繼續研商中央政府前瞻基礎建設計畫第1期特別預算案
黨團協商會議日期：2017-08-23
本次黨團協商針對「中央政府前瞻基礎建設計畫第1期特別預算案」之審議程序與內容進行研商。會中針對預算案提案數量龐大、是否依八大類進行聚焦協商，以及後續院會處理依據等程序問題爆發激烈爭辯。最終朝野達成共識，同意依八大類及分黨團依序進行詢答與溝通，以尋求實質審查之機會。
討論事項一
中央政府前瞻基礎建設計畫第1期特別預算案
核心議題
研商前瞻基礎建設計畫第1期特別預算案之審查程序、提案處理方式與各項預算之合理性。
相關爭議
- 預算案宣讀與審議方式：國民黨團主張每一案皆須逐案宣讀與審議，以尊重委員提案權；立法院長蘇嘉全與民進黨團則認為提案高達1萬多案，逐案宣讀將導致協商無法進行，建議改依八大類分項聚焦討論。
- 預算刪減額度與合理性：各黨團對於前瞻預算應刪減之數額（如國民黨主張刪到零或大幅刪減、時代力量與親民黨各自提出刪減與凍結額度）存在重大分歧，執政黨則質疑在野黨提案過於浮濫且缺乏實質依據。
- 特別預算編列之適法性：在野黨質疑多項預算編列違反預算法第八十三條之規定，且部分項目未完成可行性評估即編列規劃費，屬於違法編列。
立法委員發言
林為洲 立法委員
- 堅持每一案既然已經印出，當然每一案都要宣讀後再針對各案協商。
- 主張為避免影響其他在野黨詢答權利，國民黨同意先針對八大項進行詢答，自身提案留待最後處理。
- 直言國民黨的目標就是希望將前瞻預算刪得越多越好，並承認此為杯葛與拖延時間的手段以反映民意。
柯建銘 立法委員
- 批評國民黨團提出1萬多案是存心不讓預算通過的非理性杯葛與癱瘓議事。
- 認為審查預算應具備基本的刪減數概念，並應一項一項檢視不合理的預算而非逐案宣讀。
- 強調協商雖可進行討論，但預算處理仍須依循一定的議事規則。
徐永明 立法委員
- 表態時代力量立場一貫，希望能有實質審查機會，對以八大類或委員會提案討論均無特定意見。
- 呼籲若朝野無法達成一致共識，仍應保留空間給願意與官員互動討論的黨團，避免直接進入表決。
- 建議行政部門應更加主動積極與各黨團溝通，以提升社會支持度。
李彥秀 立法委員
- 認為民進黨不應將在野黨委員的提案權直接扣上惡意杯葛的帽子。
- 指出行政院當初送審前瞻計畫內容簡略，缺乏子計畫執行細節，是導致在野黨提出大量修正案的原因。
- 強調協商無結論時進入院會處理，其程序與議事規則的解釋必須公平、公正、客觀。
林德福 立法委員
- 指出行政院送交之計畫缺乏母計畫，且審查過程有重大瑕疵，因此國民黨所提之「目」與「節」等大量提案皆事出有因。
- 贊同先讓其他在野黨進行階段性詢答，國民黨則一邊詢答一邊研究協商進度。
吳志揚 立法委員
- 建議在實質協商前，應先將將來院會處理的議事規則與程序講清楚，取得互信後再回頭協商案件。
- 指出在目前極度不信任的狀態下，議事規則若未釐清，進入院會將引發混亂。
李鴻鈞 立法委員
- 認為執政黨應主動與國民黨充分溝通並找出彼此接受的共識點，否則單純辯論毫無進展。
- 指出前瞻預算編列龐大，應針對各項內容請相關部會逐一向黨團說明解釋。
洪慈庸 立法委員
- 針對環保署編列環境品質感測物聯網提出質疑，要求將相關預算全數凍結並提專案報告。
- 質疑通傳會補助偏鄉寬頻預算與電信法規定之普及服務基金重疊，且質疑計畫可行性與人力編列浮濫。
- 對教育部校園社區化智慧網路及經濟部在地產業園區專案辦公室經費提出保留與凍結要求。
高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員
- 質疑軌道建設涉及區段徵收及用地取得問題，要求交通部提出明確規範與SOP。
- 批評花東地區軌道建設缺乏完善的無縫運輸與大眾運具整合規劃。
- 要求農委會正視農田灌排分離與事權不統一的沉痾，並質疑經濟部深層海水計畫缺乏實質效益。
黃國昌 立法委員
- 批評交通部未經專案報告且違反交通委員會決議，執意將已被刪除的軌道中心預算編入前瞻計畫。
- 質疑交通部「台鐵電務智慧化提升計畫」與先前計畫內容混淆、預算書與計畫書數字嚴重對不起來。
