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交通疏運計畫與法案審查：聚焦國道收費、遠航問題及軌道建設

交通委員會會議日期：2017-05-22

本次交通委員會議併案審查多項「道路交通管理處罰條例」與「公路法」修正草案，並聽取交通部「端午節連假交通疏運計畫」專題報告。會議核心圍繞國道夜間收費政策的合理性與安全性、遠東航空機組員請假導致航班取消問題、以及軌道建設與偏鄉交通改善等議題。多位立委對交通部政策提出質疑，要求更貼近民意並提供具體數據支持，最終部分法案保留續審，多項臨時提案獲通過，並要求交通部提交書面報告。

討論事項一

繼續併案審查「道路交通管理處罰條例」及「公路法」部分條文修正草案

核心議題

本次議程主要審查「道路交通管理處罰條例」第31條之1及第78條修正草案，以及「公路法」第27條、第61條之1、第62條之1及第81條修正草案，探討交通管理與公路營運相關法規的調整。
審查內容涵蓋汽車修護技工檢定方式、公路通行費徵收管理辦法、以及公路建設與土地徵收等議題，旨在提升道路交通安全與管理效率。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

王定宇立法委員

說明提案要旨。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

「道路交通管理處罰條例」第31條之1及第78條修正草案均保留。
「公路法」第27條修正草案均保留。
「公路法」第61條之1第4項條文依委員趙正宇等提案及委員葉宜津等修正動議予以修正，其餘維持現行條文。
「公路法」第62條之1條文照委員趙正宇等提案通過。
「公路法」第81條條文修正草案均保留。
討論事項第1案及第2案之保留條文，以及委員鍾佳濱等及委員林俊憲等所提公路法第27條條文修正動議，另定期繼續審查。
委員所提修正動議2件，列入公報紀錄，並請交通部及相關單位研擬書面處理意見，於下次審查會議提出。
通過臨時提案1項，請交通部於106年10月底前就汽車燃料使用費之研究乙案提出書面報告，以因應公路法隨油徵收（道路使用費）之審查。

討論事項二

交通部「端午節連假交通疏運計畫」專題報告並備質詢

核心議題

交通部就106年端午節連續假期（5月27日至5月30日）交通疏運計畫進行專題報告，內容涵蓋高鐵、台鐵、公路客運、航空、海運等運能規劃，以及高速公路管制措施及其他重點措施。
質詢焦點集中於國道夜間免收費政策調整的合理性與安全性、遠東航空無預警停飛對疏運的影響、台鐵東部幹線一票難求及花東地區交通建設等議題。

相關爭議

國道夜間免收費政策：交通部基於安全考量，主張不應以免費鼓勵夜間行車，並縮短免收費時段，但多位立委認為此舉引發民怨，且對夜間車流疏導效果不彰，特別是東部地區因鐵路一票難求，民眾被迫夜間開車。
夜間免收費時段設定：委員質疑交通部將免收費時段訂在凌晨3時至5時，是人類最疲倦且肇事率較高的時段，與政府強調的安全考量背道而馳。部長則回應這是為避免與都會區早起車流衝突，並強調上半夜肇事風險更高。
遠東航空營運穩定性：立委關切遠航機齡老舊、勞資問題及無預警停飛對疏運的影響，擔憂其財務狀況可能導致如復興航空般突然停飛，並質疑民航局的監管能力。
前瞻基礎建設與地區交通：多位立委批評前瞻計畫中軌道建設過於偏重都會區，對原住民地區及花東的公路建設、鐵路瓶頸路段改善（如蘇花改二期）重視不足，且交通部對相關計畫的資料提供不完整、不透明。
交通部報告數據與民意脫節：部分立委指出交通部報告中對連假交通壓力的評估（如升學考影響、車流量穩定）與實際狀況及民眾感受不符，且疏運措施（如國道客運優惠取消）未能有效提升大眾運輸使用率。
改裝車輛檢驗爭議：立委質疑環保局與公路總局在改裝車輛（特別是排氣管尾飾管）噪音檢測上的專業性與合理性，認為不應因非本體改裝而要求民眾耗時檢驗，甚至導致車輛受損。
台鐵車站停車費調漲與業者合法性：立委揭露台鐵地下停車場月租費及臨時停車費大幅調漲，且得標業者「歐特儀」在未取得合法營業登記證的情況下營運，質疑其合法性及費率審核程序。

