課綱審查與中研院預算解凍爭議：聚焦文白比例、議事程序及台大校安
教育及文化委員會會議日期：2017-10-02
LawTrace 法律歷程：學校衛生法
立法院教育及文化委員會本次會議，主要審查中央研究院多項預算解凍案並准予動支，同時針對教育部「課綱審查回歸教育專業，不容政治干預」進行專題報告及質詢。會議核心聚焦於課綱文白比例、課審會議事程序合法性、會議紀錄公開透明度等爭議，以及台大校園濺血事件所暴露的場地租借與校安管理問題。多位委員提出質疑與建議，教育部潘部長則就相關議題進行回應與說明。
討論事項一
中央研究院106年度中央政府總預算決議事項報告與討論案 (報告事項第二案至第十一案、討論事項第一案至第八案)
核心議題
本次議程主要處理中央研究院依據106年度中央政府總預算決議，檢送多項預算解凍相關書面說明報告與專案報告，涵蓋一般行政、學術審議、研究獎助、人才培育及國家生技研究園區等經費動支申請。
相關爭議
議事錄確認權限爭議：主席陳學聖委員在確認上次會議議事錄時，試圖就中央研究院的8項解凍案提出異議並要求退回重審，但遭到其他委員（吳思瑤、何欣純、蔣乃辛、陳亭妃、許智傑、柯志恩、蘇巧慧、張廖萬堅）質疑，強調議事錄確認僅能進行文字修正，不能實質討論或翻案。
立法委員發言
陳學聖 立法委員
- 要求中研院8項解凍案全部刪除，退回委員會審查，理由為上次審查時他未在場，未能充分表達意見。
- 主張主席有權「依法撒野」主持會議，並質疑議事規則確認時是否可進行實質討論。
吳思瑤 立法委員
- 反對主席在確認議事錄時提出實質討論或翻案的要求，認為此舉違反慣例且不應抹滅實質討論的正當性。
- 強調中研院預算解凍事關人事與研究發展，不應成為政治操作的祭旗。
何欣純 立法委員
- 支持議事錄應迅速確定，不應再就已充分討論的解凍案重啟審查。
- 質疑主席在未參與上次審議的情況下，於本次會議提出異議的動機。
蔣乃辛 立法委員
- 根據其多年民意代表經驗，議事錄確認僅限於文字記載與實際討論結果是否一致，不能重新討論或決定已過事項。
- 批評教育部在課審會中改變會議紀錄的做法，認為這是給立法院做了最壞的示範。
陳亭妃 立法委員
- 尊重主席權力，但強調當天中研院預算解凍案已充分討論，在場委員對議事錄無異議，應盡快進入今日程序。
- 指出主席當天未在現場，不了解充分溝通的過程。
許智傑 立法委員
- 主張立法院委員會的議事記錄不應實質討論，這是應遵循的原則。
- 批評主席未出席上次會議卻在確認議事錄時挑戰實質審查過的預算為「撒野」行為。
柯志恩 立法委員
- 明確指出立法院議事規則規定，會議紀錄確認僅為勘誤及對記載不實處提出異議。
- 認為今日爭議源於過去課綱審查創造出「自治事項」跳脫既有原則，導致混亂。
蘇巧慧 立法委員
- 呼籲主席公正主持議事，遵循立法院優良慣例，不應在確認議事錄時提出違反慣例的要求。
- 強調程序只是程序，應回到審議議案的實質內容。
相關人員回應
陳錫欽 主任秘書
- 說明議事錄只能針對錯誤或遺漏進行修正，不能進行實質討論或翻案。
相關後續
- 報告事項第二案至第十一案，均准予動支，提報院會。
- 討論事項第一案至第八案，均准予動支，提報院會。
- 委員所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。
- 委員於質詢中要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
討論事項二
臨時提案：中研院90週年院慶標語及標誌甄選活動獎金與時間調整案
核心議題
臨時提案建議中央研究院應提高90週年院慶標語及標誌公開甄選活動的獎勵金額，並延長甄選時間，以確保能徵選出高品質的傑出作品，並宣示對設計專業的尊重。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
吳思瑤 立法委員
