主計總處與審計部業務報告：預算、經濟預測與加薪爭議
財政委員會會議日期：2017-09-28
立法院財政委員會聽取行政院主計總處與審計部業務報告，討論聚焦於107年度中央政府總預算案的調整、經濟成長預測、軍公教加薪政策及其財源籌措。立法委員質疑預算編列的準確性、前瞻基礎建設的效益、加薪對民間經濟的帶動效果，以及地方政府加薪補助的公平性。兩部會首長就相關質疑進行回應，並承諾檢討與提供資料。
討論事項一
行政院主計總處與審計部業務報告並備質詢
核心議題
- 本次會議主要針對主計總處的107年度中央政府總預算案、附屬單位預算、流域綜合治理計畫特別預算、105年度中央政府總決算、國民所得統計、物價統計、家庭收支調查及人力供需等業務概況進行報告與質詢。
- 審計部則就105年度總決算審核、審計綜合績效、政府歲計會計資訊審核分析、公民參與審計及年度施政計畫執行等業務進行報告與質詢。
相關爭議
- 軍公教加薪對民間薪資及GDP的帶動效果：主計總處樂觀預估公務員加薪可望帶動民間加薪並顯著提升GDP，但多位委員質疑此預估過於樂觀，民間企業跟進意願低，且可能擴大貧富差距及影響中低收入戶。
- 地方政府加薪補助的公平性：中央政府決定不補助財政狀況較佳的六都、新竹市及金門縣的加薪經費，引起委員批評此舉形同懲罰財政模範生，製造地方政府間的不公平。
- 預算編列的準確性與真實性：委員質疑主計總處在預算編列時低估歲入（特別是稅課收入）和高估歲出，導致決算時出現大量超收和賸餘，認為預算編列不夠覈實，有「膨風」之嫌。
- 前瞻基礎建設計畫的效益與資源配置：委員質疑前瞻計畫對民間投資的帶動效果不明顯，且其資源配置（特別是軌道建設）與國家當前需求（如電力供應）不符，並擔憂會重複出現「蚊子館」或低效工程。
- 預算執行率與公共工程延宕：審計部報告顯示多項公共工程執行率未達預期，且存在多次修正標價、流標或進度落後的情況，委員要求審計部應硬起來懲處相關失職人員。
- 經常門與資本門預算僵化問題：委員指出政府公共建設先期作業實施要點中，經常門經費不得超過資本門二分之一的規定，導致部分設施（如山區步道）維護經費不足，影響資源有效利用。
- 第二預備金的濫用：委員質疑部分行政機關連續多年針對相同事由動用第二預備金，顯示其年度預算編列不實，未能覈實編列例行性支出。
立法委員發言
盧秀燕 立法委員
- 關心民眾中秋節物價穩定性，特別是蔬菜、海鮮價格上漲對消費的影響，要求政府應積極穩定物價。
- 質疑公務人員加薪3%能否有效帶動民間企業加薪，指出人力銀行調查顯示民間跟進意願低，要求政府提出具體配套措施。
- 批評主計總處估計民間加薪1,000億元為「一廂情願的想像」，缺乏實證依據。
吳秉叡 立法委員
- 質疑105年度歲入超收733億元及營業基金淨利增加1,443億元，認為財政部可能故意低估歲入以「耍詐」，或預算編列不實。
- 指出105年度舉債總數減少1,092億元，顯示當初預算編列「膨風」或執行效率太差。
- 要求審計部應仔細比對預算與決算，查明預算編列不實的原因，特別是非營業特種基金賸餘增加但繳庫數減少的問題。
黃國昌 立法委員
- 質疑前瞻基礎建設計畫對民間投資的帶動效果，指出主計總處預測明年民間投資成長率反而更低。
- 詢問是否存在經常門預算統刪10%的情況，以及經常門與資本門比例僵化是否影響資源有效利用。
- 批評部分行政機關連續多年針對相同事由動用第二預備金，顯示年度預算編列有問題。
賴士葆 立法委員
- 引用世界經濟論壇報告，批評前瞻計畫在道路、軌道建設上資源錯置，未針對電力供應等真正退步的基礎設施加強。
- 質疑主計長對於軍公教加薪前後立場不一，認為是政治考量而非專業判斷，主張加薪幅度應提高至5%。
- 反對對財政健全的縣市（如六都、新竹市、金門）不予補助加薪經費，認為是懲罰好學生。