- 強烈質疑衛福部食安大樓計畫浮編經費、私下變更南港園區大樓用途，且計畫內容與實際編列項目不符。
賴士葆 立法委員
- 主張根據憲法第六十三條，立法委員具有預算案提案權，反對將委員合法提出的上萬件預算案逕行丟棄或不予處理。
- 強調預算法第四十九條規定預算案審議應依機關別、政事別及基金別決定之，並未規定可依政黨別處理。
曾銘宗 立法委員
- 指出前瞻條例第五條、第六條及第八條明文規定預算編列須經行政院核定並具備可行性研究與綜合規劃，質疑24項軌道建設規劃經費未完成法定程序即違法編列。
- 要求主計長對違反前瞻條例規定之預算編列負起法律與行政責任。
羅明才 立法委員
- 質疑前瞻預算舉債龐大且可能成為無底洞與蚊子建設，加重下一代負擔。
- 建議交通部應將捷運系統延伸至深坑與石碇，並結合轉運站與青年住宅規劃以發揮實質效益。
李彥秀 立法委員
- 主張軌道建設規劃費未經核定應回歸公務預算編列，不應違法編列於特別預算中。
- 質疑基隆輕軌等計畫缺乏與地方政府及居民的充分溝通，且未審慎評估實際搭乘率。
張麗善 立法委員
- 質疑水環境中縣市管河川區域排水治理計畫補助比例由中央七成降為一成，違反以往水患治理計畫原則且編列過多業務費。
- 批評綠能建設經費多集中於特定區域，未落實全盤規劃與縮短城鄉差距。
費鴻泰 立法委員
- 質疑前瞻特別預算引用的預算法第八十三條第四款（經濟振興計畫）並不適用於軌道工程規劃費等項目，實質上僅為規避公共債務法流量限制。
- 批評行政部門將常態性公務預算隨意移編至特別預算，破壞國家財政紀律。
廖國棟 立法委員
- 指出太陽能光電發展面臨廢棄物處理及飽和問題，並批評經濟部綠能規劃未重視具有臺灣本土潛力與前瞻性的地熱資源。
陳宜民 立法委員
- 質疑衛福部編列公有危險建築補強重建預算補助地方衛生所不符合預算法規定的特別預算情事。
- 批評環保署毒物化學局經費充裕卻未在食安事件中發揮應有功能，且質疑中研院與科技部跨部會委託計畫之妥適性。
徐榛蔚 立法委員
- 批評前瞻預算舉債以債養債，且多數項目為公務預算既有業務，完全不符合特別預算的單一性與急迫性精神。
林德福 立法委員
- 指出國家債務高築，年度總預算中債務還本付息佔比偏高，批評前瞻預算讓國家財政雪上加霜。
王惠美 立法委員
- 質疑政府連採購電腦等日常辦公設備都要透過特別預算編列，顯示財政窘困與編列浮濫。
孔文吉 立法委員
- 批評前瞻計畫未實質照顧原住民地區與改善部落農路，反而是擴大城鄉差距與原漢差距。
鄭明宗 立法委員
- 指出107年度總預算微幅成長，質疑政府卻透過前瞻特別預算舉債來支應本應由年度公務預算支應的項目。
相關人員回應
朱澤民 行政院主計總處主計長
- 說明前瞻特別預算第一期提出1089億元，依前瞻條例規定前4年共4200億元。
- 強調主計總處編列之特別預算完全依據大院通過之法律與前瞻條例辦理。
- 表示前瞻條例已合法排除預算法第二十三條之限制，且債務比例與其他國家相比尚屬偏低。
陳良基 科技部部長
- 說明科技部針對空氣品質物聯網編列預算係配合環保署需求，提供演算法與數據運算模組。
- 解釋國際產學聯盟及年輕學者養成等計畫是為了在國際競爭中及時擴大辦理國內原有的基礎研究與人才吸引。
- 強調科技部規劃之各項前瞻計畫具備時效性與國際競爭力。
沈榮津 經濟部代理部長
- 說明推動PM2.5與CO感測元件技術是為了建立國內感測元件自主國產能力並推向東南亞市場。
- 解釋推廣水資源智慧管理及深層海水計畫有助於解決中部水荒及帶動地方產業升級。
- 說明離岸風電與高雄興達港水下基礎專區的規劃可帶動國內重件碼頭與風機產業發展。
翁柏宗 國家通訊傳播委員會副主任委員
- 說明普及偏鄉寬頻接取計畫係為將偏鄉12M網速提升至100M，以支援原民健康站與遠距醫療應用。
- 表示4G第三波釋照規則已明文要求電信業者須在偏鄉747個村落建設基地台。
潘文忠 教育部部長
- 說明校園數位建設與社區化改造是為因應長達10年未大幅更動的校園資訊設施，並兼顧成人與老人的數位需求。
- 解釋運動休閒環境營造計畫是針對足球場、壘球場等過去不足之設施進行優化與補強。