立法委員發言

陳歐珀立法委員

關切遠東航空空服員請假導致航班取消，要求交通部積極協調處理遠航機齡老舊及勞資問題。
質疑國道夜間免收費政策取消引發民怨，特別是東部地區因鐵路一票難求，夜間分流需求更大。
要求交通部慎重考量國道免收費時段縮短對東部塞車的衝擊，並增開東部區間車以增加運能。
提醒交通部應妥善處理私人機動載具市占率增加的問題，並支持軌道建設以發展綠色運輸。
關切雪隧科技執法系統上路時程及執法合理性，要求交通部對龜速車取締應清楚說明。

趙正宇立法委員

批評交通部堅持國道夜間收費，認為民眾已習慣免費時段，縮短免費時段不合理且可能導致疲勞駕駛。
指出交通部將凌晨3時至5時設為免收費時段，卻是人類最疲倦時段，與安全考量矛盾。
建議恢復國道連續假期夜間12時至隔日6時免收費，以符合民眾習慣並有效分流。
關切改裝車輛噪音問題，質疑環保局檢驗方式不專業，且尾飾管等非本體改裝不應要求驗車。
提醒民航局注意華航子公司飛機駕駛在飛行途中睡覺的危險事件。

鄭寶清立法委員

質疑國道免收費時段變動頻繁且規定奇特，特別是凌晨3時至5時是人類最疲倦時段，不應鼓勵開車。
建議端午節連假免收費時段應統一，例如晚上12時至隔日5時，以方便民眾記憶並減少民怨。
關切遠東航空的營運穩定性與財務問題，擔憂其可能突然停飛，並要求交通部提出因應措施。
指出副駕駛蒐證正駕駛在飛行中睡覺的問題，反映公司內部管理及安全文化出現嚴重問題，要求交通部加強輔導。

黃國書立法委員

批評交通部報告對端午連假交通疏運壓力評估失準，尤其未考慮國中會考後家庭出遊潮，且對觀光因素考量不足。
質疑交通部對遊覽車及旅行社的稽查成效不彰，與消基會調查結果差距甚大，要求加強查核。
關切世大運行銷配套措施，質疑觀光局製作喔熊隨身碟作為贈品的效益，認為應評估其對台灣觀光的實質幫助。

林俊憲立法委員

質疑交通部堅持國道夜間收費的科學依據不足，要求提供具說服力的數據證明收費能疏導車流並提升安全。
批評遠東航空連續取消航班，質疑其營運可靠性，要求交通部報告應調整對遠航的評估。
關切台南火車站古蹟天花板掉落事件，要求台鐵局加速整建工程，並解決發包流標問題。

洪慈庸立法委員

質疑「道路交通管理處罰條例」中拆除消音器條款的立法目的，認為不應將噪音問題與危險駕駛混淆開罰，要求各部會檢討執法方式。
關切台74線環狀公路伸縮縫工程導致連假期間嚴重塞車，要求公路總局確認連假期間停工並加強與地方政府溝通宣導。

李昆澤立法委員

指出台灣大眾運輸使用率低、私人車輛快速增加，導致連續假期交通壅塞，要求交通部提出具體改善辦法，而非僅聚焦國道夜間收費。
批評交通部取消國道客運與轉乘優惠，且對「國道車流穩定」的說法與民眾感受脫節。
建議交通部應更積極提升大眾運輸使用率、接駁系統轉乘優惠，並研議更大幅度的國道三號費率折扣以有效分流。

鄭運鵬立法委員

肯定部長在國道疏運上的努力，認為塞車狀況已有所改善。
批評國道費率優惠（如八折變七五折）幅度過小，對分流無感，且夜間免收費時段調整與民眾生活習慣不符，可能導致新的安全問題。
提出「分流餐、免費餐、公平餐」三套國道收費建議，包括增加日間打折或免費時段路段、恢復首末日夜間免費時段、及以非連假期間收費補貼連假優惠等。
建議長期政策應「痛要痛到，給要給到」，拉大級距、降低離峰費率、針對東部給予差別費率，並推動預約上路免費。
要求交通部提供前瞻基礎建設軌道計畫的完整資料，並質疑其依據未定稿的30年鐵道運輸規劃。

