漢光演習檢討與國防戰略:聚焦軍備、共諜案與軍紀
外交及國防委員會會議日期:2017-05-18
本次外交及國防委員會議主要審查漢光33號演習的電腦兵推與實兵演練規劃,並探討「一帶一路」等經貿戰略對我國影響。會議中,立法委員們就共諜案、軍中退場機制、國機國造、F-35採購、台美軍事交流層級、資安防護及獵雷艦案等重大國防議題向國防部及相關單位提出質詢,行政部門則就各項質疑進行回應與說明。會議最後通過一項臨時提案,並要求相關單位就未及答復事項於2週內提交書面報告。
討論事項一
邀請國家安全局局長、外交部次長、行政院大陸委員會副主任委員、經濟部次長、國家發展委員會副主任委員報告「『一帶一路』、『TPP』、『RCEP』發展現況對我國全球經貿戰略布局之影響與因應作為」並備質詢
核心議題
- 探討中國「一帶一路」、跨太平洋夥伴協定(TPP)及區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)等國際經貿發展現況,對台灣全球經貿戰略布局的影響及我國應採取的因應作為。
- 評估台灣在全球經貿環境變遷下的戰略位置與挑戰,並研擬具體對策以確保國家經濟利益與安全。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
周美伍 國家安全局副局長
無相關發言紀錄
楊偉甫 經濟部常務次長
無相關發言紀錄
邱垂正 行政院大陸委員會副主任委員
無相關發言紀錄
相關後續
- 登記質詢在場委員均已發言完畢,報告及詢答結束。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊,請相關機關於2週內以書面答復本會各委員並副知本會,委員另指定期限者,從其所定。
- 委員呂孫綾、劉世芳、張麗善及徐榛蔚等4人所提書面質詢,列入紀錄刊登公報。
討論事項二
邀請國防部部長馮世寬報告「漢光33號演習電腦輔助指揮所推演驗證成效檢討及實兵演練規劃情形」並備質詢
核心議題
- 本次會議主要針對漢光33號演習的電腦兵推與實兵演練規劃進行成效檢討,並討論其對我國國防戰略布局、軍備採購(如F-35戰機、國機國造、潛艦國造)及軍事訓練的影響與因應措施。
- 同時,會議也廣泛觸及軍紀問題(如共諜案、毒品丟包)、軍中人才管理(退場機制、士官兵編現比)、資安防護及獵雷艦採購弊案等,以確保國防安全與軍隊效能。
相關爭議
- 共諜案處理與資訊安全:蔡適應委員質疑國防部對共諜案的內部調查、謝嘉康調職時間點,以及軍方對機密資訊洩漏後是否進行陣地轉換、密碼重訂等應變措施的透明度與時效性。國防部則強調配合司法調查,並已進行內部行政調查,但部分資訊涉及機密不便公開。
- 漢光演習時間與效益:蔡適應委員質疑漢光演習提前至5月是否影響兵推檢討與實兵演練的銜接,以及演習是否淪為形式、每年都「我方勝利」的質疑。國防部解釋是考量澎湖天候與汛期,並強調兵推目的在磨練指揮官決心與作業程序,而非勝負。
- 高教機國造與機型選擇:江啟臣委員質疑高教機國造為何選擇IDF改裝而非AT-3升級,以及造價過高、與F-35售價對比的合理性。中科院解釋IDF改裝是工程上最有效率且能滿足空軍需求的方法,並說明造價包含整體後勤。
- 軍中退場機制與形象:洪慈庸委員質疑國軍「最好的選擇」宣傳片與實際軍旅生活落差,並揭露許多官兵因無法適應軍中環境而陳情,現行退場機制無效。國防部則認為此非普遍現象,現有退場機制足以應對,但承諾會重視並協助。
- F-35採購與兵推設定:呂玉玲委員、王定宇委員及呂孫綾委員質疑漢光兵推是否納入F-35戰機,以及媒體報導與國防部澄清之間的矛盾。國防部作次室姜次長明確表示兵推未納入F-35,媒體報導不實,但議題討論階段有探討其效益,並表示將待美方決策官員就位後再行爭取。
