WHA參與困境與青年海外度假打工精進作為專案報告
外交及國防委員會會議日期：2017-05-15
本次外交及國防委員會專案報告聚焦於我國參與世界衛生大會(WHA)的最新狀況與因應策略，以及青年海外度假打工的實施現況與未來精進作為。會議深入討論WHA邀請函未收到原因、政府外交努力成效、對外論述策略，並檢討青年海外打工面臨的權益保障、資訊掌握及雙向交流落差等問題。最終決議相關部會需就質詢內容提交書面報告，並持續精進政策。
討論事項一
WHA之最新狀況報告及因應作為 (來自第22次會議議事錄)
核心議題
- 本次討論核心為我國未能收到世界衛生大會(WHA)邀請函的現況、原因，以及政府在外交層面所採取的因應策略與未來規劃。
- 會議也聚焦於如何有效提升國際社會對台灣參與WHA的支持，包含論述策略、盟邦協助及國際記者會等具體行動。
相關爭議
- WHA邀請函：委員質疑是否確定無法收到邀請函，以及WHO發言人指稱需「兩岸諒解」才能參與的說法。
- 外交努力成效：委員質疑外交部遊說邦交國與理念相近國家是否有效，以及在中國強勢態度下的實質助益。
- 論述策略：委員認為政府對外宣傳過度強調台灣貢獻，卻未充分說明台灣未參與WHA對全球防疫及國民健康的實質損害。
- 國際記者會：委員要求政府應召開國際記者會強烈表達不滿與抗議，並討論舉辦地點（日內瓦或國內）及層級。
- 「兩岸諒解」說法：WHO發言人提及台灣參與WHA需「兩岸諒解」，引發委員質疑其真實性及對國家主權的影響，要求外交部清查相關密約資料。
- 協調與動員：委員批評外交部與僑委會、民間團體在動員海外僑社支持WHA議題上的橫向聯繫不足及時效性問題。
- 國際組織參與模式：委員建議應不只爭取出席WHA，更應推動成為正式觀察員以獲得長期保障。
立法委員發言
江啟臣 立法委員
- 質疑WHA邀請函狀況，並指出WHO發言人言論已宣告台灣無緣參與。
- 建議外交部應結合美國、日本等主要國家回擊WHO違反自身憲章的歧視行為。
- 主張政府應具體整理並擴大論述台灣未參與WHA對國民健康及世界防疫的實質傷害，而非僅強調貢獻，以提升國際說服力。
- 關切青年海外度假打工出國登錄率過低問題，要求建立有效掌握機制。
羅致政 立法委員
- 引用民調數據，指出民眾高度不贊成台灣為參與WHA承認「一中原則」或「九二共識」，並支持政府召開國際記者會強烈抗議。
- 建議政府應在日內瓦與台灣雙頭並進召開高層級國際記者會，譴責WHO的立場。
- 質疑WHO指稱台灣過去參與WHA是因「兩岸諒解」的說法，認為這突顯中國全權決定台灣參與的事實。
- 詢問青年海外度假打工的主管機關歸屬，特別是外籍青年來台後的管理與急難救助責任。
蔡適應 立法委員
- 質疑WHA參與是否需要「兩岸諒解」，要求外交部清查過去政府與中國達成類似諒解備忘錄的形式資料。
- 批評外交部在動員海外僑社支持WHA議題上的橫向聯繫不足與時效性問題。
- 要求外交部加速建置並即時更新中國打壓我國際空間事例的檔案，特別是英文版網頁，以提升宣傳效益。
- 建議外交部就青年海外度假打工增設經驗分享區，讓年輕人參考優質或黑心廠商資訊。
許毓仁 立法委員
- 關切總統下半年出訪邦交國行程（所羅門群島）及過境美國的可能性，詢問相關規劃與待遇。
- 質疑金援外交的效益，要求外交部說明邦交國在WHA議題上為台灣發聲的具體作為。
- 批評外交部在WHA議題上的遊說工作在中國強勢下成效不彰，要求國際記者會應「重砲轟擊」WHO違反憲章的歧視行為。
- 指出台灣青年海外打工度假人數遠多於外籍青年來台，並抨擊教育部未正視國內低薪導致青年出國賺錢的困境，認為這不是「國際觀」而是「鴕鳥心態」。
林昶佐 立法委員
- 樂見友邦提案邀請台灣以「台灣」名義參與WHA，並主張應進一步爭取成為WHO的正式觀察員。
- 要求外交部提供過去3年我國青年在澳洲度假打工遭遇勞動爭議的處理流程及案例報告。
- 質疑教育部「學海逐夢計畫」中，學生以實習名義赴海外卻領低薪，實質上淪為變相打工，要求教育部檢討並研擬保障學生勞動權益的規範。
劉世芳 立法委員
- 比較去年與今年WHA參與狀況，質疑今年未能參與的原因及外交部與國安會的評估。
- 質疑WHO發言人「negotiations are still ongoing」的說法，認為台灣高層判斷已不可能參與，並要求外交部說明實際協商對象與內容。
- 呼籲外交部應適時對外公布WHA雙邊或多邊會談場次，以避免外界誤解政府只是「出口轉內銷」作秀。
- 建議外交部與衛福部在陳時中部長赴日內瓦前，公布技術性會談場次，展現努力。
呂孫綾 立法委員
- 肯定青年海外度假打工計畫的意義，但關切青年在海外遭遇剝削、交通事故、保險不足等問題，要求外交部加強預防性宣導與資訊提供。
- 指出目前僅有5個駐外館處開設臉書粉絲專頁提供度假打工資訊，建議擴增至更多國家，並提升宣傳影片點閱率，讓文宣效益最大化。
- 建議外交部在外籍青年來台度假打工的宣傳上，除英文版網站外，應增設日文、韓文等其他語言版本，並思考如何透過手機便利瀏覽取代大量紙本文宣。