周春米立法委員

探討國道費率調整的法律依據與效果，指出國道三號八折或七五折優惠對分流效果不明顯，建議應將重點放在路段費率調整。
質疑交通部報告中提及台鐵尖峰時段座位售完卻無具體配套措施，要求台鐵局提出機動加班及疏運方案。
提醒交通部重視屏東地區南北狹長、大眾運輸缺乏的問題，希望交通部能多加協助改善。

陳素月立法委員

質疑交通部國道夜間免收費時段規劃過於細瑣，認為政府想太多、管太多，且民眾行為模式難以精確掌控。
認為縮短免收費時段可能導致第一天及第四天車流量更大，無法有效分散車流，且政策引發民眾「政府很小氣」的負面觀感。
建議國道免收費時段應4天一致，讓民眾心情好一點。
關切台鐵捷運化政策導致選區學生通勤班次取消，要求台鐵局調整班次以滿足民眾需求，落實公共運輸功能。

徐榛蔚立法委員

關切北迴段台鐵行動通訊品質不佳問題，要求台鐵局加速4G布建，確保6月改善完成。
批評部長未與民意呼吸，只看數據，對連假塞車、氣候不佳等說法是推卸責任，認為交通部應積極解決問題。
質疑國道免收費時段變動頻繁，讓民眾無所適從，且凌晨3時至5時免收費可能增加行車危險。
強烈要求加速蘇花公路東澳至南澳等瓶頸路段改善，並將其納入前瞻基礎建設或二期工程，以解決花東常態性塞車及緊急救災問題。
要求交通部加強花蓮、台東地區紅眼航班、紅眼列車的接駁配套，改善夜間抵達旅客的疏運不便。
呼籲交通部重視綠色運輸發展，廣設充電站，鼓勵購買電動車，使台灣成為綠色運輸示範國。

劉櫂豪立法委員

關切南迴鐵路通訊品質不佳問題，要求台鐵局設定改善期限，並由行政部門介入協調電信業者加裝洩波電纜。
建議南迴鐵路電氣化施工可一併考慮通訊設施鋪設，加速改善進度。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

要求花東實名制列車應以返鄉民眾為主，且應改善平日花東-台北一票難求及訂票系統問題。
強烈要求蘇花改二期（東澳到南澳段）必須加速進行，並質疑其未列入前瞻計畫，應以公務預算編列。
批評花東火車站改建未納入原住民族特色，要求交通部在興建中車站納入多元文化元素。

黃國昌立法委員

質疑林全院長宣示前瞻計畫沒有區段徵收與實際報告內容不符，要求交通部承諾將此明文載入條例，並確保土地徵收透明化。
批評交通部對外宣稱有42本軌道建設計畫報告，卻拖延不提供給立委審查，且官網資料殘缺不全，要求兩週內公開所有資料。

鍾佳濱立法委員

指出夜間免收費政策是前任政府遺留問題，導致現任部長難以解釋，但仍認為好的政策應被支持。
關切台鐵及高鐵運能已達極限，要求交通部加強公路客運轉乘配套，特別是屏東地區的疏運。
指出屏東潮州以南鐵路班次少、電氣化未完成，導致民眾通勤不便，要求台鐵局檢討並增加枋寮至高雄區間柴電車班次，培養運量。
要求交通部於一個月內提交報告，說明如何充分運用現有軌道設施，提高屏東地區平日班次。

簡東明立法委員

批評前瞻計畫未將原住民地區道路交通列入，要求交通部重視並投入經費改善原住民地區省道、鄉道及縣道。
指出原住民地區觀光景點面臨停車位、公廁及垃圾處理等問題，要求觀光局規劃解決方案。
關切南迴公路丹路外環道工程進度及土地徵收方式，要求比照上次草埔隧道協議價購方式，保障原住民私有土地權益。

孔文吉立法委員

質疑蘇花改東澳至南澳段為何不做，批評交通部對原住民地區公路建設只評估規劃、不實際投入經費。
指出前瞻計畫軌道建設耗資巨大，卻獨漏原住民地區，呼籲部長重視原住民交通困境，不要只以環保生態思維談建設。

王育敏立法委員

質疑前瞻計畫4200億軌道建設中，新興計畫有7成未完成可行性評估，批評交通部程序倒置、先射箭再畫靶。
批評交通部對外宣稱有42本報告，卻不提供給立委，且開記者會時才突然搬出，質疑其專業性與資料公開的誠意。

