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WHA參與困境與對策：外交、兩岸及衛福部報告與質詢

外交及國防委員會會議日期：2017-05-10

本次外交及國防委員會會議主要針對台灣未能獲邀參與第70屆世界衛生大會(WHA)的最新狀況與政府因應作為進行報告及質詢。外交部強調國際洽助進展與捍衛國家尊嚴，陸委會說明兩岸溝通狀況及對中國打壓的回應，衛福部則規劃赴日內瓦進行場外雙邊與多邊交流。委員們就外交策略、兩岸關係、名稱使用及未來突破方向提出多項質疑與建議，要求各部會積極檢討並提出具體應對方案。

討論事項一

邀請僑務委員會委員長吳新興報告「第五屆全球僑務會議籌備狀況及因應作為」，並備質詢

核心議題

僑務委員會報告第五屆全球僑務會議的籌備狀況與因應策略。
委員質詢內容未在紀錄中詳述，僅提及委員發言及僑委會即席答復。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請僑務委員會於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
委員許毓仁所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。

討論事項二

邀請外交部部長李大維、行政院大陸委員會主任委員張小月、衛生福利部次長報告「WHA之最新狀況報告及因應作為」，並備質詢

核心議題

討論台灣未能獲邀參與第70屆世界衛生大會（WHA）的最新狀況，包含外交部、陸委會及衛福部的因應策略與未來展望。
核心議題涵蓋國際洽助進展、兩岸溝通、名稱使用、外交戰略調整，以及如何維護國家尊嚴與人民健康權益。

相關爭議

WHA未邀請台灣：外交部對WHO因政治壓力不邀請台灣與會深表遺憾與不滿，認為此舉枉顧台灣人民健康人權，並忽視台灣對全球公衛的貢獻。
兩岸關係與WHA參與：陸委會指出中國大陸無視台灣人民權益，打壓台灣國際參與，並強調兩岸政治分歧不應凌駕人類健康安全之上。
外交策略有效性：委員質疑外交部在爭取國際支持、宣傳時機、以及面對中國打壓時的策略是否足夠積極且具整體性，而非零碎應對。
名稱使用爭議：對於使用「中華台北」名稱參與國際組織的妥協與其對國家尊嚴的影響，委員與官員間存在不同看法，有委員主張應光明正大稱呼「台灣」。
WHA觀察員身分：衛福部官員坦承台灣過去以一年一邀的「客人」身分參與，並未享有正式觀察員的完整權利，引發對參與實質意義的討論。
WHO幹事長影響：委員質疑新任WHO幹事長是否能改變台灣參與WHA的現狀，外交部則認為幹事長作為國際文官，處理高度政治敏感問題的空間有限。
「三新論」模糊性：陸委會對蔡總統提出的兩岸關係「新情勢、新問卷、新模式」解釋不清，委員擔憂其缺乏具體內涵與實質效益。

立法委員發言

江啟臣立法委員

關切韓國新總統文在寅當選對美、中、韓關係及朝鮮半島局勢的影響，並認為這將間接影響兩岸關係與台灣的國際布局。
質疑美國、日本等友台國家在WHA報名截止後才表態支持，認為其支持力道不足且可能受自身優先議題影響。
詢問若未收到邀請函，陳時中部長赴日內瓦的具體行程安排，並提醒外交部避免出現難堪場面。
對外交部補助民間宣達團的透明度與觀感提出質疑，要求外交部對外說清楚。
批評陸委會對總統「三新論」的解釋流於口頭，缺乏具體、務實的內容來破解兩岸僵局。

羅致政立法委員

詢問陸委會與中國大陸溝通WHA議題的具體管道與內容，確認中方已讀不回的狀況。
關切若中方持續強硬，陸委會是否有具體反制或表達不滿的因應作為。
質詢共諜案是否會影響未來台美軍購合作，因美方關切台灣保密作為。
批評外交部與僑委會就WHA任務溝通不足，導致僑委會等待指令而未積極行動。
建議外交部應動員所有可能力量，包括國際扶輪社等NGO，協助台灣在國際發聲，而非僅限於醫療團體。

劉世芳立法委員

指出中國大陸持續打壓台灣參與聯合國及非聯合國體系國際組織，認為癥結在於「九二共識」。
質疑中國大陸對台灣選舉制度的不了解，以及其「以黨領政」制度對台灣政策的影響。
關切中國大陸對台灣的打壓是否已進入新階段，導致連低階官員或民間代表都被排除。
建議陸委會應與外交部充分配合，從基層解開兩岸僵局，並肯定海巡署對越界捕魚漁船的強硬執法。
呼籲陸委會應更積極，不僅限於處理與中國直接相關的項目，也應在外交場域協助台灣突破國際組織的打壓。

