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前瞻基礎建設預算審查爆發激烈衝突：主席合法性與預算編列成焦點

財政委員會內政委員會經濟委員會教育及文化委員會交通委員會司法及法制委員會社會福利及衛生環境委員會會議日期：2017-07-18

立法院財政等七委員會聯席會議審查「中央政府前瞻基礎建設計畫第1期特別預算案（106年度至107年度）」，會議因國民黨團質疑主席王榮璋合法性及預算編列程序違法而陷入混亂。多位民進黨及時代力量立委譴責暴力杯葛，強調建設必要性與區域均衡發展，國民黨則堅持預算違法且程序不正義。最終主席宣布詢答程序結束，將書面質詢列入紀錄，並要求相關部會書面答復，會議在持續衝突中休息。

討論事項一

審查「中央政府前瞻基礎建設計畫第1期特別預算案（106年度至107年度）」

核心議題

本次會議主要針對中央政府前瞻基礎建設計畫的第一期特別預算案進行審查，內容涵蓋數位建設、城鄉建設、水環境建設、綠能建設、人才培育、少子化友善育兒空間及食品安全建設等多元面向。
會議核心爭議點聚焦於主席王榮璋的合法性、特別預算編列的程序正義與內容妥適性，以及在野黨杯葛行為對議事進行的影響。

相關爭議

主席合法性爭議：國民黨團堅持本次聯席會主席應由羅明才委員擔任，指控王榮璋委員為「違法主席」，其召開會議與一切宣告均無效，認為未經召委協商逕行發出開會通知不符程序正義。
預算編列合法性爭議：國民黨團主張行政院送審的預算計畫仍沿用8年8,900億元版本，而非經立法院三讀通過的4年4,200億元版本，違反特別條例規定，且許多項目與年度公務預算重複編列，不符特別預算編列原則。
預算內容合理性爭議：在野黨批評前瞻計畫內容浮濫，包含「買尿布」、「蓋停車場」、「鋪柏油路」等項目，質疑其「前瞻性」及效益，認為是為選舉「綁樁」；執政黨則強調計畫對國家發展、城鄉均衡及產業轉型的重要性。
債留子孫疑慮：國民黨團擔憂前瞻計畫將帶來龐大債務，加重後代子孫負擔；執政黨則表示預算規模在財政紀律範圍內，且對經濟成長有益。
南北及城鄉發展不均：部分立委指控國民黨團杯葛中南部建設，強調南部地區對軌道、水環境等建設的迫切需求，批評「重北輕南」觀點；國民黨則反駁並稱其為「假建設、真綁樁」。
在野黨監督方式：民進黨團譴責國民黨團的暴力、潑水、按汽笛等杯葛行為阻礙實質審查，呼籲理性問政；國民黨團則堅稱其抗爭有理，是為人民把關，並質疑執政黨強行通過爭議法案。
時代力量質詢權受阻：時代力量黨團多位委員多次嘗試質詢相關部會首長，但因國民黨團的持續杯葛與現場混亂，其質詢權利無法正常行使，對此表達強烈抗議。

立法委員發言

余宛如立法委員

譴責國民黨委員干擾議事，主張立法院應依法行事，召委產生應具正當性。
強調有85位立委登記詢答，21個部會官員列席，應專心問政把關前瞻預算。

趙天麟立法委員

譴責國民黨委員的暴力行為，阻礙立委行使質詢權。
強調應嚴審前瞻基礎建設預算，爭取高雄的黃線捷運、軌道建設等地方發展權利。
批評國民黨連質詢都不敢，只會打架杯葛，是「扮家家酒」般的鬧劇。

賴瑞隆立法委員

強調縮小南北差距的重要性，以高雄氣爆、停水及死亡車禍為例，說明工業城市轉型與捷運建設的迫切性。
批評台北立委不應以「天龍國」觀點反對高雄及台中的捷運建設，應將心比心支持中南部發展。

李昆澤立法委員

遺憾國民黨委員不敢質詢、不敢對話，僅用抗爭和暴力摧毀國會尊嚴。
呼籲國民黨委員站上質詢台說明政策想法，強調前瞻建設對中南部發展是關鍵。

陳亭妃立法委員

呼籲國民黨停止阻擋台灣建設與預算，尤其強調中南部對基層預算的等待。
指出國民黨在治水、綠能、智慧城市、城鄉建設等議題上採兩面手法，一方面批評政府，一方面又阻擋相關預算。
強調前瞻預算關係台灣未來交通路網、數位建設、水環境及能源發展，且每筆預算都可受公評。

