中研院106年度預算解凍審查：聚焦南院、人事、政策與學術發展
教育及文化委員會會議日期：2017-09-28
立法院教育及文化委員會審查中央研究院106年度中央政府總預算公務預算解凍案，共18案全數准予動支。會議核心討論涵蓋中研院南部院區建設進度、臨時人員與研究助理薪資、學術定位與政策建議、貴重儀器管理、原住民族研究人才培育、新南向政策貢獻、訪問學人補助規範及國家生技園區軟體建設等多元議題。委員們對預算執行、政策方向及學術專業提出質疑與建議，中研院則就各項疑慮進行說明並承諾改進。
討論事項一
審查中央研究院106年度中央政府總預算公務預算解凍案 (共18案)
核心議題
- 本次會議主要處理中央研究院106年度中央政府總預算中18項凍結預算的解凍，並就預算執行、學術定位、人才培育、政策參與及科學研究等面向進行全面性討論。
- 核心議題包括南部院區建設進度、人員編制合理性、研究助理薪資制度改革、國家生技園區規劃、原住民族研究推動、新南向政策貢獻以及學術倫理與利益衝突管理等。
相關爭議
- 南部院區土地購置與環評進度：委員質疑在環評尚未通過前解凍土地購置預算的必要性，但中研院與南部立委強調土地取得對後續規劃與發包的重要性，並保證環評會順利通過。
- 臨時人員編制與薪資：委員質疑中研院臨時人員數量過多且未充分進用，導致預算凍結卻仍稱薪資不足，並要求檢討臨時人員任用標準及博士後研究人員的留任期限。
- 中研院學術定位與政策建議：委員質疑中研院作為國家最高學術機構，在政策建議上不夠「入世」，且在國家科技預算分配中僅扮演顧問角色而非主導者，建議應更積極發揮智庫功能。
- 貴重儀器管理與前瞻計畫：委員指出中研院儀器老舊、故障率高、自製率低，質疑其在基礎研究上的投入，並對前瞻計畫中設立儀器研發服務公司而非直接升級設備的決策提出疑慮。
- 設計專業尊重與院慶標誌徵選：委員批評中研院90周年院慶標誌徵選活動獎金過低且徵選時間過短，認為此舉不尊重設計專業，與國家推動「設計是國力」的政策方向不符。
- 原住民族研究與人才培育：委員質疑中研院在原住民族研究計畫數量偏低且缺乏系統性、跨領域研究，同時原住民籍研究人員比例過少，要求提出具體方案加強培育與延攬。
- 國內訪問學人補助制度：委員質疑中研院對國內訪問學人的補助缺乏明確規範，存在一人長期重複領取補助的「陋規」，要求檢討修正補助辦法以確保公平性及貢獻度。
立法委員發言
陳亭妃 立法委員
- 強調中研院南部院區預算解凍的必要性，因其對南部研究能量影響重大。
- 關切南部院區環評進度，要求中研院充分掌握可能問題並與地方溝通，避免拖延時程。
- 要求中研院在施工期間與周邊住戶及鄰里充分溝通，減少紛擾。
- 質疑基因轉殖溫室與智慧溫室功能是否重疊，要求中研院對外解釋清楚，避免資源浪費的質疑。
蘇巧慧 立法委員
- 肯定中研院作為全國最高學術殿堂，應獲經費支持。
- 期許中研院成為「入世的中研院」，利用學術能量解決社會問題，並樂見其即將提出新的經濟政策建議白皮書。
- 質疑中研院在國家科技預算分配中僅為「首席顧問」而非主導者，認為應具備預算主導權。
- 請求中研院提出一份關於「如何改造中研院定位」的政策建言書。
柯志恩 立法委員
- 關切中研院院士對文言文與白話文之爭的立場，認為中研院應凸顯其重視人文的角色。
- 質疑中研院貴重儀器管理問題，包括儀器老舊、自製率低、故障率高、使用率偏低等，要求提出改善方法。
- 質疑中研院在前瞻基礎建設計畫中，將10億元用於設立儀器研發服務公司，而非直接投入改善老舊儀器，認為此舉未能凸顯中研院高度。
- 關切學術人才留才計畫，要求中研院提出具體作法，說明如何與產業接軌及多元評鑑指標的內容。
吳思瑤 立法委員
- 強調「設計是國力」，中研院應投入推動設計領域發展。
- 批評中研院90周年院慶標誌徵選活動獎金僅15,000元，認為此舉不尊重設計專業且過於廉價。
- 要求中研院提高徵選獎勵金額並延長徵選時間，以吸引優秀作品並宣示對設計專業的尊重。
張廖萬堅 立法委員