- 台美軍事交流層級:江啟臣委員質疑美國國會已通過《國防授權法》同意台美軍事交流升級,但本次漢光演習美方觀摩團層級未提高,質疑國防部爭取不足或美方考量美中關係敏感。國防部吳司長解釋是因美方決策官員尚未就位,承諾會持續爭取。
- 獵雷艦案弊端:馬文君委員揭露獵雷艦案中慶富公司涉嫌以假合約向銀行借貸、複製拷貝機密合約等違規行為,質疑國防部未積極作為,要求國防部立即處理違約事項而非等待檢調調查。國防部承諾將依法辦理並嚴格把關。
立法委員發言
蔡適應 立法委員
- 質詢中國間諜案的偵辦進度,以及國防部內部調查與機密管控措施。
- 質疑前飛指部指揮官謝嘉康涉案後,飛彈部署位置、數量、接戰程序等機密是否已重新制訂或調整。
- 質詢漢光33號演習提前至5月的原因,以及兵推檢討會議是否已完成,以確保實兵演練成效。
- 質疑國軍宣傳片「最好的選擇」是否會納入漢光演習畫面,或為影片拍攝而改變演習時程。
江啟臣 立法委員
- 質詢國防部長馮世寬對蔡英文總統及林全內閣民調的看法,並詢問部長是否將於6月去職。
- 質疑美國國會通過《國防授權法》後,台美軍事交流層級未提升,漢光演習美方觀摩團團長層級仍低。
- 質詢漢光兵推中是否將F-35戰機納入模擬想定,以及國軍未來是否可能採購垂直起降戰機。
- 關切潛艦國造供應商必翔公司可能出現問題,要求國防部嚴格把關供應鏈。
- 質詢國機國造進度,並質疑為何選擇IDF改裝而非AT-3升級為高教機,以及高教機造價與採購數量(66架)的合理性。
洪慈庸 立法委員
- 質詢國防部長馮世寬近期不對外發言的原因,認為部長應適時向大眾溝通政策。
- 質疑國軍「最好的選擇」宣傳片可能吸引年輕人從軍,但實際軍旅生活與想像落差,導致許多官兵無法適應。
- 揭露許多官兵因無法適應軍中生活而陳情,現行退場機制無效,導致官兵裝病或犯錯求汰除。
- 要求國防部正視軍中退場機制問題,並積極協助無法適應軍旅生活的官兵離開軍隊,避免悲劇重演。
呂玉玲 立法委員
- 質詢國防部長馮世寬對網路民調的看法,以及對自身表現的評價。
- 質疑漢光33號演習兵推模式模擬2025年,是否納入F-35戰機,並要求國防部澄清媒體報導。
- 質詢共諜案中謝嘉康、辛澎生以10萬元交保的合理性,以及國防部對司法判決的立場。
- 質詢空軍上尉洩露499聯隊官兵個資案,是否僅以個資法處理,有無涉及洩密罪,並建議軍事審判應有軍方顧問。
莊瑞雄 立法委員
- 質詢國防部長馮世寬對其任期與國軍領導信心的看法。
- 質詢中國軍事專家稱漢光演習是「自我壯膽」的說法,要求部長回應。
- 質疑漢光演習電腦兵推系統已使用15年,系統老舊且攻守雙方已摸透,建議應更新系統。
- 質詢部隊槍機遺失後尋獲,國防部未發新聞稿澄清,影響軍紀形象。
王定宇 立法委員
- 要求國防部澄清漢光33號電腦兵推是否納入F-35戰機,並確認兵推中包含中共3個航母群及東風16型導彈。
- 質詢漢光兵推中為何未納入「後備戰士」角色,以及F-16V新性能參數是否已納入兵推。
- 關切漢光演習中網路攻擊的想定與防禦措施,以及國防部系統是否受「WannaCry」勒索軟體影響。
- 引述日本防衛省《中國安全戰略報告》,質詢報告中提及中共在2020年完成侵犯台灣戰備準備的看法。
- 肯定國防部成立中共解放軍研究所,建議增加教師編制以強化研究能量。
吳焜裕 立法委員
- 建議國防部應將國防大學中共解放軍研究所專任教師編制提升至7名,以符合教育部評鑑要求。
- 關切軍區附近拍照可能導致機密外洩問題,建議修訂要塞法或軍事設施管制規定,明確管制範圍與罰則。