黃偉哲立法委員

呼籲理性探討預算執行，批評國民黨將整鍋白飯倒掉而非挑出砂石。
以台北鐵路地下化為例，強調中南部鐵路地下化對交通安全的重要性。

陳其邁立法委員

指王榮璋委員為合法召集委員，開會通知由其發出，國民黨應搞清楚會議規則。
批評國民黨藉程序性杯葛掩蓋其為反對而反對的本質，缺乏論述能力。
強調國家建設不分藍綠，民進黨對人民和歷史負責，國民黨的行為只會被人民唾棄。

吳秉叡立法委員

前瞻基礎建設特別條例已通過，預算編列應詳細質詢，由人民裁判。
指出新北市朱立倫市長及多位立委皆爭取軌道建設，國民黨不應反對中南部建設。
批評國民黨瞧不起中南部人民，言論歧視，將與台灣本土越走越遠。

鍾佳濱立法委員

指出高鐵未延伸至屏東、高雄，是因國民黨執政時期南北建設失衡，導致國土發展不均。
引用立法院預算中心報告，批評特別預算常態化、舉債額度創新高、償債配套不足及部分計畫與特別預算性質不符等弊端。
呼籲國發會檢討改進，避免債留子孫，並要求各黨執政時皆應正視這些問題。

張宏陸立法委員

呼籲維持立法院尊嚴，會議場所不應比菜市場混亂。
建議雙方約制助理不得進入議場，並提供媒體安全空間，反對黨抗爭應有底線。

陳明文立法委員

批評國民黨因被批評而「見笑轉受氣」，阻擋地方建設，是無恥且無知的政治人物。
強調嘉義縣、雲林縣等弱勢縣市需要基礎建設，前瞻預算對地方有利。
呼籲國民黨停止杯葛，否則將自掘墳墓，無法面對選民。

吳思瑤立法委員

反駁國民黨對前瞻預算「債留子孫」及「錢坑」的指控，指出國民黨委員曾提出更高預算版本。
強調前瞻條例已納入食安、少子化、人才培育等國民黨要求項目，不應再反對。
呼籲台北市立委將心比心，支持中南部鄉親的基本交通平權權利。

蕭美琴立法委員

指出城鄉差距嚴重性，以花東地區交通為例，強調花東雙軌鐵路計畫的迫切性。
批評國民黨一再反對、杯葛前瞻建設，卻又伸手要錢，阻礙台灣進步和城鄉差距改善。
強調花蓮需要公共運動設施、乾淨水源及水環境建設，這些問題應透過前瞻計畫解決。

Kolas Yotaka 立法委員

沈痛呼籲原住民族選民看清國民黨阻擋原住民族建設的行為。
強調原住民族地區急需部落老人日間關懷站、偏遠地區無線寬頻系統、簡易自來水系統及農路等基礎建設。
指出花東鐵路雙軌化、南迴鐵路電氣化等計畫對原住民地區的重要性，批評國民黨反對這些建設。

鍾孔炤立法委員

呼籲全國客家鄉親認清國民黨阻擋客家城鄉建設的行為，強調「浪漫台三線」及「靚靚六堆」計畫對客家發展的重要性。
希望客家鄉親團結，為客家城鄉建設打拚，拉近城鄉距離，讓客家地區也能像都市一樣發展。

黃國昌立法委員

抗議國民黨委員干擾，要求停止計時並讓備詢官員上台，以進行實質質詢。
指出時代力量對前瞻計畫的態度是實質審查，而非全盤否認或接受，並揭露交通部計畫存在抄襲、數字錯誤等問題。
呼籲國民黨尊重少數黨的質詢權利，讓錯誤有機會呈現在社會大眾面前。

陳素月立法委員

譴責國民黨「無法無天、違法亂紀」，選擇性解釋議事規則，目的在杯葛前瞻預算。
批評國民黨「看不起下港人」的言論，強調彰化縣對綠能、鹿港國家歷史風景區、水環境治理等建設的需求。
質疑國民黨過去掏空台灣經濟，並在執政時不重視地方建設，現又阻擋台灣進步。