莊瑞雄立法委員

揭露台鐵地下停車場大幅調漲費率（漲幅4成至1倍），且得標廠商「歐特儀」在無營業登記證情況下營運，要求交通部嚴格把關並追究責任。
質疑台鐵局對廠商違法營業及不合理漲價的無感態度，要求即刻檢討並撤銷漲價簡訊。

張宏陸立法委員

批評交通部要求民眾搭乘大眾運輸系統不便民，特別是南部偏遠地區缺乏接駁，要求交通部以人民角度思考政策。
關切八仙塵爆事件週年將至，質疑觀光局對八仙樂園營業範圍核准與督導責任，要求一個月內提出解決方案及擔責報告。

江啟臣立法委員

質疑交通部對台灣整體鐵道網規劃報告（鼎漢公司）不提供給立委，且前瞻計畫軌道建設依據未定稿的30年鐵道運輸規劃初稿，批評計畫粗糙。
要求交通部提供10年綱要計畫及30年鐵道運輸規劃初稿等所有相關資料，確保計畫依據透明化。

呂孫綾立法委員

關切新北市泰山區五股交流道長期壅塞問題，要求交通部說明改善計畫成效，並加速新五路拓寬等中期改善措施。
要求交通部與新北市政府協調定案後，提供五股交流道改善計畫資料。

陳曼麗立法委員

建議交通部應利用大數據改善省道路燈管制，提升交通順暢度。
建議國道可與地方觀光景點合作，規劃更多元的交通選擇，分散車流。
呼籲交通部在道路規劃中納入生態補償設施，減少對野生動物的影響，展現前瞻性。

蕭美琴立法委員

感謝交通部及行政院核定台鐵基層工作人員待遇改善方案，肯定其對留住人才的重要性。
建議在花東鐵路雙軌化設計規劃中，考慮花蓮與吉安市區段沿原線就地高架的可行性，並委由運研所評估。
肯定台鐵對號區間快車在清明連假疏運效果良好，建議端午節連假繼續增開。
關切莒光號及普悠瑪號包車作為觀光專車的可行性，希望提早確認並協調促成長期規劃。

相關人員回應

賀陳旦交通部部長

說明端午節連假疏運計畫已參考過去經驗，以安全與便捷為目標，動員各單位規劃措施。
回應遠東航空空服員請假是依程序，會緊急調度同業支援，並嚴加要求遠航改善勞動條件及勞資關係。
解釋取消夜間免收費是基於安全考量，夜間行車事故嚴重，政府不應鼓勵危險行為。
承認報告中對升學考試影響的說法「誇張了一點」，並承諾改進對觀光因素的考量。
回應國旅補助及遊覽車稽查進度，表示會後提供資料，並強調不會疏忽。
說明世大運行銷與主辦機關合作，喔熊隨身碟是讓主辦單位運用，若不足可加做。
承諾將夜間肇事數字提供給委員，以證明夜間行車風險高。
承諾中秋節會做到大眾運輸優惠，並持續加開班次，但民眾持有小車及休閒旅次分散仍是挑戰。
認為國道車流現在平均較穩定，塞車時段比以前短，但承諾會加強溝通，並研擬更周延的疏運計畫。
回應前瞻計畫軌道建設不涉及區段徵收，承諾排除不必要的區段徵收，並將資料於兩週內公開。
回應蘇花改其他路段改善持續規劃協調，但目前不宜稱作二期工程，預算再研究。
承諾會與經濟部配合，推動綠能電動車及廣設充電站，使台灣成為綠色運輸示範國。
表示會將委員對夜間收費的指教納入考量，爭取委員會給予機會做專案報告，並希望本次連假能維持已公布的管制時段，以便觀察效果。

林繼國交通部路政司司長

報告端午節連假疏運重點以鼓勵公共運輸為主，並規劃高速公路管制措施。
說明台鐵、高鐵、公路客運、航空、海運的運能規劃及預售票情況。
解釋「道路交通管理處罰條例」中拆除消音器條款立法目的為防止飆車，噪音問題應回歸環保法規處理。
說明前瞻計畫軌道建設中，約有14項可行性研究仍在進行中，並非所有報告都已定稿。
承諾將42本軌道建設計畫報告於兩週內整理公開上網。