- 質詢空拍機對軍事設施的威脅,以及國防部對無人機進入管制區的處理手段(擊落、干擾)及其法律依據。
- 建議國安法或軍事航空法應納入禁止在營區附近操作飛行物體,並對違規者直接開罰的規範。
劉世芳 立法委員
- 肯定國防自主政策在民調中滿意度高,鼓勵部長繼續努力。
- 質詢中科院對美軍參訪的管制原則,特別是機敏開發區域是否嚴格禁止外部人員進入。
- 關切中科院飛彈單位若有人員滲透,如何保護機密參數,以及對外聘研究人員的資安管控。
- 建議國防部應爭取更多基層士官長或士官到國外(不限美國)參加實兵演習或專業訓練,以提升能力。
- 要求國防部將人事專業養成列為台美軍事交流的重要談判項目,並提供近年赴美受訓人次與名單。
馬文君 立法委員
- 質詢漢光演習兵推設定2025年是否過於前瞻,應回歸線性兵推,聚焦檢討當前國軍不足之處。
- 質疑漢光演習不應為配合政策而將F-35、潛艦國造等尚未擁有的武器納入想定,扭曲演習目的。
- 質詢憲兵勤務服改款原因,質疑其便衣功能喪失,且外觀與保全服裝相似,缺乏區隔性。
- 揭露獵雷艦案中慶富公司涉嫌以假合約向銀行借貸、複製拷貝機密合約,質疑國防部未積極作為。
- 要求國防部針對獵雷艦案違失部分,於1週內提出具體作為,而非等待檢調調查。
許毓仁 立法委員
- 建議國防部長馮世寬應以務實態度處理國防事務,避免將國防「綜藝化」或過度自滿,讓人民對國防部有信心。
- 質詢漢光演習是否已納入第四軍種(資安作戰)推演,並要求私下提供資安演習步驟。
- 質詢7月是否將正式向美方提出F-35採購需求,以及兩岸關係應「政治歸政治,軍事歸軍事」的看法。
- 質詢漢光演習移師澎湖,對第一島鏈防衛及中共自製航母攻防的具體作法,並關切國防部系統是否受「WannaCry」勒索軟體影響。
- 質疑國防部內部對兩岸兵力評估有「夜郎自大」心態,建議應謙恭務實、料敵從寬。
呂孫綾 立法委員
- 肯定國防部長馮世寬一年來的努力,並支持其解決軍中陋習的積極態度。
- 質詢漢光兵推是否將尉級軍官和士官編現比偏低的現象納入演習設定,並要求部長提出改善時程。
- 質詢海巡署艦艇「平戰轉換」機制,是否已納入漢光演習,以強化海軍與海巡的聯合作戰。
- 質詢國防部對F-35戰機的採購意願與美方態度,並要求相關單位做好準備,把握採購機會。
- 要求國防部嚴正回應中國對我國軍事演習的貶低言論,並凸顯演習成效,增強國人對國軍的信心。
相關人員回應
馮世寬 國防部部長
- 對於中國間諜案,強調司法單位正在調查,國防部配合調查,並已召開會議討論相關事項。
- 表示國防部已掌握疑似狀況,並通報國安單位進行了解,強調會嚴肅面對任何類似嫌疑並做安全管控。
- 表示提高扣除額上限稅損約50億,需考量財政;稽徵程序簡化已在研議,預計下季度提出草案。
- 回應漢光演習目的在磨練指揮官決心與指參作業程序,而非勝負,並承諾對演習檢討案例事後報告。
- 對個人滿意度表示民眾支持,不便透露是否將去職,認為應由總統和院長決定,並稱自己參選一定會選上。
- 表示漢光演習美方觀摩團團長層級問題會回去研究,並強調國防部責任是不公布相關合約內容。
- 強調國防自主政策的重要性,並表示國機國造正按照計畫執行。
- 回應軍中退場機制,認為年輕人無法適應軍旅生活可能發生,但非普遍現象,現有機制可滿足需求,並承諾協助有需要者離開軍隊。
- 表示對於網路負評,不認為自己有失言,強調身為部會首長應勇於負責、忠勇愛國、保護老百姓。
- 表示國防部一年來確保國家安全,委員可安全進行詢答,是國防部努力的成果。
- 回應漢光兵推中未納入「後備戰士」角色,因方案仍在執行中,待驗證成功後會納入。