洪宗熠立法委員

呼籲國民黨反省，理性討論，不要在台北大力反對，回地方又爭取建設。
要求官員認清國民黨委員，未來若他們繼續罵前瞻，就不要給他們爭取的建設。

劉櫂豪立法委員

強調國家進步不能只看台北，全國各地人民有權享受相等生活品質。
指出台東花東鐵路雙軌化是延宕30年的基礎建設，國民黨不理性暴力行為阻擋國家前進。
批評國民黨委員在地方爭取建設，卻在台北阻擋，歷史會記載其嘴臉。

劉世芳立法委員

對林為洲委員帶頭反對台灣建設感到痛心，強調建設不分藍綠，完成後大家都能受惠。
批評國民黨杯葛沒有大腦，只為個人、政黨利益，沒有中心思想和台灣競爭力。
呼籲林為洲委員「回頭是岸」，共同為前瞻和台灣土地努力。

鄭運鵬立法委員

解釋聯席會召委由王榮璋擔任是合法且無爭議，國民黨不應「袂生牽拖厝邊」。
呼籲國民黨應處理其黨產、掏空國產等內部問題，而非阻擋前瞻預算。
強調前瞻預算應經由質詢台理性討論，而非汽笛杯葛。

何欣純立法委員

批評林為洲委員「炒地皮」，無資格為年輕人打拚，阻礙前瞻建設。
強調臨時會依法召開，主席王榮璋合法，國民黨「毋捌字閣兼無衛生」，看不懂協商結論。
指出台中對捷運、水環境及城鄉建設的需求，批評台中國民黨立委「說一套做一套」。

蘇巧慧立法委員

對國民黨委員在新北市要求軌道建設，卻在立法院反對感到錯亂，質疑其邏輯。
強調前瞻計畫是翻轉城鄉的計畫，中南部委員不應阻擋，並指出羅明才委員曾提最多附帶決議卻未出席。
呼籲國民黨停止阻擋台灣建設，讓新國會能好好質詢預算案。

李俊俋立法委員

指出嘉義市鐵路高架化計畫已等待28年，前瞻計畫納入此案，國民黨不應反對。
批評國民黨一手要前瞻、一手反對，人格分裂，阻礙台灣建設與進步。
強調監督預算是立委權責，國民黨不敢審查即是不敢面對。

施義芳立法委員

以工程專業角度，強調基礎建設對台灣國力展現的重要性，如高鐵、員山子分洪。
呼籲國民黨理性辯論山手線、台三線、花東雙軌等工程建設的必要性，而非杯葛。
指出花東雙軌建設已講50幾年，一票難求問題仍未解決，急需前瞻預算推動。

林靜儀立法委員

批評國民黨不認真、不努力，作為執政黨卻要守主席台讓質詢進行，在野黨卻不質詢，是「橫柴入灶」。
指出國民黨連計畫書都不看就阻擋，阻礙環保、水資源、城鄉等重要議題的質詢。
譴責國民黨歧視「庄跤人」的言論，強調中南部對集集支線、彰化鐵路接軌、綠能、長照中心、偏鄉教育醫療及水環境建設的需求。

李麗芬立法委員

質疑國民黨對前瞻計畫預算審查的阻擋，與其先前要求納入少子化、食安、人才培訓等項目自相矛盾。
詳細說明少子化預算在公共托幼、公共托育家園及托育資源中心等方面的具體規劃與效益。
呼籲國民黨回歸理智，逐條審查預算，為父母親爭取更多照顧，而非一味阻擋。

葉宜津立法委員

對國民黨杯葛議事感到遺憾，甚至不清楚國民黨是在杯葛還是護航。
強調立委有責任監督行政部門，已循合法管道提案監督刪減預算，提醒國民黨履行職責。
解釋召委輪值制度，指責國民黨在知情王榮璋為輪值召委後，才在會議前夕反對，且羅明才委員未出席，顯示國民黨只是找理由杯葛。

黃國書立法委員

譴責國民黨「野蠻」行為掐死台灣未來，不應只顧台北，不顧中南部發展。
以台中捷運藍線為例，指出該計畫是胡志強市長核定，民進黨政府欲推動卻遭國民黨反對。
批評國民黨在立法院反對前瞻計畫，卻在地方支持，行為矛盾，呼籲理性檢討。

蔡培慧立法委員

強調前瞻計畫願景在於打破中央集權，改變台北看天下的視野，解決偏鄉問題。
列舉偏鄉自來水、托育公共化、強化巡迴醫療及灌排分離等具體建設，說明其對弭平城鄉差距的重要性。
呼籲共同推動這些對農村、原住民部落、客家村落皆有益的基礎建設。

