政黨法草案聯席審查：聚焦政黨定義、財務與組織規範

核心議題

• 本次會議主要審查「政黨法草案」，核心議題涵蓋政黨的定義與設立要件、組織運作原則、財務管理規範，以及政黨處分、解散與合併的相關機制。
• 特別關注政黨補助款的門檻與用途，以及政黨法人登記的強制性與黨員年齡限制等。

相關爭議

• 政黨定義：是否應強制政黨以「推薦候選人參加公職人員選舉」為目的，引發對現有300多個政黨退場機制的衝擊討論。
• 負責人消極資格：對於政黨負責人因犯罪判刑確定後，是否應永久限制其資格或設定期限，引發剝奪參政權的比例原則爭議。
• 政黨名稱與標章限制：第8條「有妨害公共秩序或善良風俗者」的規定被質疑定義過於模糊、裁量權過大，可能導致爭議。
• 海外分支機構：政黨分支機構能否設於「中華民國自由地區」以外，特別是中國大陸地區，引發兩岸關係與主權認知的辯論。
• 黨政分離原則：時代力量提案要求總統、立法院院長不得兼任政黨黨主席，引發此原則應由憲法或相關組織法規範，而非政黨法的爭議。
• 政黨補助款門檻：關於政黨補助款得票率門檻應維持3.5%或下修至2%或3%，各方對鼓勵小黨發展與避免為補助而參選的畸形現象有不同考量。
• 法人登記強制性：政黨是否「應」強制登記為法人，以確保其權利義務主體性及財務課責，或維持「得」彈性登記，考量對小型政黨的影響。
• 黨員年齡限制：政黨招收黨員的最低年齡應訂為16歲、18歲或不設限，考量未成年人行為能力與鼓勵青年參政。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 人民請願案7案，建議於審查法案時供委員參考，不成為議案，送程序委員會報案存查，並通知請願人。
• 第1條政黨法案名及第1章章名「總則」均照行政院提案條文通過。
• 第3條政黨定義中關於「核備與否」的問題暫予保留，留待最後討論，其餘部分照行政院提案條文通過。
• 第4條政黨組織區域條文，修正為「政黨以中華民國自由區域為其組織區域，得設立分支機構。政黨之主事務所，應設於前項組織區域內。」並通過。
• 第5條政黨組織及運作應符合民主原則的條文照行政院版通過，黨政分離原則留待其他條次或法案討論。
• 第6條政黨使用公共場地、大眾傳播媒體及其他公共給付應受公平對待的條文照行政院版通過。
• 第7條政黨負責人消極資格條文暫予保留，請內政部與司法院、法務部研擬衡平比例後再討論。
• 第8條政黨名稱限制條文暫予保留，待討論第25條時再回頭處理。
• 第9條政黨法人登記條文，除將「得依法」修正為「應依法」外，餘均照行政院草案條文通過。
• 第10條政黨章程變更或負責人異動備案條文照行政院草案條文通過。
• 第3章章名「政黨之組織及活動」照行政院版通過。
• 第11條黨員加入年齡限制訂為「不得招收未滿16歲之國民為黨員」照行政院版通過。
• 第12條政黨章程應載明事項條文照行政院版通過。
• 第13條政黨標章備案條文照行政院版通過。
• 第14條政黨標章限制條文暫予保留。
• 第15條黨員大會或黨員代表大會召開頻率規定（至少每二年召開一次）照行政院版通過。
• 第16條政黨不得在政府機關等設置黨團組織的條文照行政院版通過。
• 第17條政黨經費及收入來源條文照行政院版通過。
• 第4章章名「政黨之財務」照行政院版通過。
• 第18條政黨會計年度與帳簿保存期限條文照行政院版通過。
• 第19條政黨財產及財務狀況決算書表申報條文照行政院版通過。
• 第20條政黨會計憑證保存期限為7年條文照行政院版通過。
• 第21條政黨財產及財務狀況決算書表內容條文照行政院版通過。
• 第22條政黨補助金門檻與用途條文，整條保留送協商，並請內政部研究政黨為補助金結合的影響與區隔限制。
• 第23條政黨不得經營或投資營利事業條文照行政院版通過。
• 第24條政黨不得購置不動產但供辦公使用處所不在此限條文照行政院版通過。
• 第5章章名「政黨之處分、解散及合併」照行政院版通過。
• 第25條政黨審議委員會組織與職權條文暫予保留，請相關單位明天列席討論。