- 提案指出中研院甄選期間過短且獎金低廉，恐難評選出優秀作品，並招致不尊重設計專業的非議。
- 建議中研院提高獎勵金額並延長甄選時間，以符合蔡總統「設計是國力」的政策方向。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
臨時提案1項，通過。
討論事項三
教育部部長就「課綱審查回歸教育專業，不容政治干預」專題報告，並備質詢
核心議題
- 教育部部長就課綱審查的組成、遴聘程序、委員職權、運作原則、議事程序及資訊公開等面向進行專題報告，強調課綱審議應符合公開透明、避免政治干擾及尊重教育專業。
- 會議深入探討課綱審議中關於文言文比例的爭議、課審會9月10日與9月23日會議程序合法性，以及台大校園濺血事件所暴露的校園場地租借與安全管理問題。
相關爭議
- 課審會9月10日與9月23日會議程序合法性：委員質疑9月10日會議已決議維持原課綱草案，而9月23日會議卻重新討論並推翻此決議，涉嫌「翻案」或「黑箱」。潘部長解釋9月10日因修正動議未過半，原草案未經討論與表決，故為「未決事項」的延續討論。
- 課綱審議資訊公開爭議：多位委員要求教育部立即公布9月10日下午課審會的完整錄音錄影，特別是部長的發言，以釐清程序爭議。潘部長同意公布個人發言，但表示完整影音需經課審會討論。
- 課綱文言文比例爭議：會議討論文言文比例應回歸專業，不應簡化為統獨之爭。部分委員認為文言文比例應再降低，並增加台灣本土文言文選材，以提升學生學習興趣。
- 台大校園濺血事件責任歸屬與處理：委員質疑台大場地租借管理辦法執行不嚴、有立委介入關切，導致校園安全失靈，並要求釐清台大、台北市政府、警政署及主辦單位在此事件中的責任。
- 教育部法制單位失職：有委員批評教育部法制單位在課綱審議和校園事件處理上未能提供良好建議，導致爭議不斷，信賴度降低。
- 體育署長缺席與章程範本爭議：體育署長未出席會議引發主席不滿，同時委員質疑體育署針對《國民體育法》修正後所訂定的特定團體章程範本不妥當，且署長對外發言態度不佳。
- 玉山計畫人才流失分析基礎與全面性：委員質疑玉山計畫在人才流失分析基礎的準確性，並擔憂政策過於偏重薪資誘因而未全面關照師生比、年輕教職機會等問題。
立法委員發言
吳思瑤 立法委員
- 檢討台大校園濺血事件中，校園空間使用規範及校園安全管理失靈問題，要求釐清台大、台北市政府、警政署及主辦單位責任。
- 質疑有立委介入台大場地租借，並要求教育部公布違法剝奪學生校園空間使用權益的學校名單。
- 要求教育部查清楚台大場地租借的內規是否已修正，避免過度營利和商業化，並訂定統整檢討辦法。
蘇巧慧 立法委員
- 肯定《高級中等教育法》修正後課審會的多元組成與代表性，賦予其程序與實體審議課綱的最終決定權。
- 質疑9月10日課審會程序未完備且對外說明不清，導致9月23日會議失焦，教育部責無旁貸。
- 強調課綱議題應回歸教育專業，不應簡化為文白之爭或統獨價值爭議。
柯志恩 立法委員
- 質疑9月10日課審會部長宣布維持草案內容並散會的事實，批評教育部對外說法前後不一，程序變形。
- 主張課審會「自治事項」不能無限上綱，應回歸一般會議規範，並要求公布9月10日下午會議錄音錄影。
- 批評教育部在課綱審議程序上混亂，導致大家被迫討論程序問題而非實質內容。
陳亭妃 立法委員
- 要求部長具體說明9月10日至9月23日課審會的實際情況，以釐清外界誤解。
- 強調課審會組成多元且具代表性，應尊重委員充分發表意見及表決結果，教育部未即時對外說明是導致誤解的主因。
- 質疑台大場地租借給民間廠商的過程疑義，要求教育部釐清台大、主辦單位及台北市政府在流血事件中的責任。
張廖萬堅 立法委員
- 關切台大校園濺血事件，要求教育部明天提出檢討報告，並對國會聯絡人轉達委員關切訊息是否涉及疏失表態。
- 詢問部長9月10日課審會是「未決」而非「翻案」的說法，強調課綱審查應尊重民主、公開、透明程序。
- 呼籲課審會應增加台灣本土文言文選材比例，以豐富學生對台灣文化的認識。