周春米立法委員

解釋召委合法性問題，指出無論依歷史沿革或文意解釋，王榮璋擔任主席皆具職權。
批評國民黨羅明才委員從未明確表示擔任此次召委，卻被國民黨擅自越權解釋，導致浪費兩天時間在「假議題」上。
呼籲立委應醒悟，停止阻擋台灣建設和前瞻計畫，維護國會尊嚴。

吳琪銘立法委員

強調各委員對選區的捷運、軌道建設承諾不應變調，呼籲理性討論共同推動。
指出新北市市長曾邀集立委爭取建設，自己選區三鶯線、羅明才委員選區安康線等都有壓力，需加速處理。

管碧玲立法委員

指出前瞻計畫納入新北市捷運工程，若預算無法三讀，恐導致新北市捷運停工，質疑國民黨阻擋的嚴重性。
批評國民黨不斷詆毀基礎建設，且在年金改革及前瞻建設上，缺乏理性訴求和談判籌碼，淪為「假抗爭、真放水」。
引用王金平前院長言論，指其支持高雄捷運建設，並曾勸國民黨支持前瞻，但未被採納，顯示國民黨缺乏理性力量。

陳歐珀立法委員

呼籲國民黨停止藍綠惡鬥，拿出前瞻藝術理性監督，強調台灣已空轉10年，國家競爭力下滑。
指出民進黨政府已完成年金改革，並提出前瞻計畫提振經濟、均衡地方發展。
批評國民黨政府過去經建計畫缺乏城鄉均衡，其選區宜蘭在「愛台十二項建設」中無任何項目，呼籲國民黨支持政府預算。

陳瑩立法委員

呼籲林為洲委員尊重原住民，強調原住民需要長照場地修繕、返鄉祭典列車等前瞻預算。
質疑鄭天財委員及其夫人、原民會社福處處長王慧玲對前瞻計畫的立場，是否「同床異夢」，阻擋原住民利益。
強調原住民地區對花東鐵路雙軌電氣化、南迴鐵路等基礎建設的迫切需求。

吳焜裕立法委員

反駁國民黨指控前瞻預算「綁樁、買票、分贓」，質疑國民黨才是最會買票綁樁的政黨。
強調軌道建設是最安全、環保的交通工具，並以台中福田水處理廠為例，說明前瞻計畫的具體效益。
批評國民黨將法院當自家開，解釋法律不合理，阻礙國家建設。

周陳秀霞立法委員

對兩天議事空轉感到沈痛，認為浪費民脂民膏，國會尊嚴被踐踏。
批評前瞻基礎建設是「包著糖衣的毒」，是債留子孫的錢坑預算，執政黨強渡關山。
要求前瞻預算退回重編，應更審慎周延，並指出計畫存在違法編列、重複、缺乏完整政策說明等問題。

陳怡潔立法委員

質疑執政黨是否聽到七成民意及在野黨聲音，批評民進黨「得了便宜又賣乖」。
指出前瞻計畫倉促通過，預算中心已指出諸多問題，擔憂變成「蚊子館」或輕軌虧損。
強調親民黨要求扶助國內產業，反對師出無名、預支後代子孫錢的特別預算，呼籲回歸年度預算編列。

洪慈庸立法委員

要求主計長、教育部長、衛福部長上台備詢，針對少子化預算進行實質質詢，而非空口說白話。
指出國民黨持續杯葛，浪費時間，不僅讓民進黨委員無法質詢，自己也未質詢，最終只會讓預算通過。
強調時代力量正在刪預算，國民黨應認真看預算、刪預算，而非密室協商後又來鬧。

徐永明立法委員

譴責國民黨阻礙質詢權利，要求部長上台回答少子化問題。
質疑國民黨在前瞻條例第7條的協商內容，認為國民黨被民進黨「賣了」卻拿時代力量出氣。
表示若委員會無法質詢官員，將邀請官員到時代力量黨團討論預算問題，強調不會放棄實質審查。

林昶佐立法委員

強調立委應質詢官員，而非在議場內爭執程序問題，指出自己已準備好質詢科技部、文化部部長。
批評國民黨若認為羅明才委員可另外開會，應實際召開並讓官員備詢，否則就是「來亂的」。
指出國民黨上週杯葛院會，結果是林全院長不用面對質疑，呼籲國民黨思考杯葛的實質效果。