陳彥伯交通部公路總局局長

說明改裝排氣管噪音問題由環保機關檢測，監理機關負責交通安全規則規範。
回應台74線伸縮縫工程導致塞車，表示連續假期會要求停工，並會加強與地方政府協調疏導。
說明國道客運優惠票價持續實施，但本次連假因時間倉促未實施去年端午節的國道客運打折及地區客運轉乘優惠。
說明丹路外環道工程正在細部設計中，預計7月發包，土地徵收由三工處洽談中，會研究比照上次協議價購方式處理。

周永暉交通部觀光局局長

說明世大運行銷有與北市府合作，喔熊隨身碟內含影片，希望達到無紙化宣傳效果。
說明風景區採分級管理，會協助地方政府處理停車位、公廁及垃圾問題。
說明「臺日觀光高峰會議」將於6月1日舉行，議題已訂，但承認台灣對日本觀光逆差大，承諾會以正式及非正式方式要求日方提出平衡逆差及危機處理機制方案。
回應八仙塵爆事件，表示交通部已處分相關同仁，並將與新北市政府共同加強未來管理機制，一個月內提出報告。

鹿潔身交通部臺鐵局局長

說明台鐵在尖峰時段會機動加開班次，並準備區間車以應變。
回應北迴段行動通訊品質改善，觀音隧道4G布建預計6月完工，南迴段因隧道多較困難，正協調電信業者加設電纜。
說明台鐵班次調整會考量人力問題，並承諾在今年下半年改點時處理通勤族班次取消問題。
說明台鐵潮枋之間因非電化、單線區間，班次較少，會檢討並在9月調整時刻時減少二次轉乘。
說明台鐵有提供莒光號包車服務，普悠瑪號作為觀光專車的規劃正在進行中。
回應台鐵地下停車場漲價問題，說明為民間業者招商管理，費率需經臺北市停管處核定，已要求業者撤銷漲價簡訊，並將檢討業者合法性及費率合理性。

趙興華交通部高公局局長

說明國道夜間0時至5時，A1交通事故平均占31%，夜間事故嚴重性高，死亡事故比例更高。
說明去年端午節夜間收費，上半夜發生A1事故，顯示車少時駕駛可能放縱，造成高風險。
說明國道三號打折幅度不大，是因考量會經過風景區，過度打折恐造成壅塞。
說明五股交流道改善已實施短期措施（路肩開放、線型調整），中期改善（新五路拓寬、台65銜接）正與新北市政府協調中。

祁文中交通部常務次長

回應五股交流道壅塞問題，說明因南下北上銜接五股聯絡道有號誌，最終處理方式是路型改善。
說明交通部掌握大數據資訊，包括行動電話、GPS、ETC等，可分享給地方交控中心改善路燈管理。
承諾會提供公路總局針對石虎生態步道及高速公路蝶道等生態補償設施的作為，並會編列預算加強。
感謝委員關心台鐵基層人員待遇改善方案已獲行政院核定。
回應台鐵地下停車場承包商合法性及費率問題，承諾會即刻調查採購過程、營業登記證及費率核定程序，並與臺北市停管處溝通。
承認交通部需加強公共運輸建設，特別是南部偏遠地區，以人民角度思考政策。

相關後續

臨時提案第1案及第8案（國道夜間免收費時段延長）不處理，交通部需回去將詳細數據提供給委員會，並研擬周延計畫。
臨時提案第2案（交通部三個月內提出大數據應用於差別費率規劃書面報告，並檢討《公路通行費徵收管理辦法》第7條上限值）照案通過。
臨時提案第3案（交通部檢討東部地區鐵道人力不足現象並提出改善方案）照案通過。
臨時提案第4案（交通部責成運輸研究所會同鐵工局，儘速辦理短期有效可行性評估分析，研擬併入花東全線雙軌化綜合規劃）修正通過。
臨時提案第5案（交通部責成相關單位與台9線花蓮路段沿線居民做好溝通，降低爭議）照案通過。
臨時提案第6案（交通部應立即檢討油電混合車之耗油量計算，以合理徵收汽車燃料使用費）照案通過。
臨時提案第7案（台鐵應在高雄枋寮區間加開班次，並於一個月內向交通委員會提出改善計畫書面報告）照案通過。
委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部儘速以書面答復。

原始資料

公報: 1066301
卷／期／冊: 106／63／1
發布日期: 2017-06-12
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