租賃住宅市場發展條例草案審查：名稱、定義與權益保障爭議

核心議題

• 會議聚焦於「租賃住宅市場發展條例草案」的逐條審查，核心議題涵蓋法案名稱、定義、適用範圍、稅賦優惠、租金管制、租賃服務業管理、修繕責任、契約終止事由以及押金返還等，旨在健全租賃市場並保障當事人權益。
• 討論重點亦在於如何平衡市場發展與政府管理角色、確保弱勢族群居住權益，以及釐清不同租賃關係（如小房東對房客、房東對包租業）的法律適用與保障機制。

相關爭議

• 法案名稱爭議：行政院主張「租賃住宅市場發展條例」以強調積極面，但多位委員認為應納入「管理」二字，以反映政府在法案中的實質監管職責，最終修正為「租賃住宅市場發展及管理條例」。
• 第一條立法目的：委員質疑政府是否應「發展租賃住宅服務業」，擔心可能導致租金上漲，並希望更明確保障國民居住權益，行政院則解釋為專業化地下市場。
• 第四條排除適用範圍：委員擔憂將政府經營管理之社會住宅、老人住宅等排除在外，可能導致弱勢族群權益保障不足，行政院澄清這些有其他專法處理，避免機制混亂。
• 第五條契約規範：針對非具消費關係的租賃契約，委員質疑其與消保法適用範圍的區隔，特別是「小房東」出租的保障強度，行政院強調本條旨在彌補消保法不足，保障雙方權益。
• 第六條租金管制：行政院提案排除土地法第97條的租金上限規定，部分委員主張應設立新的租金上限以防哄抬，行政院則認為租金應回歸市場機制，並指出舊法規已不合時宜且難以執行。
• 第六條之二修繕責任：委員提案將修繕責任細節納入本專法，以利民眾理解，但行政院認為與民法重複且恐造成解釋權疑慮，建議透過定型化契約規範。
• 第六條之六承租人提前終止契約事由：委員提案將人身安全受威脅（如家暴、跟蹤）及工作變動等非可歸責事由納入無須賠償即可提前終止契約的條件，行政院擔憂認定困難及可能被濫用，造成房東負擔。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 法案名稱修正為「租賃住宅市場發展及管理條例」。
• 第一條立法目的通過，但委員對其文字仍有疑慮。
• 第二條、第三條修正通過，第三條增列「住宅租賃契約」定義並簡稱為「租賃契約」。
• 第四條照行政院版本通過，但要求內政部釐清立法說明中政府委託轉租的排除適用情況。
• 第五條修正通過，明確規範具消費關係及非具消費關係的租賃契約應約定及不得約定事項，並增列口頭約定亦同之條款。
• 第六條租金管制條文保留，待後續協商。
• 第七條修正通過，明確刊登不實廣告的媒體經營者與出租人負連帶賠償責任，並規範查證來源。
• 第六條之一（押金規範）照內政部建議修正通過，規定押金不得逾2個月租金總額，並明確返還時機。
• 第六條之二（修繕責任）照內政部建議修正通過，明確出租人修繕義務及承租人自修扣款權。
• 第六條之三（轉租規範）照內政部建議修正通過，規定轉租需經出租人書面同意，並明確告知次承租人相關資訊。
• 第六條之四（提前終止租賃契約）提案刪除，不予增訂。
• 第六條之五（出租人提前終止契約事由）照內政部建議修正通過，並調整為第六條之四，明確列舉出租人得提前終止契約事由及通知期限。
• 第六條之六（承租人提前終止契約事由）照內政部建議修正通過，並調整為第六條之五，列舉承租人得提前終止契約事由及通知期限。
• 第六條之七（租賃物返還及遺留物處理）照內政部建議修正通過，並調整為第六條之六，規範點交程序及遺留物處理。
• 第八條（主管機關輔導獎勵）保留，待後續協商。
• 第九條（輔導成立非營利團體）照行政院版本及林麗蟬委員修正動議修正通過，增列主動瞭解通譯需求並選任通譯之規定。
• 第十條（租賃爭議調處）照行政院版本通過，規定申請調處免繳費用。
• 部分條文仍待後續審查，會議擇期繼續進行。