礦業法修正草案逐條審查：聚焦環境、原權與公民參與

核心議題

• 本次會議主要針對礦業法修正草案進行逐條討論，核心議題涵蓋法案宗旨、礦業相關定義、原住民族權利保障、礦業權設定與展延期限、礦業用地取得與環境保護措施、以及礦產權利金的調整等。
• 討論聚焦於如何在促進經濟發展的同時，兼顧環境永續、文化保存、保障人民權利，並落實原住民族基本法中關於諮商同意與利益分享的規定。

相關爭議

• 法案宗旨：林淑芬等委員主張在第一條法案宗旨中納入「環境與文化永續發展」及「保障人民權利」，以反映21世紀對人權與環境的重視；經濟部則認為法案宗旨應聚焦於「合理利用礦產與經濟發展」，擔心過於發散會造成法律架構混淆。
• 礦業用地定義：林淑芬等委員批評現行法規將礦業用地限縮於「地面垂直投影面積」，導致地下採礦規避監督與環評，主張「土地」應包含地面及地下範圍；行政部門雖口頭同意，但其提案版本仍被質疑存在文字遊戲。
• 利害關係人與當地居民定義：林淑芬等委員提案新增「利害關係人」與「當地居民」定義，擴大受影響者的參與及知情權範圍，尤其針對非地主的原住民族聚落；經濟部擔憂此定義過廣會使土地使用協議對象過於複雜，執行困難。
• 原住民族礦權：鄭天財委員提案新增「原住民族礦權」定義，保障原住民族在傳統文化、祭儀或自用之非營利探採權；高潞‧以用‧巴魕剌及Kolas Yotaka委員則質疑此新設權利是否應限於非營利，並認為可能與原基法精神重疊或限縮原住民既有權利。
• 採礦權展延：Kolas Yotaka等委員提案要求礦業用地涉及原住民族土地時，採礦權展延須取得原住民族或部落同意或參與，並分享利益；行政部門表示仍在與原民會溝通細節，承認執行上可能存在時間接近等問題。
• 政策評估報告：蕭美琴委員提案新增條文，要求主管機關每5年定期提出「整體礦業環境政策評估報告」，以盤點礦產蘊藏量、產業需求、環境保育及文化衝擊等，作為產業發展與管制的依據；經濟部雖不反對，但建議調整評估範圍為「開採中礦種」並取消「每5年」的定期限制。
• 原住民族諮商同意與回饋：孔文吉委員提案要求政府或私人於原住民族地區申請礦業權前，須辦理聽證程序並取得當地原住民族或部落同意，並應提撥營利所得一定比例納入原住民族綜合發展基金；管碧玲委員建議將同意權與回饋金分開處理，並指出孔委員版本在程序細節上可能不夠明確。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第一章章名「總則」照現行章名通過。
• 第一條法案宗旨經主席提出修正文字，將「為合理利用國家礦產並兼顧促進經濟、環境與文化永續發展、保障人民權利、增進社會福利，特制定本法」修正通過。
• 第二條照現行法條文通過。
• 第三條照現行法條文通過。
• 第四條因委員間無共識，主席建議先保留，待協商時再處理。
• 第五條經Kolas Yotaka委員肯定經濟部正面回應，照原條文通過。
• 第六條蕭美琴委員提案之「整體礦業環境政策評估報告」條文，經討論後修正為「主管機關應針對各礦種蘊藏量、產業需求、就業型態、礦場環境保育、文化衝擊、國際供需及其他依法令規定應進行評估等事項，每五年定期提出整體礦業產業評估報告，並公告之」並通過，第二項則取消。
• 第六條及第七條（含第六條之一）相關提案，主席建議經濟部將各委員版本精神納入，整理成第六條之一，並於明日會議繼續討論。
• 主席宣布本日議程處理至此，會議休息，明日上午9時繼續開會。