- 詢問中研院對「台灣經濟競爭與成長策略政策建議」白皮書中關於「五加二產業」及改善「五缺」問題的看法。
- 關切中研院利益迴避規範的進度，特別提及翁啟惠前院長浩鼎案，擔憂規範不足可能影響學術聲譽及人才發展。
- 要求中研院加速釐清並訂定利益迴避法規，避免未來再有類似事件發生。
蔣乃辛 立法委員
- 質疑中研院臨時人員預算凍結後仍稱薪資不足，指出實際進用人數遠低於預算匡列，且正式人員超編。
- 要求中研院檢討人力實際需求，增加正式編制並訂定臨時人員任用基本標準及規範，使其制度化。
- 建議中研院檢討博士後研究人員的留任期限，不應讓三分之一的人超過3年以上。
李麗芬 立法委員
- 肯定科技部廢除研究助理酬金參考表的方向，並支持中研院研擬薪資無上限的規劃，強調應確保最低標準並照顧年輕研究人員薪資。
- 肯定中研院辦理高中生命科學人才培育計畫，建議應努力挖掘偏鄉及資源匱乏學校的優秀學生。
- 全力支持本次預算解凍案，以解決研究助理薪資發放問題。
高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員
- 質疑中研院10年來原住民族相關研究計畫數量偏低，且集中於史語所及民族所，其他所如法律所、歐美所投入不足。
- 要求中研院提出具體方案，鼓勵研究單位提出系統性、常態性、宏觀性的跨領域原住民族研究計畫。
- 關切原住民訪問研究者數量過少（每年僅3到5位），以及中研院內原住民籍研究員比例極低的問題。
- 建議中研院建立機制，加快腳步思考如何補足原住民研究人才，並刺激原住民籍菁英進入最高研究機構。
許智傑 立法委員
- 質疑中研院在新南向政策上的貢獻，指出新南向國家訪問學者比例偏低（3%到4%），與學生高比例（70%到80%）形成反差。
- 關切中研院人文社科研究中心在東南亞及東北亞研究領域的研究員人數稀少。
- 質疑中研院對國內訪問學人的補助辦法，指出國外學人限補助一次，國內學人卻未規定，導致有教授連續4年每年來院半年領取補助，要求檢討並提供新辦法。
陳宜民 立法委員
- 質疑國家生技研究園區預算執行情況，指出主計總處資料顯示上半年已執行完畢，無需再解凍。
- 建議國家生技園區重新評估TFDA大樓空間用途，考慮衛福部已另編預算興建大樓，應將該空間釋出給更需要的廠商。
- 批評中研院國家生技園區網站資訊不足，未更新「五加二產業」及「亞洲．矽谷」等新政府政策，且缺乏英文版。
- 要求公開國家生技園區Advisory Board名單，確保透明度，並關切Biobank建置人身分及病患隱私資料連結問題。
- 建議中研院比照科技部GRB查詢系統，整合研究計畫資料庫，提高資訊透明度，讓民眾可查詢計畫內容及研究人員專長。
陳學聖 立法委員
- 以個人經歷強調背誦古詩詞的重要性，認為其能帶來人生不同階段的深刻體會，並豐富人生涵養。
- 呼籲在文言文與白話文之爭中，不應給予學生過多選擇權利，因為人有惰性，會錯過美好事物。
- 強調文言文是中華文化精髓，台灣應保留繁體字文化底蘊，不應在這一代斷送。
- 希望院長向總統轉達，在文白之爭上應有立場，重視文化意義而非僅考慮學習難易度。
黃國書 立法委員
- 肯定中研院數位典藏與漫畫界合作的CCC創作集復刊，並希望擴大推動。
- 讚揚中研院「臺北歷史地圖散步」書籍與科技結合，成功建構台灣歷史，建議推廣至台中、台南等其他城市。
- 肯定中研院科普網站「研之有物」的創意做法，認為其能拉近學術與民眾距離，普及化研究成果。
何欣純 立法委員
- 書面質詢中研院歐美所研究員宋燕輝赴美參加「中美海上問題與國際法兩軌對話」會議的態度，質疑其在非官方對話中代表中國代表團的適當性。
- 書面意見關切軍公教加薪3%未擴及私立學校教師，呼籲教育部要求私校跟進，並檢討高教「玉山計畫」集中資源於少數人的問題，應改善青年學者勞動條件。
相關人員回應
廖俊智 院長
- 肯定中研院南部院區建設對南部研究能量的重要性，並承諾全力推動進度。