- 建議審計部應加強宣傳全民參與審計平台，讓更多民眾監督政府預算使用。
林德福 立法委員
- 質疑主計長對所得稅扣除額調整的看法過於保守，未充分表達對稅收衝擊的專業意見。
- 認為主計總處對經濟成長的預測過於官方語言，實際民間消費疲弱，質疑經濟能否穩定成長。
- 擔憂年金改革短期內對退休人員消費意願造成衝擊，可能形成惡性循環，影響民間消費。
王榮璋 立法委員
- 肯定軍公教調薪不增加舉債，但質疑財源籌措，特別是證交稅收入的穩定性。
- 關切撙節支出方式（如統刪委辦費、地方政府補助）是否會影響社會福利服務，特別是法定服務項目。
- 要求主計總處檢討將臨時人員加薪補助及社會福利津貼調整長期編列於特別統籌分配款，應回歸正常預算編列。
江永昌 立法委員
- 質疑主計總處預估軍公教加薪帶動GDP成長0.6%的計算基礎，認為其過度依賴民間企業跟進的假設。
- 批評按比例加薪的政策導致高薪者加薪越多、低薪者加薪越低，有失公平性，建議改為齊頭式加薪。
- 提醒加薪可能導致物價上漲，對中低收入戶造成更大衝擊，要求主計總處與衛福部等相關部會進行檢討。
施義芳 立法委員
- 指出近年中央政府公共工程預算中軌道運輸占比逐年提升，但軌道客運量成長趨緩，質疑軌道建設速度太慢。
- 關切公共工程計畫評估粗糙，導致淡江大橋等工程多次流標、預算追加，要求主計總處擇優編列預算。
- 提出國內超額儲蓄率居高不下，建議政府應引導資金投入更多公共建設，並考慮發行綠能債券。
- 質疑前瞻計畫創造大量就業機會的預估與營造業長期缺工現況矛盾，要求評估工作應更確實。
費鴻泰 立法委員
- 批評主計總處在家庭收支調查中同時使用平均數和中位數，認為是為掩飾貧富懸殊擴大的問題。
- 質疑稅改方案對貧富差距的影響，認為主計總處明知答案卻故意迴避，批評其不誠實。
- 強烈反對對財政健全的地方政府不予補助加薪經費，認為此為政治考量，懲罰表現優異的地方政府。
- 警告主計總處若不提供所需資料，將採取進一步行動。
郭正亮 立法委員
- 質疑軍公教加薪決策在短時間內從不調薪轉變為調薪，詢問主計總處提供的資料是否導致決策方向改變，以及其樂觀判斷的依據。
- 指出主計總處預估加薪帶動GDP成長1,000億元是基於所有民間企業都跟進的假定，但中小企業佔勞動人口比例高，對此假定表示過於樂觀。
- 要求審計部提供過去5年因公共工程進度落後或追加預算而懲處的案例，以證明其對失職行為的監督力度。
陳賴素美 立法委員
- 對軍公教加薪政策持正面看法，但質疑對財政健全縣市不予補助的公平性，認為可能變相懲罰。
- 關切鄉鎮市公所財政困窘，加薪可能擠壓其他預算，要求主計總處對各級地方政府財政進行體檢並評估借貸能力與還款計畫。
- 質疑主計總處對加薪帶動GDP成長0.6%的說法，認為其與前瞻計畫效益的評估存在矛盾，並要求主計總處對外界質疑應及時澄清。
曾銘宗 立法委員
- 質疑107年度預算特色不明顯，資本門和經濟發展支出呈現負成長，認為不符合「拚經濟」的目標。
- 批評主計總處經濟預測不準確，特別指出2017年下半年經濟成長率預估呈下降趨勢，與全年樂觀預測不符。
- 嚴厲批評主計總處藐視立法院主決議，未在期限內提出無紙化配套措施及彙總公布救災經費資訊，要求其嚴肅面對並負責任。
羅明才 立法委員
- 關切台灣年輕人薪資凍漲、物價飆漲導致生存困難，以及大量年輕人赴海外工作，要求主計總處提供相關數據。
- 提醒水、電、油、氣等民生必需品價格變動對CPI及經濟的深遠影響，要求主計總處加強研究並掌握相關數據。
- 批評主計總處經濟預測失準，認為其預算多、人多但預測不精準，甚至被外界質疑不如「射飛鏢」。
- 呼籲政府應營造良好投資環境吸引企業深耕，而非僅仰賴政府單一項目投資。
- 要求審計部針對前瞻計畫可能造成的「蚊子館」及虧錢軌道工程，提供過去資料與經驗給相關單位，善意提醒並盡到告知義務，避免重蹈覆轍。