蔡適應立法委員

關切李明哲事件的最新消息，詢問其人身安全、是否被刑求及被關押地點，並要求陸委會持續關注。
質疑WHO回覆台灣參與WHA是基於「中國大陸與台灣之間的諒解」且無公文文本，認為此說法凸顯中國是關鍵問題。
批評外交部在WHA問題上，若關鍵點只在中國，則友邦支持、致函等努力恐被誤解為「演戲」。
詢問衛福部技監去年參與WHA的成果，並質疑其是否大到足以讓WHO認為台灣應參與。
關切若今年未獲邀請函，台灣是否仍能參與WHO技術性會議，並指出馬政府時期也有被拒絕的經驗。
建議外交部研究巴勒斯坦在1974年以「決議文式觀察員」身分參與WHO的模式，作為台灣未來突破困境的途徑。
質疑外交部對新任WHO幹事長影響力的說法與此前委員會說明不一致，認為幹事長對台灣參與的態度仍是關鍵因素。

林昶佐立法委員

關切若無法進入WHA會場，衛福部在日內瓦自行主辦雙邊或多邊會議時，是否會再次出現「自我矮化」稱呼「中華台北」的情況。
批評衛福部記者會發言給人感覺「把被打壓當成習慣」，缺乏嚴正抗議與譴責中國打壓的立場。
要求衛福部保證在自行主辦的活動中，應光明正大稱呼「台灣」，而非「中華台北」。
指出台灣在WHA論述上強調「醫療無國界」與「防疫不能有漏洞」，但在其他國際組織上則論述零碎，缺乏一套完整的國際參與法理論述。
要求外交部應在官方網站或公開場合，清楚闡述台灣對國際地位的法理論述，反駁中國的「2758號決議文」詮釋，並承諾將研擬書面報告提供委員會討論。

王定宇立法委員

肯定本次國際社會對台灣參與WHA的支持在「質與量」上有所成長，特別是7個非邦交國對WHO會費貢獻達56%。
指出目前世界上要求台灣接受政治前提才能參加國際組織的團體，僅有中國共產黨及其尾巴國家，以及在台灣的中國國民黨。
釐清台灣過去幾年參與WHA的身分是「一年一邀的客人」，而非正式觀察員，且不屬於中國團的一部分，而是獨立團隊。
強調在爭取國際參與時，絕不能「委屈國格」，也不能「求全到國家不見」，應堅守平等要求。
呼籲陸委會對中國大陸的「漸行漸遠」及「巨大傷害」論述，應有反制計劃，而非被動回應，並強調外交霸凌是中國要付出代價。
肯定亞東關係協會正名為「台灣日本關係協會」的進展，並建議外交部適度對人民公布外交成果，以提升士氣。
為民間宣達團發聲，指出其自費比例高且為台灣做公益，外交部補助金額不到一成，認為此為划算的「小投資」。

馬文君立法委員

質疑場內與場外參與WHA的實質差異，並強調以觀察員身分參與的重要性。
指出過去使用「中華台北」名稱，雖不滿意但能順利參與8年，使台灣醫衛貢獻獲國際認同，並兼顧國人健康。
質疑若不以政治考量，使用「中華台北」的最大損失為何，並詢問若不喜歡是否連奧運都要拒絕參加。
批評蔡政府執政一年來，台灣在外交及內政上面臨諸多困難，包括經濟打壓，並以菲律賓、美國、韓國新領導人為例，說明國家利益優於一切時，領導人會調整策略。
呼籲蔡總統及外交部尋找一條出路，以利台灣發展，並在最後時間點共同努力爭取WHA參與。
質疑陸委會對蔡總統「三新論」的說明不清楚，認為其缺乏具體作法來改善兩岸關係及台灣局勢。

吳焜裕立法委員

詢問外交部對WHA邀請函的機率評估，並強調不應以國格、國家主權換取邀請函。
指出美國對台六項保證中不支持中國對台灣主權的主張，若承認「九二共識」對外代表一中，等於自我打臉。
肯定外交部爭取友好國家支持的努力，但要求衛福部思考未來可突破之處，例如參與WHO各區會議。
質疑衛福部駐歐代表兼任味全董事，認為其未盡外交職責，並要求檢討。
呼籲外交部與衛福部整合醫療、公衛資源，有計畫地推動國際合作，而非讓各醫學中心「亂槍打鳥」。
強調台灣應以專業力量衝破政治打壓，並有計畫地進行國際參與工作。

