內政委員會審查租賃住宅市場發展條例草案：聚焦租稅優惠與業者管理

核心議題

• 本次會議核心聚焦於「租賃住宅市場發展條例草案」的條文審查，特別是關於租賃所得稅的免稅額度、租賃住宅服務業的設立與管理規範、以及租賃關係中各方權益保障與爭議處理機制。
• 討論內容涵蓋提升租賃市場透明度、擴大稅基、保障承租人權益、以及對包租代管業者資格與責任的界定。

相關爭議

• 租賃所得免稅額度：委員曾銘宗、陳其邁、施義芳、張宏陸等主張將免稅額由行政院版之6,000元提高，以提供房東足夠誘因擴大租屋供給並促使黑數浮上檯面；財政部則考量稅收損失與租稅公平，主張維持6,000元。
• 免稅誘因與市場機制：委員質疑6,000元免稅額對房東（特別是精打細算者）誘因不足，可能導致房東縮小房型或不願透過包租代管業者出租，影響立法目的；內政部則表示初期目標並非精打細算房東，而是無力管理房屋者，並需時間發展。
• 免稅額與社會住宅誘因競合：委員江永昌擔憂若租賃市場的免稅優惠過高，可能打擊社會住宅10,000元免稅額的誘因，影響社會住宅推動；內政部則強調需創造有感落差以引導民眾優先申請社會住宅。
• 「供居住使用」定義：對於第11條「供居住使用」的認定，曾銘宗委員建議加入「契約約定」以求明確；財政部則擔憂僅依契約約定可能導致實務上爭議，如形式契約與實際用途不符，增加行政救濟案件。
• 租賃住宅服務業負責人資格限制：鄭天財Sra Kacaw委員提案增列多項刑法罪名作為負責人資格限制，並將執行完畢或赦免後未滿3年者排除；江永昌委員則質疑受緩刑宣告者可直接充任負責人與服刑完畢者需等3年之間的輕重不一，特別是涉及性侵害等重大罪行時。
• 公權力介入私人間租賃關係：江永昌、吳玉琴委員提案針對違反租賃契約規定（如轉租未經同意）的自然人房東或承租人增訂行政罰則，以保障弱勢承租人權益；內政部則認為此屬債權糾紛，不宜過度介入私人契約，應透過調處或民事訴訟處理。
• 租賃契約提前終止與賠償：尤美女委員質疑第6條之5規定出租人提前終止契約無需賠償，以及其與都更條例關於補償規定的競合問題，並建議出租人提前終止契約時也應檢附相關事證。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 「租賃住宅市場發展條例草案」審查完竣，擬具審查報告提報院會討論。
• 第二章章名、第6條、第8條、第29條等條文保留，送黨團協商。
• 推舉曾銘宗委員就本案向院會做補充說明。
• 江永昌委員與吳玉琴委員所提草案併入黨團協商，以本次會議討論結論為主。
• 第3條、第5條、第6條之1、第6條之3、第6條之5及第6條之6條文經修正並附加說明欄後通過。
• 第11條增列「契約約定」四字後通過。
• 第14條依照鄭天財委員修正及內政部調整後文字通過。
• 第34條刪除。
• 第37條增列「得增加其通曉之」等文字後修正通過。
• 第12條、第三章章名、第一節設立登記、第13條、第15條至第19條、第二節節名、第20條、第21條、第三節節名、第22條至第28條、第四章章名、第30條至第33條、第五章章名、第35條、第36條、第38條至第41條等未有修正動議的條文，均照行政院版通過。
• 全案「住宅租賃契約」中的「住宅」兩字統一刪除，並修正第33條第1項第5款文字。