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國發會業務報告與質詢：聚焦新定位、法規鬆綁、區域發展及數位經濟

經濟委員會會議日期：2017-10-02

立法院經濟委員會邀請國家發展委員會主任委員陳美伶報告業務概況並備質詢。會議聚焦國發會新定位、十大施政重點及延續性工作，委員質詢內容廣泛，涵蓋3D管線科技、法規鬆綁、五加二產業、人才流失、前瞻計畫公平性、花東基金運用、屏東自來水普及率、數位經濟與身分認證等。多項臨時提案經討論後通過，部分要求國發會會同相關部會提出書面報告或執行方案。

討論事項一

邀請公平交易委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢。

核心議題

公平交易委員會報告其業務概況，委員質詢重點包括勞基法新制後物價聯合漲價稽查、物價預警機制建立、嬰幼兒奶粉調漲調查透明度，以及公平會主動調查案件比率過低等問題。
討論如何加強維護市場交易秩序、保障消費者利益，並提升公平會的執法效能。

相關爭議

勞基法新制後物價調漲是否涉及聯合行為：委員質疑公平會稽查成效不彰，要求確實稽查並提出報告。
物價預警機制未具體落實：委員批評公平會多年來未有具體作為，要求提出時程規劃與報告。
嬰幼兒奶粉調漲案調查結果爭議：公平會查無違法事證僅警示，委員要求提交詳細調查報告與資料。
公平會主動調查案件比率過低：委員指出檢舉案件佔比高，但公平會主動調查不足，要求提出提高比率的書面報告。

立法委員發言

邱志偉立法委員

要求公平會稽查勞基法新制上路後業者是否聯合漲價，並於3個月內提出書面報告。

王惠美立法委員

要求公平會於1個月內提出物價預警機制報告，指出該機制多年來只聞樓梯響。

徐永明立法委員

要求公平會提交嬰幼兒奶粉調漲案的相關調查報告及資料，並提出專案報告。

蘇治芬立法委員

要求公平會針對有線電視頻道代理業者裁罰成效，於1個月內提出保障收視大眾權益及維護市場競爭的書面報告。
要求公平會就如何提高主動調查案件比率，於1個月內提出書面報告。

相關人員回應

黃美瑛公平交易委員會主任委員

針對委員質詢內容即席答復，但無具體答覆細節被記錄。

相關後續

登記發言委員均已發言完畢，詢答結束。
委員邱議瑩、陳明文、林俊憲及徐榛蔚所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
書面質詢和未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知經濟委員會。
通過臨時提案5案，內容包括要求公平會稽查聯合漲價、提出物價預警機制報告、提交奶粉調漲案報告、提出保障收視戶權益報告、提出提高主動調查比率報告。

討論事項二

邀請國家發展委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢。

核心議題

國家發展委員會主任委員陳美伶報告國發會新定位（具宏觀高度、強化行政執行力、接地氣）、十大施政重點及重要延續性工作，包含新創法規調適、個資評議、法規鬆綁、行動支付、開放資料、產業發展、公建審議與預警、Open Data等。
立法委員就國發會主委的專業背景、法規鬆綁進程、五加二產業推動成效、前瞻計畫公平性、區域發展不均、人才流失與數位經濟發展等議題進行廣泛質詢。

相關爭議

國發會主委專業背景與定位：委員質疑新任主委陳美伶非財經背景，且自承總體經濟觀念較弱，擔憂國發會能否有效擘劃國家經濟發展。
法規鬆綁與公務員保守心態：委員指出公務員因怕「圖利廠商」而過於保守，導致法規越綁越緊，影響投資與產業發展，質疑國發會推動法規鬆綁的決心與進程。
「五加二」產業計畫成效與民間參與度：張忠謀對「五加二」計畫持保留態度，國家級投資公司募資進度緩慢，綠能產業信保機制銀行參與意願低，顯示政府推動與民間期待有落差。
電子化政府排名下滑與預算效益：儘管每年投入10多億元預算，台灣電子化政府相關指標排名卻持續下滑，質疑預算使用效益。
人才外流與留才政策：委員質疑國發會政策僅關注吸引外籍人才，卻未見如何有效解決本土人才流失問題，恐本末倒置。
前瞻基礎建設計畫的公平性與效益：委員批評前瞻計畫由上而下、預算分配不公（集中綠營縣市）、缺乏充分評估，且對基礎設施（港口、機場、電力、通訊）改善關聯性低，質疑其必要性及對城鄉發展的影響。
花東基金執行與中央部會主動性：委員指出花東基金執行不如預期，中央部會被動，且對基金定位與運作模式不熟悉，未能積極提案或善用資源。

