉型後僑委會與僑界的聯繫方式，質疑宣傳內容是否能吸引年輕世代。
批評僑委會新聞稿多為長官行程，未能登上主流媒體，應反思如何服務僑居地台商。
要求僑委會提出未來僑務宣傳與外交部、文化部、公視的分工協調報告。
認為僑委會應運用僑居地台商對當地政界的影響力，而非僅將僑務視為「job」而非「mission」。

吳焜裕立法委員

詢問僑委會一年來最具革新的工作項目。
關切僑委會對老僑、新僑、台僑等不同群體的經營方式，特別是政黨輪替後對台灣支持的差異。
批評僑委會對WHA議題的作為不足，甚至不知專為WHA打拚的「歐洲台灣醫事聯盟」組織。
要求僑委會積極找出並連結海外組織，爭取WHA支持。
關切僑委會如何配合新南向政策幫助台商，特別是生活上的醫療需求，並以印尼台商為例。
要求僑委會積極任事，將具體建議落實，證明存在價值。

馬文君立法委員

質疑僑委會未派代表參與駐美中華總會館總董交接典禮，關切是否因中國大陸代表出席而放棄機會。
擔憂台灣因不對等對待而退縮，將導致中國大陸「你丟我撿」，邊緣化中華民國。
要求僑委會說明不派代表的具體原因，以及是否有切割老僑社的政策取向。
關切僑委會在WHA議題上扮演的角色，並強調僑委會與外交部應相輔相成，運用僑界影響力。
期許僑委會發揮更大影響力，不要讓自己的路越走越窄。

呂孫綾立法委員

肯定僑委會將全球僑務會議移師高雄舉辦的作法，以及推動觀光經貿活動的努力。
要求僑委會說明僑胞卡為「會員卡」概念，可在特約商店享有折扣優惠，並建議納入退輔會相關企業。
肯定僑委會在僑務榮譽職聘任上力求年輕化與活力化，並增加亞洲地區人數。
建議「台灣青年海外搭橋計畫」應擴展至新南向國家及中南美洲，而非僅限美加澳。
要求僑委會提供已成立及籌備中的「僑界關懷救助協會」名單，以協助旅外國人急難救助。

莊瑞雄立法委員

肯定「台灣青年海外搭橋計畫」學生響應熱烈，但質疑活動地點過度集中北美，未配合新南向政策。
要求僑委會未來搭橋計畫必須將馬來西亞、越南等亞洲國家納入規劃。
關切委內瑞拉暴動對當地華人的影響，要求僑委會特別注意台灣僑民安全，並學習中國的護僑行動。
關切L.A.僑界僑務委員的爭議，要求僑委會對榮譽職人員的兩岸立場提出強烈要求與明確規範。

徐永明立法委員

關切澳洲度假打工青年死亡人數持續偏高，質疑僑委會安全宣導成效不彰，要求強化事前預防措施。
詢問僑校志工計畫與搭橋計畫在東南亞地區的分工與資源配置，要求僑委會說明規模與經費。
關切華僑通訊社在宏觀電視移至公廣集團後的組織調整與人員配置，質疑裁減人數不足，影響不大。

蘇巧慧立法委員

批評僑委會提供僑務委員名單時使用「黃O民」等方式，不符問政需求，要求檢討改進。
質疑海外僑界代表的產生缺乏法源依據，僑務委員遴選也應有明確法源，要求僑委會修訂組織法或制定相關法規。
要求僑委會明確定義「僑胞」範圍，關切僑委會服務對象是否符合憲法規定。
詢問僑委會如何透過影視音等文化內容，增進僑界二代對台灣的認同度，要求提出具體措施而非形容詞。
要求僑委會提供具體、不涉及保密內容的資料，以利未來質詢。

邱志偉立法委員

肯定僑委會的工作，提出「人」、「預算」、「互動架構」、「資源分配效率化」為僑務工作重點。
建議僑務工作重點應配合新南向政策，移轉至東協十國及南亞等目標國。
肯定全球僑務會議首次在高雄舉辦，有利於僑胞了解台灣各城市競爭力與投資機會。
肯定僑委會對僑務委員遴選制度的變革，從外館提報雙倍人選改為委員長呈報總統府，強化決策權。
期許僑委會主管應戰戰兢兢，在外交部使不上力時，發揮僑務工作的彈性與空間，支援外交拓展。

許毓仁立法委員

書面質詢關切僑委會為台灣參加WHA所做的推動與進展。
書面質詢指出僑胞卡宣傳不足，國內店家不知情，要求提出優化方案。
書面質詢批評搭橋計畫集中北美，未配合新南向政策，要求注意政府整體施政方向。
書面質詢關切舊金山中華總會館撤旗事件，擔憂未來董事會傾向中國，要求僑委會提出因應作為。

相關人員回應

吳新興僑務委員會委員長

表示「僑務施政亮點」是為讓國人及海外僑胞快速了解新政府一年來的施政成果。
說明全球僑務會議的討論會時間加長，分成3個組，以容納更多與會代表。
指出僑務論壇已改為線上表達意見等多管道方式，因論壇效果不佳而撤除。
說明全球僑務會議國外出席300人，國內2人，人數考量預算。
表示僑務會議安排參訪國軍單位是為讓僑領感受國家軍容壯大，加強對國家信心。
說明僑胞卡目前仍是構想與細部規劃階段，尚未正式對外說明，但已招標徵求設計樣式。
表示僑胞卡目的是希望透過發卡，鼓勵全球僑胞在台消費，提升觀光與經濟發展。
已知僑胞卡發卡對象的資格認定涉及海外華僑定義，仍在研議階段。
承諾會綜合考量委員對僑胞卡無照片、無實體卡片形式的建議。