楊鎮浯 立法委員
- 抗議主計總處對離島地區的不體諒，質疑其在軍公教加薪政策上，對財政健全縣市（特別是金門）不予補助，造成差別待遇，形同懲罰模範生。
- 要求主計總處說明歷次調薪是否都採取差別補助，並提供計算補助的詳細公式與依據，批評其不願提供資料。
- 指出金門縣政府與金門酒廠每年繳給中央大量稅收，但中央給金門的補助款遠低於人口較少的澎湖，認為補助不公。
- 嚴正建議主計總處檢討，承諾今後年度在中央補助調薪部分不應有差別待遇，讓全國公務人員感受一致。
相關人員回應
朱澤民 行政院主計總處主計長
- 說明107年度中央政府總預算案因內閣改組與民意要求而撤回重編，調整後歲入歲出均有增加，但歲入歲出差短減少2億元，債務還本增加2億元。
- 報告105年度中央政府總決算審定歲入歲出相抵短絀442億元，附屬單位決算淨利4,782億元。
- 說明2017年第2季經濟成長率為2.13%，預測全年經濟成長2.11%，2018年為2.27%，CPI溫和上漲。
- 針對軍公教加薪，表示是基於當時工商團體反映願跟進調薪的氛圍，並預估可帶動民間加薪，增加整體消費，但強調不增加歲入歲出差短。
- 回應地方政府加薪補助政策，表示依據基本財政收支原則，對基本財政收支不足的縣市予以補助，對有盈餘的縣市則不補助，認為此舉符合公平性。
- 承認某些機關確實存在重複動用第二預備金的現象，承諾會檢討。
- 表示會去了解經常門與資本門比例僵化導致資源無法有效利用的問題。
- 回應經濟預測，強調主計總處擁有專業團隊和豐富資料，預測相對準確，並解釋經濟成長率的計算方式。
- 承諾將委員關於薪資結構調整、中低收入戶物價衝擊、地方政府財政體檢等意見轉達給相關部會，並將改進對外界質疑的回應方式。
林慶隆 審計部審計長
- 報告審計部依法監督政府預算執行、審核財務收支、審定決算、考核財務效能，2016年度審核中央暨地方政府共8,588個機關單位。
- 說明105年度中央政府總決算審核結果，歲入超收733億元，歲出減支359億元，最終減少舉借1,092億元。
- 解釋歲入超收主要來自稅課收入，特別是所得稅，並承認預算編列有微幅成長但超收幅度更大。
- 指出105年度營業基金決算淨利3,620億元較預算增加1,443億元，主要因台電公司油價成本降低及央行盈餘，但因台電彌補虧損，繳庫數僅增加34億元。
- 說明審計部透過稽察財務違失、適正性/合規性審計及績效性審計，追繳不當支出，補徵稅款，並對效能過低情事提出改善建議。
- 報告審計部已依審計法修正條文推動歲計會計資訊審核分析系統，運用大數據分析查核各機關會計資料。
- 說明審計部持續推展公民參與審計，透過發布審計報告、重要資訊、YouTube頻道、資料開放平台及「審計建言」、「全民監督」服務信箱等方式，並運用公共政策網路參與平台徵詢意見。
- 承諾將提供過去5年因公共工程進度落後或追加預算而懲處的書面報告。
- 針對前瞻計畫，表示會加強監督，已發文提醒行政院各機關應以過去特別預算發生效能過低或閒置情況為鑑，嚴格審核，並指出條例中明訂違法失職者將移送監察院懲處。
相關後續
- 施委員義芳另提書面補充資料列入紀錄，刊登公報，並請行政院主計總處、審計部以書面答復。
- 委員質詢未及答復部分，請行政院主計總處、審計部於一週內以書面答復。
- 委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於期限內送交各相關委員。
原始資料
- 公報
- 1067601
- 卷／期／冊
- 106／76／1
- 發布日期
- 2017-10-27
- 原始連結
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