立法委員發言

林岱樺立法委員

指出目前2D管線系統圖資不符、資料不完整且安全性不足，導致電力、自來水、天然氣管線遭挖斷事件頻繁。
建議由中央（科技部國網中心）建立全台灣3D管線檢核查詢系統與資料備援機制，解決資料安全、完整性及品質掌握問題。
要求國發會於1個月內針對其分析報告提出實質執行計畫。

邱議瑩立法委員

質疑政府文官保守心態，認為法規過多、過時，且各部會層層卡關，阻礙投資與產業發展。
強調環評制度耗時過長、勞工法令限制人才引進等問題，期待國發會法規鬆綁能有具體進程與執行力。
鼓勵公務人員放棄保守心態，以「圖利人民」為目標，認為政府應造福人民。

徐永明立法委員

質疑台積電3奈米廠設在台灣是否與「五加二」產業計畫無關，認為政府應專注改善土地、水、電、環保、法令等基礎建設問題。
批評國家級投資公司募資進度緩慢（100億目標僅募得1.26億）及綠能產業信保機制銀行意願低，質疑政府「大有為」政策的推行效率。
指出電子化政府預算投入多但排名持續下滑，要求國發會檢討預算效益。
關切本土人才流失問題，認為國發會政策僅重視引進外籍人才，卻未見留住台灣人才的對策。
要求國發會儘快推動「政治檔案法」草案從行政院送出。

王惠美立法委員

質疑國發會主委非財經專業背景，且自承總體經濟觀念不足，擔憂其能否勝任國家發展規劃重責。
批評「大國發會」功能被架空，許多財經政策交由政務委員執行，要求國發會導回正軌，發揮其應有角色。
指出台灣全球競爭力排名持續下滑，尤其基礎設施（港口、機場、電力、通訊）退步明顯，但前瞻計畫卻集中軌道建設，與實際需求脫節，質疑其合理性。
強調人才為國家競爭力關鍵，但台灣面臨人才流失、學用落差等問題，國發會政策治標不治本，要求提出長期培育對策。

黃偉哲立法委員

指出年輕人對國家經濟發展不樂觀，要求國發會提出具體對策解決薪資過低、就業不易、居住困難及未來不確定性等困境。
關切公共建設執行預警與退場機制，要求國發會對規劃不當或執行不力的計畫究責，並與人事考評連結。
質疑國發會景氣燈號改版頻繁，是否為「為綠燈而改」，要求納入電子商務等新經濟指標以提升公信力。

蕭美琴立法委員

指出花東基金執行不如預期，中央部會被動且對基金運作不熟悉，要求國發會強化委員會功能，主動提出花東特色專案計畫。
建議花東基金應建立基層微型產業融資貸款機制，並整合信保基金、中小企業輔導基金及儲蓄互助社等資源。
關切花東基金已通過案件的爭議，如花蓮自由街大理石日出香榭大道計畫與北區垃圾轉運站選址，要求主管部會加強與地方居民溝通。
要求國發會提供國家級投資公司（台杉公司）的具體定位、投資標的選擇機制、申請機制及立法院監督方式等詳細書面資料。

蘇震清立法委員

肯定國發會「接地氣」的新定位，期望能真正聽取人民聲音，仔細審查各單位計畫。
指出屏東縣自來水普及率全國最低（僅50%），部分鄉鎮甚至為零，要求國發會將屏東無自來水及低普及率地區列為前瞻計畫供水改善的最優先地區。
質疑東港觀光鐵道計畫編列25億元，但地方（東港、林邊）和縣政府均反對，認為應優先推動高鐵南移屏東及高捷延伸屏東的重大交通建設。
批評高鐵南移屏東僅編列800萬元可行性評估費為「放屁安狗心」，要求國發會積極推動高鐵及高捷延伸屏東，縮短南北城鄉差距。

陳明文立法委員

肯定國發會新定位，但提醒國發會不應弱化，要求國發會委員會議應由次長級以上人員參加，以發揮實質功能。
強調國發會應在「拚經濟」中扮演重要角色，特別是推動「加速投資台灣」的幕僚工作，並解決有錢卻投資不下去的公共建設執行力問題。
建議國發會應思考如何讓半導體產業鏈在台灣真正發展，扶植產業，並檢討「五加二」產業創新計畫的配套措施與推動策略，避免淪為口號。