許毓仁立法委員

認為台灣未獲WHA邀請函主因是政治干擾，對全球衛生界是損失。
關切若中共政治干預成為常態，外交部應有更創新、轉守為攻的對策，例如在國際媒體和社群中動員、請醫療社群發聲。
詢問衛福部在未收到邀請函情況下的SOP及努力方向，例如透過醫療互動團體及國際醫療組織中的專業人士發聲。
質疑新任WHO幹事長是否能改變台灣參與WHA的現狀，並要求外交部提供詳細分析報告。
建議台灣應將發球權拿回手上，在台灣舉辦區域型或世界型的全球衛生大會，並將外交部轉變為「台灣品牌」的銷售辦公室。
指出國際媒體已報導台灣被排除在WHA之外可能造成的「致命性」影響，呼籲外交部更積極靈活地展現台灣正向影響力。

莊瑞雄立法委員

強調參與國際組織是為國家下一代和國人健康，期許政府全力打拚，即使會輸也要拚。
批評中國外交部發言人耿爽的言論「不符合事實」，認為中國是「丟人現眼的國家」。
指出外交部應適度向國際社會和國人傳達努力，反駁「不承認九二共識」導致被打壓的說法。
質疑外交部在WHA論述上「前後矛盾」，應同時強調台灣對國際的貢獻與台灣需要WHO協助的重要性。
呼籲政府整合所有資源，串聯各交流團體，在外交戰役中學到經驗與教訓。
詢問新當選的法國、南韓總統對中國態度轉變的看法，認為外交處境艱難，但台灣仍能獲得理解與同情。

呂玉玲立法委員

批評外交部在ICAO、聖多美斷交、WHA等事件中，半年來都在「遺憾」，質疑其努力不足。
質疑外交部宣傳網站與短片上架時間過晚，認為應及早宣傳，而非等到情況不妙才做。
詢問若衛福部次長赴日內瓦召開國際記者會，其有效性為何，並質疑部長為何不去。
質疑使用「中華台北」名稱無法成為觀察員，若改用「台灣」名義申請是否就能進入，並強調問題非單一名稱可解決。
批評陸委會對蔡總統「三新論」的說明不清楚，甚至連溝通管道都未打通，認為陸委會已「沒有功能性」。
要求李部長改變低調作風，積極做事，否則應準備辭職。

呂孫綾立法委員

對未收到WHA邀請函表示遺憾與沈重，強調台灣作為負責任國際成員，因政治因素無法參與是不公平且不符普世人權價值。
肯定外交部與衛福部在宣傳台灣醫療貢獻影片的高點閱率，但建議提早宣傳以增加效應。
指出中國大陸的打壓越來越大，但其強勢作為也招致許多國家反感，外交部應觀察國際動向並爭取支持。
引用政治分析家觀點，強調排除台灣參與將產生全球公衛盲點，危害世界安全，呼籲外交部與衛福部強力主張並凸顯中國野蠻行為。
詢問WHO秘書長改選，外交部對各候選人立場的研析，並要求提供分析報告供委員參考。
肯定陳部長不論結果都將率團前往日內瓦，並期許外交部與衛福部緊密合作，將損害降至最低，並彰顯台灣重要性。

邱志偉立法委員

對WHA結果表示遺憾但不意外，強調台灣參與國際會議需有完整戰略觀。
認為總統已釋出最大善意，但中方彈性僵化，政策調整應視中國大陸政策調整而定。
指出台灣內部對中國打壓有高度共識，但國際社會也應給中國更大壓力。
質疑前駐美代表沈呂巡對蔡政府外交努力不足的說法不公允，強調蔡政府面對更艱鉅挑戰。
建議陸委會應從源頭控制兩岸關係，並呼籲各部會針對台灣加入WHA等國際組織，應有跨部會、密集性、定期性的戰略觀，調整因應政策。

相關人員回應

李大維外交部部長

對WHO未邀請台灣參加WHA深表遺憾與不滿，認為此舉枉顧台灣人民健康人權，也忽視台灣對全球公衛的貢獻。
強調無論是否受邀，衛福部陳部長將率團赴日內瓦，外交部將持續努力溝通，捍衛國家尊嚴與權益。
說明已持續透過駐日內瓦辦事處及友好國家與WHO溝通，呼籲其堅守醫衛專業，不應設定政治條件。
指出美國、日本、加拿大、歐洲等理念相近國家及友邦已積極透過多種方式支持台灣參與WHA，本次非邦交國支持力道顯著提升。
強調已安排陳部長赴日內瓦期間密集的雙邊與多邊會議、國際記者會及媒體專訪，行程非常滿。
對於「中華台北」名稱表示不喜歡，是在妥協狀況下不得已才使用，但認為解決台灣參與問題非單一名稱可簡單解決。
說明外交部從去年11月即開始籌備WHA相關工作，包括與WHO秘書處聯繫、爭取邦交國及理念相近國家協助發聲。
指出中國大陸的強勢作為已導致許多國家產生反感，其反應具有反作用，應運用此反作用力爭取更多支持。
認為WHO幹事長作為國際文官，處理高度政治敏感問題的餘地不大，但外交部會持續努力爭取。
承諾將就台灣國際地位的法理論述進行研擬，並提供外交及國防委員會所有委員一份。
說明亞東關係協會正名為「台灣日本關係協會」的揭牌儀式，日方將派最高代表沼田大使出席，具有意義。