- 表示中研院即將公布經濟政策建議白皮書，並正研擬節能減碳政策白皮書，展現「入世」角色。
- 回應文言文與白話文之爭，強調學習效果與興趣引導的重要性，而非時數與比例。
- 承認儀器老舊與故障率高問題，承諾檢討改進，並解釋前瞻計畫中儀器研發服務公司旨在提升自製率及人才培育。
- 就90周年院慶標誌徵選活動獎金過低問題，承諾儘量提高獎勵金並延長徵選時間。
- 解釋中研院臨時人員多為博士後研究助理，本質為人才培育，因此數量較多，並非常態性職位。
- 肯定科技部廢除研究助理酬金參考表，表示中研院將研擬薪資無上限規劃，確保薪資不低於現有地板，並儘量照顧年輕研究人員薪資。
- 承諾加強原住民族研究的系統性、跨領域發展，並努力吸引原住民人才進入研究機構。
- 說明中研院在新南向政策方面，透過TIGP計畫招募大量東南亞學生，促進學術交流與人才培育。
- 承諾將研究計畫資料整合，比照科技部設置查詢系統，提高資訊透明度。
- 強調技轉目的為造福社會，而非賺錢，並表示利益衝突管理委員會已開始運作，法規訂定需謹慎周延。
施明哲 主任委員
- 說明南部院區環評已準備送件，預計年底前完成，並對環評通過有信心，強調若環評不過願下台負責。
- 解釋凍結預算為土地購置費，若不解凍將影響土地過戶及後續動工，強調土地取得的急迫性。
范毅軍 總務處處長
- 說明南部院區環評已與臺南市政府及環保單位持續溝通，對可能狀況充分掌握，預計12月完成環評。
- 補充說明南部院區建築師已到位，細部溝通順利，預計110年可啟用。
徐岱源 主計室主任
- 說明臨時人員薪資預計10月底前可支應，11、12月會困難，因臨時人員預算為預估，非精準匡列。
- 表示研究助理薪資調整將配合中央政策辦理。
林怡君 人事室主任
- 說明臨時人員預算員額編列為匡列數，實際進用配合計畫需求，並非全部支領。
- 表示中研院對臨時人員進用有規範，且用人經費編列於多個項目，需整合數據。
胡台麗 所長
- 說明民族所目前有一位原住民籍助研究員黃約伯。
黃進興 副院長
- 說明CCC創作集已與文化部合作復刊，將定期出版並擴大範圍。
- 表示「城市歷史地圖散步」系列已推動至台中、台南等其他城市。
- 說明人文社科研究中心東南亞研究員約3到4位。
孫以瀚 執行秘書
- 說明中研院貴重儀器雖有老舊，仍在有限經費下儘量使用，並重組貴重儀器核心設施管理委員會評估運用，同時送人員出國訓練提升效率。
- 表示中研院已成立小諮議委員會評鑑國際研究生學程，並開始追蹤畢業生至產業服務的數據。
- 說明國內訪問學人補助辦法未修改，但執行精神已調整，針對多次來訪者不再給予個人補助費，以鼓勵研究合作而非金錢吸引。
劉扶東 副院長
- 澄清國家生技研究園區預算並未全部執行完畢，上半年執行數未達分配數是因工期延後導致儀器採購受影響。
- 說明國家生技園區生物資訊大樓並非用於Biobank，Biobank將進駐但不會佔用整棟樓。
周美吟 副院長
- 說明國際研究生學程已成立小諮議委員會進行評鑑，並與國內大學合作，培訓高階人才，未來將有指標追蹤產業嫁接情況。
- 補充說明TIGP學程主要以外籍學生為主，全英語授課，跨領域且與多所大學合作，為中研院獨有特色。
相關後續
- 所有18案中央研究院主管預算公務預算解凍案，經討論及詢答後，均准予動支，並將提報院會。
- 吳思瑤委員提出之臨時提案，要求中研院提高90周年院慶標誌甄選獎勵金額並延長徵選時間，照案通過。
- 委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關機關盡速以書面答復。
- 委員質詢中要求提供之相關資料或未及答復部分，請相關機關盡速以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1067601
- 卷／期／冊
- 106／76／1
- 發布日期
- 2017-10-27
- 原始連結
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