高金素梅 立法委員
- 澄清本人及其辦公室從未打電話給教育部或台大校長室施壓，反駁媒體報導及台大說法。
- 批評台大將場地租借責任推給國會聯絡人是「何其沈重」，並出示資料證明台大早已同意租借。
- 建議部長學習蔡英文總統主持司改會議的效率，並要求課審會未來開會應即時轉播，公開透明，讓一切回歸專業。
蔣乃辛 立法委員
- 主張公布課審會錄音錄影帶是解決爭議的最好辦法，批評教育部找理由不願公開是「黑箱」。
- 質疑部長在9月10日會議中已裁示維持原案，事後卻反悔，是受到外界壓力，政治介入教育。
- 強調議事規則不能隨意改變，不能以「會議冗長、意識不清」為由重新討論已決議事項。
許智傑 立法委員
- 要求教育部和學校建立校園安全臨時應變處理機制，並檢討台大校方與警方在濺血事件中的應變瑕疵。
- 個人認為課綱文言文比例調整10%仍不夠，應再降低，並建議文言文應研究如何現代化以引起學生興趣。
- 指出9月10日課審會的原提案定義有瑕疵，應由新聘課審委員提出原提案，以建立更健全的程序正義。
李麗芬 立法委員
- 肯定本次課審會組成多元，納入教師、家長、校長、學生及各族群代表，審議過程公開透明。
- 支持課審會尊重委員職權，9月10日因修正動議未通過，原草案未經討論表決，9月23日會議是合理延續討論。
- 呼籲教育部盤點並邀請兒少參與更多相關會議，並肯定部長在學生代表遴選上的用心。
陳學聖 立法委員
- 質疑部長在9月10日課審會做出專業決議後，9月23日卻急於翻案，顯示其「政治部長」的本質。
- 要求部長明天中午前公布9月10日會議中其個人發言的錄音錄影，以證明審查過程的公開透明。
- 質疑部長在9月10日至9月23日期間拒絕會見自己，卻與綠營立委討論課綱，涉嫌政治力介入。
高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員
- 呼籲勿將台大濺血事件矛頭指向基層國會聯絡人，肯定其專業與節制。
- 質疑國語文課綱應正名為「華文」，並強調應多討論原住民族語言的發展與復正。
- 批評教育部法制單位失職，未能將違法疑慮降到最低，導致課綱審議爭議不斷，要求檢視並修正《課程審議會組成及運作辦法》。
何欣純 立法委員
- 強調課綱審查過程本來就應公開透明，修法後更應回歸教育專業，沒有政治力介入問題。
- 認同部長對9月10日課審會主持不熟稔的自我檢討，並支持9月23日會議是回歸課審大會職權、延續未決事項的討論。
- 重申台大在濺血事件中應負責任，教育部應參考其檢討報告，釐清行政處理疏失。
鍾佳濱 立法委員
- 質疑文言文過高比例的意義，認為語文教育應著重溝通表達能力與素養，而非背誦固定文字。
- 建議教育部善用少子化後閒置的學校空間，轉型為社區熟齡者學習場所，並調整教育經費比重支持終身教育。
- 要求寬列國中小補校自編教材經費補助、完善師資編制規定，並盤點整合成人教育資源。
黃國昌 立法委員
- 質疑體育署針對《國民體育法》修正後所訂定的特定團體章程範本不妥當，且署長對外發言態度不佳，要求教育部修正範本並要求署長公開道歉。
- 關切亞錦賽廣播系統失靈等主辦問題，要求體育署向棒協了解並釐清責任。
- 要求教育部針對監察院對高雄醫學大學董事會違法缺失的糾正報告，重組調查小組並確實處理。
徐榛蔚 立法委員
- 堅持政治與教育應脫鉤，批評政府「去中國化」政策削弱學童文學素養與國家文化根基。
- 關切台灣觀光學院面臨少子化與交通不便的困境，質疑教育部未能提供實質協助，反而列管學校影響招生，要求部長協助學校永續發展。
- 呼籲教育部在各部會橫向溝通時，堅持政治和教育脫鉤，確保教育環境的良善純潔。
黃國書 立法委員
- 認為課綱文言文比例已定，接下來選文應增加台灣本土文言文比例至三分之一，以貼近學生生活經驗。
- 批評台大在中國新歌聲事件後，因「一朝被蛇咬，十年怕草繩」而停止外借田徑場，甚至影響學童盃足球賽，是「火燒山連累猴」。