呂元榮僑務委員會副委員長

說明全球僑務會議除了僑務委員外，擴大邀請僑團代表，以彌補僑務委員會議不足，擴大代表性。
表示會議主要功能是向全球僑區說明蔡政府國策方向，並具諮詢與組織功能。
說明僑委會參與外交部召集的WHA會議，但外交部未要求配合發動海外僑胞聲援。
表示僑委會將主動接洽外交部，加強對WHA的對外工作。
說明僑委會最重要的革新工作是在青年世代培育上，包括引進青年志工、培育專業青年、僑團幹部及榮譽職年輕化。
說明全球僑務會議分3組討論：僑團聯繫與服務、僑教與僑生業務、海外宣傳業務。
表示全球僑務會議預算為2,200萬元，同仁已準備2個月，相關議事文件與分組名單可送至委員辦公室。
說明僑胞卡旨在促進僑胞回台消費意願，結合國內業者提供折扣優惠，非身分證明或儲值卡。
表示僑胞卡特約商店初步完成961家，將與退輔會、工商團體、縣市政府觀光局等合作。
說明僑務榮譽職已針對年輕化及亞洲地區人數進行調整，40歲以下榮譽職已增加29位。
說明台灣青年海外搭橋計畫今年鎖定美加澳是因試辦考量，明年將規劃東南亞國家。
說明僑界關懷救助協會已成立7個點，其他正在籌組中，並會提供度假打工青年法律宣導與關懷。
說明台灣青年海外搭橋計畫集中北美是因試辦及容納量考量，明年將增加東南亞30個名額。
表示僑委會與外館保持聯繫，關注委內瑞拉動亂中台灣僑民安全，但目前無災情回報。
說明僑委會對海外僑務榮譽職人員有清楚規範，要求避免參與涉及對岸主權意象的活動。
說明駐美中華總會館事件中，我方未派代表是因為對方突然改變安排，讓對岸副總領事致詞，造成不對等，我方表達抗議。
表示僑委會作為對外工作平台，會配合外交部，提供資訊給僑界，推動WHA等國際參與。
說明宏觀電視專業製播部分委託文化部辦理，僑委會自身辦理的宏觀電子報將增加影音內容。
承諾會將僑胞對兩岸關係的正反意見向陸委會反映，並依外交政策發言。
承諾會將委員對僑務會議的建議、上次會議紀錄及僑胞卡相關資料送至委員辦公室。
承諾將立即修改僑生服務圈表格中的「籍貫」欄位，以「出生地」取代。
說明僑胞卡仍在籌備階段，徵求設計樣式不代表決策完成，但僑委會已朝此方向規劃。
說明僑委會服務對象依憲法定義為持有我國護照的僑居國外國民，廣義涵蓋其子女，並承認雙重國籍。
表示僑委會會投入資源在增進年輕世代對台灣的文化認同。
說明僑委會推動創新工作，如海外關懷救助協會、青年世代服務系列，以及擴大青年研習活動。
說明僑委會對海外僑社區分為傳統僑社與新興僑社，對社團立場是自治與多元發展。
說明僑委會與FAPA有聯絡，但與GTI因對方忙碌而未聯絡。
說明東南亞僑校志工計畫是為補足當地僑校師資不足，今年派遣28團共240人。

榮幼娥僑委會綜規處處長

說明僑務論壇已撤除，改用FB、E-Mail首長信箱等多管道讓僑胞表達意見，因論壇效果不佳。
說明海外僑民可透過駐外同仁、駐外館處、僑委會FB粉絲團及官網首長信箱反映事情。

郭大文僑委會僑民處處長

說明僑委會派專門委員參與外交部召集的WHA會議，但外交部未給具體工作。
表示目前僑界沒有發表聲明聲援WHA，但經委員指示後會加強。
說明醫事聯盟去年有申請補助，今年尚未申請組團到日內瓦聲援WHA。
表示僑委會會蒐集僑情，但目前僑胞尚未提供WHA方面的訊息，會檢討並加強與外交部配合。
說明曾在美國有僑胞投書英文媒體呼籲台灣參加WHA，僑委會會致函感謝。
說明駐美中華總會館事件中，對方突然讓對岸副總領事致詞，造成不對等，我方隨即抗議。

陳奕芳僑委會華僑通訊社社長

說明僑務電子報將於5月20日啟用，並善用Facebook、Line傳播資訊。
表示宏觀電視的僑社新聞部分將保留，未來考慮請freelancer製作。
說明華僑通訊社編制內有9人，宏觀電視移出後，人員有裁減2人，並增加新業務，遇缺不補。

相關後續

委員口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
僑務委員會需檢討個資法在公眾利益事務上的適用範圍。
僑務委員會需針對僑胞卡決策過程重新思考與檢討，並補提報告。
僑務委員會承諾會後提供委員所要求的相關資料，包括僑務會議的詳細議程、分組名單、前置會議結論、上次會議紀錄、僑界關懷救助協會名單，以及僑務宣傳與各部會分工協調報告。
僑務委員會承諾立即修改僑生服務圈表格中的「籍貫」欄位，改以「出生地」取代。

原始資料

公報: 1065601
卷／期／冊: 106／56／1
發布日期: 2017-05-24
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