范植谷 交通部政務次長
- 說明已核定的14項軌道建設中僅桃園捷運及淡海輕軌涉及少量區段徵收，其餘皆採協議價購及一般徵收。
- 表示交通部已建立用地取得SOP與工作坊機制，未來將朝避免區段徵收大原則辦理。
- 回應有關軌道中心及台鐵電務智慧化預算之質疑，並承諾將再提供詳細資料與專案報告。
鄭麗君 文化部部長
- 說明超高畫質電視內容升級及新媒體跨平台計畫旨在推動4K產業發展，並有過半資源直接補助民間產業。
- 強調前瞻計畫作為基礎建設，將與部會公務預算及文化金融體系結合，重整整體文化傳播生態系。
蔡淑芳 中央研究院副秘書長
- 說明中研院參與空品測站物聯網計畫係配合環保署業務執行。
- 表示生技園區內各部會實驗室係依各部會未來推動生技研究需求逕行規劃。
花敬群 內政部政務次長
- 說明國民晶片身分證未納入前瞻計畫中。
- 解釋公共服務據點整備及城鎮之心計畫係針對老舊公共建築耐震補強與協助地方整體營造發展。
翁章梁 行政院農業委員會副主任委員
- 說明農委會積極推動灌排分離方案，分階段禁止事業廢水搭排以保護農業水質。
- 表示農路及農田水利相關經費在公務預算中已逐年增加編列以協助地方建設。
陳時中 衛生福利部部長
- 說明育兒百寶箱計畫旨在整合衛生與社政資訊，提供新生兒父母即時育兒資訊支援。
- 解釋食安大樓計畫為提升國內檢驗量能與效率之必要基礎建設，並將對細部經費與規劃補送報告。
陳明堂 法務部政務次長
- 說明法務部編列2,000萬元資料中心計畫係配合行政院整體雲端基礎建設與機房改善。
朱雨其 行政院資訊處處長
- 說明行政院新聞影音資訊系統提升計畫係為改善過時類比設備並加強新聞宣導設備效能。
簡宏偉 行政院資安處處長
- 說明資安強化計畫係針對地方政府與基層公所等最後一里路補足資安防護不足之處。
賀陳旦 交通部部長
- 說明鐵路立體化與地下化計畫係選擇都會區交通瓶頸與安全需求優先辦理。
- 表示交通部將持續推動軌道建設審查要點並滾動檢討地方優先順序。
蘇建榮 財政部政務次長
- 說明106年度前瞻特別預算納入後，預計年底公共債務未償餘額約5兆4,999億元，佔前3年GDP平均數約33%。
曾旭正 國家發展委員會副主任委員
- 說明公教體系綠能雲端資料中心是為整合200多處分散機房為50處，並採用新世代節能設備提升效率。
- 表示前瞻計畫之規劃案皆依特別條例規定及院內程序辦理先期規劃。
賴建信 經濟部水利署署長
- 說明烏溪鳥嘴潭人工湖計畫可提供每天25萬噸用水以滿足彰投地區發展需求。
- 說明水環境計畫之補助比例與業務費編列皆參考歷年治理計畫經驗並與地方政府分工合作。
陳添枝 國家發展委員會主任委員
- 說明特別預算是依預算法第八十三條第四款規定，針對施政上的特別需求與規劃所編列。
- 表示透過前瞻特別預算可讓地方鄉親急需的軌道建設與公共設施提前執行。
王國材 交通部政務次長
- 說明成功追分段雙軌化及花東雙軌鐵路電氣化等計畫對健全台鐵骨幹與改善區域運輸具重要性。
林全能 經濟部能源局局長
- 說明區域性儲能設備示範驗證計畫將選址於彰化、雲林等再生能源大量併網處以穩定電網。
劉喜臨 經濟部工業局代理局長
- 說明體感園區與AR/VR基地建設是為協助國內軟硬體技術整合並發展體驗經濟與產業聚落。
鹿潔身 交通部臺灣鐵路管理局局長
- 說明台鐵第三軌目前每日列車容量與使用率狀況，並強調未來規劃將兼顧調度功能與東部幹線營運。
夷將‧拔路兒 行政院原住民族委員會主任委員
- 說明原民會相關經費包含部落文化健康站友善空間改善與都市原住民部落營造等項目。
相關後續
- 朝野協商達成共識，同意針對前瞻預算案採取依八大類分類及分黨團依序進行詢答與溝通之方式進行。
- 立法院長蘇嘉全裁示訂於次日（8月24日）上午9時召開第二輪黨團協商，繼續研商前瞻預算審議與處理程序。
原始資料
- 公報
- 1067201
- 卷／期／冊
- 106／72／1
- 發布日期
- 2017-09-06
- 原始連結
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