吳焜裕 立法委員
- 支持調降文言文比例，認為過高比例無實質意義，不應將「去中國化」與學習共產主義混淆。
- 強調語文教育應引起學生興趣，培養自發學習能力，選材應與台灣學生生活經驗相關。
- 分享台語詩，強調台灣本土文學之美，呼籲高等教育應多開設相關課程，而非強加文言文比例。
尤美女 立法委員
- 質疑玉山計畫在人才流失分析基礎的準確性，指出國內優秀人才流動率低，且政策應全面關照師生比及年輕教職問題。
- 認為攬才與留才不應僅限於提高薪資，應全面分析並提出能真正解決問題的對策，避免單向思考。
管碧玲 立法委員
- 指出研修小組的課綱案在分組審議會已被否決，因此在課審大會中不應自動復活。
- 強調第8次課審會的議事錄刪除錯誤內容是「刪除錯誤」而非「變造」，澄清外界對「黑箱課綱」的抹黑。
- 重申課綱審議過程依循法定程序，資訊公開透明，並非政治力介入。
相關人員回應
潘文忠 教育部部長
- 說明課審會組成多元，經民主開放參與程序產生，委員職權涵蓋程序與實體審議，以確保課綱審議專業性與中立性。
- 解釋9月10日課審會因所有修正動議未過半，原課綱草案未經討論與表決，故為「未決事項」，9月23日會議是延續討論與決議，非「翻案」。
- 坦承9月10日會議主持不夠熟稔，對外說明不足造成誤解，教育部應檢討改進。
- 澄清台大場地租借事件中，教育部國會聯絡人僅扮演訊息傳達角色，未施壓介入，並要求台大於10月3日提交完整檢討報告。
- 承諾將公布其個人在9月10日課審會的發言錄音錄影，但完整影音需經課審會討論。
- 強調個人主持教育事務秉持回歸教育專業，政治與教育應脫鉤，課綱審議絕非政治議題。
- 說明玉山計畫旨在積極攬才與留才，目前正諮詢各界意見，將提出兼顧資深與中青代學者、研究與教學的全面性做法。
- 認同終身學習重要性，將研處國中小補校自編教材補助、師資編制及成人教育資源整合等建議。
- 表示體育署章程範本確實易引起誤解，將進行檢討與修正，並要求署長在溝通上更善意表達。
- 承諾將盤點教育部相關會議，邀請兒少參與，落實兒童表意權。
- 說明高中藝術科教師教學節數標準問題，國教署正研擬階段性改進措施，預計107年2月定案。
- 對於台灣觀光學院，教育部將參考其檢討報告，釐清責任，並強調學校經營需學生信任，招生才能改善。
陳添丁 國會聯絡組專員
- 說明其於9月15日接獲委員辦公室主任電話，轉知台大國會聯絡人有委員關切場地租借事宜，並請台大直接回覆委員辦公室，未主動介入。
- 表示部長本人事前並不知情，是在媒體報導後才得知此事，並為造成長官困擾感到愧疚。
邱乾國 國教署署長
- 坦承9月10日課審會後對外說明「維持原來課綱草案」時，漏說「但決議仍需大會確認」，導致外界誤解。
- 說明高中藝術科教師教學節數標準問題，國教署正研擬階段性改進措施，預計107年2月定案，並將納入永續環保概念於新校園運動中。
黃月麗 終身教育司司長
- 確認國中小補校論壇與會者有共識，現行國民補習教育面臨課本缺乏、課程標準未修訂等問題。
王水文 體育署副署長
- 表示體育署有補助亞錦賽，但具體金額與用途需再確認。
- 對於亞錦賽開幕廣播系統失靈問題，承諾會向棒協了解並釐清責任。
相關後續
- 報告及詢答完畢。
- 委員所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。
- 委員於質詢中要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
- 主席裁示教育部需於明天中午前提供部長個人在9月10日課審會的錄影及錄音部分。
- 臨時提案因有爭議，本次會議不處理。
原始資料
- 公報
- 1067701
- 卷／期／冊
- 106／77／1
- 發布日期
- 2017-10-30
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON