故宮與文化部預算解凍審查:聚焦文物安全、文創侵權與人力配置
教育及文化委員會會議日期:2017-05-22
立法院教育及文化委員會審查文化部與故宮博物院共計數十項年度預算解凍案。會議核心討論故宮展櫃自動開啟的文物安全疑慮、文創商品侵權爭議、赴大陸旅費需求,以及南院營運與人力配置問題。委員們對故宮的管理與危機處理能力提出嚴厲質疑,部分預算案因此續凍,並要求故宮提交詳細調查與改善報告。
討論事項一
審查106年度中央政府總預算案有關文化部主管預算(公務預算)解凍案40案
核心議題
- 本次會議繼續處理文化部轄下多項業務的預算解凍案,涵蓋人文文學、出版、社區營造、文化設施、電影、傳統藝術、視覺表演藝術、文化交流、文化資產、影視流行音樂等領域的預算凍結項目。
- 會議中通過了兩項臨時提案,分別針對台灣漫畫大師鄭問的紀念與推廣,以及中央通訊社的媒體公正性與勞工退休準備金問題。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
吳思瑤 立法委員
- 提案支持文化部主動接洽鄭問老師家屬,全力支持其作品的搜集、典藏、展示與推廣,並研議辦理「鄭問回顧展」及在「國家漫畫史料館」規劃成立「鄭問紀念館專區」。
陳學聖 立法委員
- 提案支持鄭問紀念展與紀念館專區的規劃。
許智傑 立法委員
- 提案支持鄭問紀念展與紀念館專區的規劃。
柯志恩 立法委員
- 提案要求中央通訊社秉持媒體公正專業,並在下一屆董監事會組成後,提出補足勞工退休準備金1億5千萬元及確立國家通訊社不受政治干擾的具體改革方案。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 對於委員質詢要求提供相關資料或書面答復者,請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會。
- 文化部主管預算解凍案中,第三案、第十七案、第三十九案繼續凍結1,000萬元;第四案、第三十八案繼續凍結各1,000萬元;第十八案繼續凍結100萬元;其餘案件均處理完畢,准予動支,提報院會。
- 通過臨時提案2項,分別為關於台灣漫畫大師鄭問紀念展與紀念專區的規劃,以及中央通訊社公正性與勞工權益的改革方案。
討論事項二
審查106年度中央政府總預算案有關國立故宮博物院主管預算(公務預算)解凍案36案
核心議題
- 本次會議繼續處理故宮博物院多項預算解凍案,包括赴大陸地區旅費、文物登錄與科技研析、文物加值運用與管理、一般行政、南院營運、安全管理維護及資訊管理維護等領域的預算凍結項目。
- 會議中針對故宮展櫃自動開啟事件、文創商品侵權爭議、南院BOT案進度與設施、以及南北院區安全人力配置等議題進行了詳細討論與質詢。
相關爭議
- 故宮報告編排混亂:委員抱怨故宮提供的預算解凍報告未編列案次,難以查閱,增加審查困難。
- 展櫃自動開啟事件:委員質疑故宮文物安全管理螺絲鬆脫,開館前巡檢機制不足,警報系統精確度及危機處理能力不佳,恐影響國際借展意願。
- 文創商品侵權爭議:故宮被指控其文創商品侵權王培浩設計師作品,委員質疑故宮處理態度消極,未積極維護設計者權益及故宮商譽,僅採下架處理而非主動鑑定與道歉。
- 南院BOT案進度與設施:委員質疑南院BOT案處理進度緩慢,土地同意權爭議,以及停車場等基礎設施規劃不完善,影響遊客體驗。
- 消防設備更新計畫不明:委員質疑故宮對消防氣體汰換計畫缺乏全面性說明,包括總經費、分年更新計畫及優先順序。
- 臨時人力運用與配置:委員質疑故宮臨時人力逐年增加,不符精簡人力政策,且報告未明確提出改善計畫。
- 資訊管理數位化重複編列:委員質疑故宮就已獲獎並數位化的「勘輿全圖」再次編列數位化預算,有重複作業之嫌。
立法委員發言
陳學聖 立法委員
- 質疑故宮處理侵權事件態度消極,僅要求下架,未積極追究廠商失職及維護商譽,且未公開道歉。
- 批評故宮對設計專利不重視,轉包問題嚴重,且處理問題能力不足。
- 質疑故宮文創商品「刀劍筷」涉嫌侵權,且未附無毒證明。
- 對故宮雙迴路電力系統故障感到震驚,認為院長任內狀況多,文物安全風險高。
- 對故宮未針對其所提大故宮計畫後山監測及水溝疏浚工程問題回應表示不滿,堅持續凍相關預算。
何欣純 立法委員
- 質疑故宮展櫃自動開啟事件,認為不僅是鎖的問題,更凸顯設備老舊、維護管理疏失及危機處理能力差。
- 要求故宮說明展櫃事件的發生原因、SOP及是否疏於汰舊換新,擔心影響國際博物館借展意願。
- 要求故宮提出文物管理分級、展場安全維護及例行工作報告。
吳思瑤 立法委員
- 質疑故宮赴大陸旅費為何分列編列,要求說明總額及必要性。
- 要求故宮針對展櫃自動開啟事件提交完整調查報告,說明發生原因、事前巡檢機制及事後SOP,並檢討警報系統精確度。
- 指出故宮文創侵權事件已久,質疑故宮未對購買仿冒品的顧客盡告知義務,且處理態度不夠謙卑。
- 建議故宮強化防範被侵權的經費應解凍,但對故宮侵權他人的預算應續凍。
- 建議故宮爭取南北院區駐衛警員額,並可請保安警察支援,以提升文物安全專業度。
許智傑 立法委員
- 批評故宮報告未編列案次,編排混亂,增加委員審查困擾。
- 建議故宮改善展櫃感應器技術,應能精確識別異常櫃體。
- 質疑展櫃自動開啟事件的鎖定機制,認為機械鎖在未遭破壞下自行彈開不合理。
- 要求故宮提供展櫃開啟前後的錄影畫面以釐清真相。
- 質疑故宮庫房管理問題,包括清點與管理流程,認為與展櫃事件同樣存在管理漏洞。
陳亭妃 立法委員
- 質疑故宮所有展館安全鎖是否定期檢查,擔心鎖鬆脫無警報聲恐導致文物失竊。
- 批評中控室警報響起到現場人員抵達時間過長,恐延誤處理時機。
- 要求故宮檢討鎖具安全性及未來檢驗方式,並考慮全面更換內外雙鎖。
張廖萬堅 立法委員
- 質疑展櫃自動開啟事件的通報機制,警示系統是否仍依賴人工,並要求釐清是靈異或人為事件。
- 質疑故宮展示櫃有無使用年限規範,因櫃體老舊可能導致安全問題。
- 要求故宮針對文創侵權事件,說明已售出商品數量及對已購買顧客的處理方式。
蔣乃辛 立法委員
- 批評故宮對委員質詢的回應報告敷衍,未針對問題具體答復,缺乏溝通誠意。
- 對故宮被侵權及侵權他人事件的處理SOP表達不滿,堅持續凍相關預算。
- 質疑故宮南院BOT案若將空間完全商業化,恐與文教功能不符。
- 要求故宮提供完整的消防設備更新計畫,包括總經費、分年計畫及未更新部分。
- 對故宮人事費凍結案,雖不願為難,但要求故宮落實非典型人力精簡計畫。
蘇巧慧 立法委員
- 質疑故宮南院停車場指示不清、碎石地、帳篷式收銀等設施問題,要求改進。
相關人員回應
林正儀 故宮院長
- 說明赴大陸旅費有實際需要,主要用於展覽、資料蒐集、研究及借展,且已配合新南向政策調整。
- 針對展櫃自動開啟事件,說明獨立櫃有感應器,10時16分警示鈴響,但遊客先發現櫃子彈開一條縫,初步判斷無人為破壞。
- 解釋展櫃鎖為機械鎖,已使用逾10年,將邀請專業人士鑑定,並考慮全面更換內外雙鎖。
- 承認故宮展場老舊,將在中長程「新故宮計畫」中編列預算改善保濕、燈光、展櫃等設施。
- 針對文創侵權事件,表示痛心並強調智財權應受保護,已將涉案廠商70多件商品下架,但法律程序未確認前,故宮無法直接道歉。
- 說明故宮作為文創平台將檢討審查機制、加重侵權者處分,並承諾未來會負起責任。
- 說明臨時人力運用符合行政院規定,主要為現場服務人員,未來將努力爭取基層正式員額並參考博物館法規定活化人力。
- 承諾故宮南院停車場等問題將在年底前改善,並強調南院BOT案將嚴格把關,確保文教目的,避免過度商業化。
- 說明消防氣體汰換計畫,已規劃2,700萬元優先汰換圖書文獻大樓海龍氣體,並將提供全面計畫。
- 說明文物教育推廣將結合新科技、新媒體,回歸教育主體,推出創新活動與出版品。
- 針對電力雙迴路故障,說明係因去年才裝設且營運中難以測試,承諾會全面檢討老舊設施。
李靜慧 副院長
- 說明故宮赴大陸旅費總計53萬多元,南院部分為21萬元,並解釋大陸旅費單獨編列是依規定科目處理。
- 承認有文創侵權投訴,並說明法律程序已啟動,商品已下架。
李月娥 主任秘書
- 說明展櫃事件發生時,院長與副院長皆在掌握中,安管室駐警隊在10時40分左右通報,值日官及器物處代理處長皆趕赴現場處理。
- 解釋遊客先發現展櫃彈開,中控室警報響1、2秒後消失,現場管理人員在5分鐘內抵達,並依照SOP進行隔離、疏散及文物保護。
- 說明事後經檢查未發現人為破壞或可疑情況,並與警犬巡視展廳。
盧慶榮 處長
- 說明故宮南院預算凍結原因之一為BOT案進度卡關,因投資計畫書變更未獲評審委員認可,且其規劃過度商業化恐使門票高昂。
- 解釋南院優化改善措施包括指標、無障礙空間、導盲磚、觸摸體驗區等,並承諾年底前將改善臨時停車場。
- 強調南院預算解凍是為正常營運所需,與BOT案無關,並承諾將緊盯BOT案進度,確保其文教目的。
楊秀娟 主任
- 說明故宮消防氣體汰換專案計畫總預算約1億8,000萬元,因行政大樓將整建而併入新故宮計畫,但圖書文獻大樓(含611庫房)老舊設備急需汰換,優先匡列2,700萬元,預計1到2年內完成。
- 承諾將補充詳細消防更新計畫,包括分年、分批更新時程及總預算,並提供給委員會及每位委員。
王耀鋒 副處長
- 說明故宮文創商品「刀劍筷」的藏品來源為戰國雲雷紋劍,並非越王句踐劍,且有附無毒證明。
- 強調故宮有維護自身權利的需求,被侵權預算若不解凍將影響對北京「故宮畫譜」訴訟及四庫全書侵權案的執行。
- 承認5月2日僅向委員報告基金預算解凍,公務預算部分未特別說明,並承諾會補充大故宮計畫的相關資料。
相關後續
- 對於委員所要求提供之相關資料,包括展櫃開啟事件或侵權案件,要求以書面答復者,請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會。
- 106年度故宮主管預算解凍案中,第四案「文物登錄與科技研析」部分凍結15%、第十五案「文物加值運用與管理」部分凍結150萬元、第三十二案「資訊管理維護」部分凍結1,000萬元,另定期繼續處理。
- 第二十五案「一般建築及設備」預算,俟向相關委員提出書面報告後,始准予動支。
- 其餘專案解凍案及書面解凍案均處理完畢,准予動支,提報院會。
- 通過附帶決議:有鑑於故宮南部院區保安工作係以聘請保全人力方式為之,為維護南北兩院區文物安全,請故宮向行政院爭取駐衛警正式員額,必要時請保安警察支援。
原始資料
- 公報
- 1066301
- 卷/期/冊
- 106/63/1
- 發布日期
- 2017-06-12
- 原始連結
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