林正義行政院大陸委員會副主任委員

表示政府將持續努力，敦促國際社會與WHO協助台灣參與，並評估國際參與權利方面可能必要的作為。
指出陸委會曾於3月與5月兩度透過聯繫管道讓國台辦知道相關計畫，但中方未回應，且其立場是延續「一個中國原則」及「九二共識」。
呼籲中國大陸不應無視台灣人民權益，低估台灣民意，打壓國際參與，此舉悖離兩岸相向而行期待。
強調兩岸之間政治分歧不應凌駕於人類健康安全之上，陸委會將持續關注中方作為並採取必要措施。
說明蔡總統提出的「三新論」是指新的情勢、新的問卷和新的模式，但具體內容需雙方共同尋找，而非單一方回答。
指出中國大陸對台灣的滲透方式變得更加複雜及多元，不僅限於國防軍事領域，需保持警覺並預防。
強調陸委會政策是不挑釁，但也不會在壓力下回到對抗路線，將隨情勢發展採取針對性、比例式及焦點式的因應作法。
說明海巡署對越界捕魚漁船的執法行動，是因其違反中國禁漁令並進入我國臨界區，但將基於人道原則處理船員。
指出中國大陸的打壓從未停止，且因其國力提升壓力越來越大，但其動作也招致許多國家反感，台灣應持續觀察與爭取。

何啟功衛生福利部次長

表示衛福部陳部長赴日內瓦後，將藉由外交部協助進行多邊或雙邊會議，努力爭取WHA參與至最後一刻。
承諾在自行主辦的雙邊或多邊會議中，不會刻意使用「中華台北」稱呼，會自然稱呼「台灣」。
說明衛福部將不斷透過與醫療互動團體、各國衛生機關、NGO及國際醫療組織中的專業人士，積極為台灣發聲。
指出台灣參與國際平台時，需同時扮演「對國際有貢獻」與「需要國際協助」兩種角色，以符合WHO宗旨。
提及台灣已舉辦台美衛生論壇，並規劃籌組東南亞新南向18國醫學論壇，以及每年10月舉辦世界衛生論壇，邀集各國專業人士討論醫衛議題。
說明衛福部將朝以台灣為主體，對全球發聲的方向努力，例如邀請國際友邦參加台灣舉辦的全球衛生論壇，凸顯台灣在國際社會的創新與貢獻。

徐佩勇外交部國組司司長

說明WHO回覆台灣參與WHA是基於「中國大陸與台灣之間的諒解」，是指其認為當初有所謂的「九二共識」，但外交部檔案中無相關公文或文本。
指出WHO秘書處表示今年發邀請函「很困難」，關鍵點在於中國問題，但未明說。
坦言「決議文式觀察員」是外交部理想，也是長期可以努力的方向，過去曾提出要求正式觀察員身分。

許明暉衛生福利部國際合作組技監

說明台灣過去參與WHA是透過幹事長發邀請函的「獨立觀察員」身分，而非中國團的一部分，但並未享有完整觀察員權利。
指出若未收到邀請函，陳部長赴日內瓦的旁聽席安排會視狀況評估，但機率「非常低」。
證實台灣在馬政府執政時期，也曾有報名參加WHO技術會議被拒絕的情況。
表示不理解WHO為何不發邀請函，但衛福部與外交部有分工，外交部在邀請函洽邀上做得更多。
說明WHO有6個區署組織，台灣主要參加西太平洋區署年會，但也參與北美泛美衛生組織（PAHO）的一些活動。
澄清醫學中心認養國家是為了人力資源分配方便，並非「亂槍打鳥」，且台灣醫療品質高。

林昭宏非政府組織國際事務會副執行長

說明目前NGO主要集中在與WHA相關的醫療團體，協助台灣發聲。
表示有民間團體與「無疆界組織」接觸，但未直接回應是否能拜託其發聲。

相關後續

登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請僑務委員會、外交部、陸委會、衛福部於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
王委員育敏提出書面質詢，列入紀錄刊登公報，請相關單位於2週內以書面答復。
主席鼓勵各部會構思「資訊交換平台」，讓國人可從另外一個平台取得所需資訊，並讓中國付出打壓代價。

原始資料

公報: 1065801
卷／期／冊: 106／58／1
發布日期: 2017-06-02
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