- 表示對日本防衛省報告中提及中共2020年完成侵犯台灣戰備準備有信心做好防衛作戰,並預期屆時我方新武器可能發展完成。
- 承諾將國防大學中共解放軍研究所員額適度提升至7名。
- 表示國防部有需要修法管制軍區附近拍攝與空拍機問題,並樂意接受委員建議。
- 肯定國防自主政策,承諾會繼續努力。
- 對於獵雷艦案,承諾國防部會依法辦理,並於1週內提出具體作為。
- 接受委員關於避免國防「綜藝化」的建議,強調國防是嚴肅的國家問題,會以務實態度做好國防工作。
- 表示兩岸關係應「政治歸政治,軍事歸軍事」,自己負責軍事部分。
- 表示漢光演習已將中共擴張軍備及進入第一島鏈等情境納入實況模擬,並有完整的考量與因應措施。
- 承認國防部有加強空間,但個人優缺點不便公開,若委員需要可到辦公室報告。
- 強調國防重要性,軍方責任重大,將全力做好國防自主與建軍,並對改善基層幹部缺員問題有信心,預計3至5年內改善。
- 表示國軍有能力與信心保衛台灣,會將演習規劃與成效凸顯出來,讓國人放心。
吳榮軒 國防部政戰局副局長
- 表示中國間諜案已進入司法程序,國防部配合調查,並是去年得知訊息後通報國安單位。
- 表示國防部內部調查顯示目前沒有其他涉案人員,會配合地檢署做後續調查。
- 表示國軍人員每半年會做平時安全考核,包括忠誠考核,高階主管有特殊查核。
- 表示國軍宣傳片「最好的選擇」預計8、9月上映,與漢光演習無關,不會納入演習畫面。
- 表示尊重司法對洩密案的偵查,但國防機密價值不能以交保金額衡量。
陳寶餘 國防部副總長執行官
- 表示國防部已召開適切會議討論中國間諜案相關事項,並對飛彈部署位置、實際性能、數量、接戰程序等資訊有深切考量,可能進行陣地轉換。
- 表示從去年5月掌握狀況後,已陸續按照作業程序完成逐項處理,但部分涉及機密不便公開說明。
- 強調任何類似嫌疑,國防部都必須做安全管控並嚴肅面對。
詹國義 國防部政戰局保安處處長
- 表示根據內部行政調查,目前中國間諜案沒有其他軍職或退休人員涉案。
- 表示將級軍官的忠誠考核一樣是半年一次。
李宗孝 國防部海軍司令部參謀長
- 表示國軍只需要2艘派里級軍艦,沒有後續購買2艘的計畫。
- 表示潛艦國造廠商台船會評估國內技術是否符合軍規規範,若廠商有違反國家安全者將不採用。
- 表示海軍陸戰隊迷彩服已調整。
- 表示獵雷艦案會嚴格把關,任何違反國家安全事證將移送法辦,並已函請調查單位查證。
- 表示海巡署艦艇「平戰轉換」已加入演習計畫。
姜振中 國防部作次室次長
- 表示漢光33號演習提前至5月是考量澎湖天候與汛期,最佳時間為4、5月,並非臨時決定。
- 表示兵棋推演目的在磨練指揮官決心與指參作業程序,與實兵操演無直接關聯,但會研討兵推成效。
- 表示漢光演習實兵演練不會展示天弓、愛國者、刺針、MK-54/46、魔法、雲母、AIM-9/120、天劍等機密飛彈系統。
- 表示漢光兵推中未納入F-35戰機,媒體報導為臆測,但議題探討中有討論。
- 表示漢光兵推系統已使用15年,每年會做軟體提升與更新,驗證主題不同,強調與電動玩具不同。
- 表示兵推中包含中共3個航母群及東風16型導彈,但詳細攻防模式涉及機密不便公開。
- 表示對應中共快速啟動導彈系統攻擊戰備跑道等狀況,國軍有因應措施與規劃。
- 表示漢光演習電腦輔助指揮所演習目的在訓練指揮官與參謀作業,而非輸贏,系統每年更新,且為美國現役系統。
吳司長寶琨 國防部戰規司司長
- 表示台美軍事交流升級因美方決策官員尚未就位,目前未就實質項目進行討論。
- 表示F-35戰機是下一代戰機選項之一,將待美國國防部或國務院決策官員就位後再行討論。