呂玉玲 立法委員
- 不滿外交部部長與僑務委員會委員長未親自出席專案報告，認為不尊重委員會。
- 質詢外交部爭取盟國以「台灣」名義提案邀請台灣參與WHA的具體進度與成功機率，強調美國、日本發聲的重要性。
- 關切澳洲457簽證變革對台灣青年度假打工的影響，並指出台灣詐騙及毒品問題影響國際聲譽與簽證政策。
- 要求外交部就去年紐西蘭毛利國王幕僚長事件的羅生門爭議，給予明確說明，避免損害我國外交形象。
莊瑞雄 立法委員
- 指出台灣青年出國度假打工與外籍青年來台人數差距懸殊，質疑國內低薪是主因，並關切農業缺工與外籍青年來台打工政策的衝突性。
- 批評外交部突然延後菲律賓免簽政策，造成僑界不滿，要求外交部向僑界解釋清楚，並考慮補償措施（如延期免收證照費）。
- 建議外交部與衛福部應對外公布WHA雙邊會談場次，以回應外界質疑政府只是「作秀」的說法。
相關人員回應
吳志中 外交部次長
- 表示外交部仍持續努力爭取WHA邀請函，透過盟邦施壓及雙邊諮商，並規劃在日內瓦舉辦國際記者會。
- 強調WHO憲章明文規定不得因宗教、政治信仰、國家、族群等進行歧視，認為WHO不邀請台灣是違反自身憲章，損害其公信力。
- 說明青年海外度假打工計畫提供全方位服務與協助，包含跨部會協調、申訴機制、急難救助網絡及多元宣導途徑。
- 承認出國登錄非強制性，將加強宣導提升登錄率，並承諾未來會強化青年海外打工案例分享區。
- 解釋外籍青年來台度假打工人數較少是因台灣薪資水準相較先進國家較低，且多數為「度假為主、打工為輔」。
- 說明外交部正努力將台灣打造成學習華文的重要基地，並製作多語版文宣摺頁吸引外籍青年來台。
- 澄清菲律賓免簽政策延期是因配套措施尚未完備，並非無故取消，將研議補償措施。
- 承諾外交部將全力配合行政院防制毒品政策宣導，並與法務部合作打擊詐騙集團，維護國家聲譽。
- 表示已與毛利國及紐西蘭就去年事件進行溝通並獲得諒解，將著眼未來雙邊關係發展。
王良玉 外交部國組司副司長
- 證實外交部規劃在日內瓦舉辦國際記者會，並已發布新聞稿表達對WHO說法的不接受與強烈不滿。
- 表示已請友邦提案邀請台灣成為WHA觀察員，提案內容使用「台灣」名義，但具體支持國家數量在進行中不便公開。
- 說明推動參與WHO/WHA一直強調醫衛專業貢獻，部長在日內瓦也會展現此方面努力。
李憲章 外交部公眾會副執行長
- 說明外交部負責青年度假打工跨部會協調機制的秘書單位職責，並確認外交部是outbound青年安危管理與急難救助的權責單位。
- 指出inbound外籍青年來台後的管理與急難救助，由外交部總協調，並透過全英文網站提供資訊。
- 說明中國打壓我國際空間事例檔案並未停滯，正陸續盤點與翻譯，並將加速英文版網站建置。
- 說明已在4月5日建立外籍青年來台度假打工全英文網站，並規劃製作多語種文宣摺頁協助推廣。
姚立德 教育部次長
- 認同青年出國增加國際觀有正面益處，但承認國內薪資較低是青年出國打工的原因之一。
- 承諾教育部將努力縮短「學用落差」，確保學生畢業後能學以致用。
- 說明「學海逐夢計畫」學生赴海外實習與一般打工度假不同，學校會與實習機構簽訂合約並定期追蹤。
- 承諾將提醒學校注意學生海外實習的基本勞動權益，不允許以實習名義行低薪打工之實，並將提出檢討報告與規範。
陳華玉 外交部領務局局長
- 說明對菲律賓免簽政策是「延長」而非「取消」，因相關配套措施尚未完備，並已發布新聞稿說明延期原因。
古瑞麟 內政部警政署刑事局國際科科長
- 說明外國青年入境後若涉及犯罪，由警政署國際組負責處理。
蔡佩君 農委會農業發展人力辦公室執行秘書
- 表示農業缺工解決方式仍以提升國內勞動力為主，度假打工對解決農業缺工效果有限，因國內工資較低對外籍青年吸引力不高。
施貞仰 勞動部發展署副署長
- 指出國內產業政策、薪資待遇是青年外流、外籍勞工不願來台的重要因素。
- 說明外籍勞工永遠是補充性人力，目前農業外勞仍禁止，主要開放製造業及看護。
陳啟嘉 外交部亞太司副參事回部辦事
- 澄清澳洲457簽證變革是技術應聘簽證，與台灣青年使用的417度假打工簽證無關，台灣青年赴澳打工未受影響。
相關後續
- 第22次及第23次會議議事錄經確認後確定。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
- 外交部將加強宣導青年海外度假打工出國登錄，並研究對菲律賓免簽延期政策的補償措施。
- 外交部承諾檢討WHA宣傳策略，並加速中國打壓我國際空間事例英文版網站的建置。
- 教育部將針對海外實習學生的勞動權益問題，研擬保障規範並提交檢討報告。
原始資料
- 公報
- 1065901
- 卷／期／冊
- 106／59／1
- 發布日期
- 2017-06-06
- 原始連結
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