高潞‧以用‧巴魕剌立法委員

質疑國民黨的杯葛行為，指出立法院從上個會期空轉至今，自身關於花東、原住民議題的質詢權利受阻。
要求國發會主委上台備詢，強調對花東鐵路雙軌化、原住民教育、少子化及人才培育等議題的關切。
批評國民黨口口聲聲重視偏鄉卻不讓質詢，且其行為導致社會亂象，呼籲國民黨回家吃飯。

羅明才立法委員

自稱召委與主席，宣告本次會議「自始自初都無效」，並宣布散會。
認為會議有諸多瑕疵，強調其主持會議會較公正，不會偏頗任何一方。
另發出開會通知，訂於7月19日、20日重新召開正式合法會議。

賴士葆立法委員

指控王榮璋委員為「小偷主席」、「強盜主席」，其開會通知是「偷偷摸摸」發出，未與羅明才委員協商，違反程序正義。
批評行政院未送審4年4,200億元的前瞻計畫，仍以8年8,800億元版本糊弄，是違法編列。
主張前瞻計畫是「綁樁建設」，許多項目可用年度預算解決，要求全案退回重編，否則將在二、三讀時嚴格把關。

林為洲立法委員

堅持王榮璋委員為違法主席，會議無效，並強調羅明才委員才是主席。
質疑前瞻計畫預算編列不符法律規定，認為行政院應重新編列4年4,200億元的主計畫書。
指出國民黨杯葛是為台灣省下8,800億元負債，批評民進黨將特別預算當作「私房錢」亂花，只為選舉綁樁。

蔣萬安立法委員

指出王榮璋委員召開聯席會違反3月31日政黨協商結論，剝奪羅明才召委擔任主席權力，故會議違法。
強調行政院送審計畫仍為8年8,900億元版本，未依三讀通過的特別條例修正為4年4,200億元，是違法編列預算。
批評前瞻計畫許多項目與公務預算重複編列，違反預算單一性原則及特別預算僅用於重大災難的規定。
質疑軌道建設等計畫缺乏運量評估，恐造成地方財政黑洞，債留子孫，並指出公共工程常態性追加預算的問題。

陳超明立法委員

質疑民進黨不願讓羅明才委員擔任一天主席，心態可議，認為其護航預算、懼怕檢驗。
指出前瞻預算內容浮濫，許多公務預算重複編列，批評其「有鬼」。
強調國民黨是堅持原則，要求程序正義，而非不讓質詢。

羅致政立法委員

感謝蔣萬安委員提出理性論述，但強調台灣經濟需要共同努力，不應因杯葛而停滯。
指出全球各國皆投入基礎建設刺激經濟，批評在野黨拘泥於「前瞻」定義，阻礙台灣發展。
強調前瞻預算是4年4,200億元，逐年逐期編列，若不合理可逐條審查、刪減，不應非理性杯葛。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

指出南迴鐵路電氣化及花東鐵路雙軌化在馬英九執政時期已核定並編列年度預算，並非前瞻計畫新增。
強調原住民地區最大的問題是「原漢落差」，應將資源投入中橫、南橫、蘇花改延伸等基礎建設，而非區區長照、文化健康站預算。
呼籲執政黨將原住民放在第一位，擴大胸懷，從原住民角度來看前瞻計畫，而非歧視原住民、東部、離島。

王育敏立法委員

質疑議事人員宣讀預算時躲藏，不光明正大，認為宣讀無效，代表前瞻計畫「有鬼」、「搞黑箱」。
批評王榮璋為「假主席」、「違法主席」，要求其下台，讓羅明才委員主持會議。
指出前瞻預算將造成「一例一休」般的後遺症，且少子化預算編列過少，質疑時代力量為何不阻擋，是「放水」。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

主席宣布詢答程序結束。
葉宜津、陳賴素美、段宜康、何欣純、蔡易餘、張廖萬堅、邱泰源、趙正宇、盧秀燕、黃秀芳、江永昌委員所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關部會以書面答復。
委員質詢未及答復部分，請相關部會於一週內以書面答復。
委員質詢中要求提供的相關資料，請期限內送交各相關委員會。
主席宣布會議休息，星期三上午9時繼續開會，進行提案宣讀126案及協商。

原始資料

公報: 1067101
卷／期／冊: 106／71／1
發布日期: 2017-08-08
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