馬萬鈞 行政法人中科院副院長
- 表示高教機國造選擇IDF改裝是工程上最有效率的方法,能滿足空軍需求,且造價(7億至8億元)在國際市場上屬合理水平。
- 表示高教機採購66架是根據每年飛行學生、部訓隊性能、妥善率及學員架次需求計算得出。
范大維 國防部空軍司令部參謀長
- 表示空軍上尉洩露個資案,司法正在調查,本部已記2支大過和1支小過,列入汰除對象,屬違反個資法。
林純玫 國防部法律事務司司長
- 表示司法及法制委員會有通過法院組織法修正,可借調軍法官資格者協助辦理軍事相關案件。
- 表示空拍機進入軍事管制區,可依行政執行法或國安法等規定,採取符合比例原則的適當措施,不會一律擊落。
- 表示行政院政策希望將空拍機規範納入民航法,國防部也正訂定軍事航空法,將考量軍事需要納入條文。
李廷盛 國防部通資室次長
- 表示國防部系統未受「WannaCry」勒索軟體影響。
- 表示漢光演習中資電作戰貫穿全程,有進行深入探討與防禦,包含對端點、DDoS、APT等威脅的預防與測試。
- 表示對空拍機威脅,處理方法包括通知警察取締、電子干擾(GPS干擾、停滯),以確保軍民航機安全。
張延廷 國防部情報參謀次長室次長
- 表示國防部有看過日本防衛省《中國安全戰略報告》並做分析,報告主要聚焦中共軍力與武力分析。
- 確認日本報告中提及中共持續強化解放軍以阻止美軍介入台海、利用經貿施壓台灣、試圖建立台灣人民不安全感,以及2020年完成侵犯台灣戰備準備等內容。
杲中興 行政法人中科院院長
- 表示中科院對美軍等外部人員參訪有機敏區域管制,需經適當程序與審核,機敏開發區域禁止參觀,連部長帶美軍也不能看。
- 表示武器系統的核心電子參數連軍中使用者都不會知道,並擴大保防機制,引進退休保防人員布建與管制機敏地區。
傅正誠 國防部人次室次長
- 表示國軍每年約有200至300人次赴美國及世界各國接受深造教育、指參、戰院、軍售、智庫等訓練。
- 表示會爭取士官長或士官到國外學習的機會,透過每年共同交流會議與美國談判。
柏鴻輝 國防部次長
- 表示國軍赴國外受訓目的在與國際接軌與合作,許多專長訓練與合作國家共同進行,並承諾將人事專業養成列為台美軍事交流重要談判項目。
- 表示會爭取常態性且增加人次、人數的軍事交流,特別是實兵演練機會。
馮毅 國防部憲兵指揮部參謀長
- 表示憲兵勤務服改款是為了提升任務功能、強化反制與應變能力,並非因為中山裝或親民考量。
- 表示保全服裝多學習軍人服裝,強調憲兵新勤務服是依任務考量。
黃希儒 國防部國防採購室主任
- 表示洩漏機敏資訊是合約不允許的,慶富公司若違反與洛馬或Intermarine之間的協議,相關單位會協助查證。
李次長廷盛 國防部通資室次長
- 表示國防部系統未受「WannaCry」勒索軟體影響,已做好防護。
- 表示漢光演習中資電作戰貫穿全程,探討深入,包含工具、項目、蠕蟲等,現仍在執行中。
相關後續
- 登記質詢在場委員均已發言完畢,報告及詢答結束。
- 劉世芳等委員提出「國軍單身退員宿舍管理策進作法暨違規占住人員(營商)處理原則」臨時提案,經討論無異議通過,建請國防部立即重新修訂策進辦法,再行陳報行政院核定,以維護國產。
- 委員羅致政及林昶佐提出書面質詢,列入紀錄、刊登公報,並請相關單位於2週內以書面答復。
- 委員口頭質詢未及答復部分或另要求補充資料者,亦請相關單位於2週內以書面提供。
原始資料
- 公報
- 1066201
- 卷/期/冊
- 106/62/1
- 發布日期
- 2017-06-09
- 原始連結
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