蘇治芬立法委員

肯定國發會主委展現的專業與企圖心，認同國發會應扮演國家首腦的上位規劃角色，並帶給人民幸福。
質疑「五加二」產業政策在國發會報告中僅一語帶過，並關切國發會對各產業園區的「研考」功能，特別是營運操作、GDP展現及KPI績效的評估能力。
引用民間企業意見，指出政府官僚在產業知識上落後，呼籲政府將力氣放在完善基礎設施、土地供給等張忠謀提出的重點上，而非業界做不到的目標。
關切台南沙崙綠能園區的上位規劃不明，質疑其未來營運操作是否能真正服務產業，避免民間無感。

陳超明立法委員

肯定國發會主委報告有最大改變，但提醒國發會應思考國家未來定位，在民粹與忠臣之間堅持原則，不應隨波逐流。
批評國發會「接地氣」應是謀定而後動，環視國際局勢，著力台灣未來發展與經濟定位，而非處理政黨檔案等事務。
提出苗栗縣財政困難、急重症醫院缺乏、山坡地開發限制等問題，要求國發會關注偏鄉需求。
質疑個人資料評議中心功能，並強調法規鬆綁應先解除公務人員怕「圖利廠商」的心理保障，否則無人願做事。
批評前瞻基礎建設計畫拉大城鄉差距，集中六都綠營縣市，對苗栗等非六都縣市不公，且水電問題等基礎建設未獲充分解決。
指出政府在引進國際人才政策上，與過去反對搶占白領工作機會的口號矛盾，要求政府在人才政策上避免民粹。

管碧玲立法委員

肯定主委的協調整合能力，但提醒國發會報告缺乏總體經濟分析，要求邱副主委加強監測國際經濟趨勢。
質疑十大施政重點中部分項目過於細節，如發票分析，未能全面反映電商與地下經濟，提醒國發會應重視所有職能。
強調「強化公建計畫審議功能」與「建立計畫執行不力退場機制」權限重大，要求國發會制定審慎指標，避免以「自償率」作為唯一標準，兼顧國家建設的多元衡平性。
提醒國發會「成立個人化資料評議中心」與Open Data應以盤點為主，鼓勵民間利用開放資料發展產業，而非自行執行業務。
呼籲國發會應盤點綠能與國防工業國際標案，透過招商須知創造國內產業參與的談判籌碼，避免資源外流。

賴瑞隆立法委員

肯定主委是解決問題、做實事的人，期待國發會展現更高效率。
要求國發會大力支持高雄亞洲新灣區計畫，扮演主導機關，整合跨部會資源，推動產業轉型發展，特別是體感、IoT、海洋經濟、智慧新城區、新南向等方向。
邀請主委參與高雄亞洲新灣區相關會議，強調其對高雄轉型的重要性。

徐榛蔚立法委員

指出花東地區交通不便，限制農特產品運輸與二級加工發展，要求國發會協調交通部、鐵路局，透過冷藏車廂等方式協助花東農產品運銷。
批評國發會「花東產業六級化輔導中心」網站資訊未更新，要求改善資訊透明度，讓地方農會能掌握政策。
關切花東地區大型公共工程（如富里大橋、南迴鐵路電器化）多次流標問題，要求國發會檢討預算編列，放寬成本，以因應人才、成本及一例一休等困境。
質疑國發會對南鐵東移案「9成同意」的說法，強調應重視民眾反對意見，並支持已核定且經行政程序審議通過的公共工程推動。

鍾佳濱立法委員

指出台灣IT產業蓬勃但數位經濟發展相對落後，關鍵在於數位交易中的身分認證問題。
質疑自然人憑證不好用且難申請，晶片身分證引發疑慮，印鑑卡制度過時且有安全風險，要求國發會主導重啟電子認證中心，並跨部會研議身分認證方案。
建議內政部戶政司暫緩晶片身分證計畫，並思考如何在健保卡中適度加入生物特徵作為數位認證方式。
要求國發會協調內政部，解決印鑑卡制度的過時問題，提升行政效率與安全性。

趙天麟立法委員

肯定主委的執行魄力與協調能力，特別是協助高雄防治登革熱的貢獻。
強調氫能發展作為國家戰略目標的重要性，指出日本、歐洲及中國大陸均積極投入，但台灣政府（特別是經濟部）對此重視不足。
建議國發會應建請政府重視氫能發展，列出5年或10年的國家氫能戰略目標，並將氫能作為再生能源儲存及工業備用電力的解決方案。
關切國發會委託的氫能戰略研究報告進度與內容，要求提供參考，並避免因技術排斥而延誤發展。

相關人員回應

陳美伶國家發展委員會主任委員

國發會新定位是具宏觀高度、強化行政團隊執行力、接地氣，應發揮全方位功能，帶給人民幸福，並解決年輕人面臨的四大困境。
法規鬆綁將由下而上，從函釋、子法著手，下週召開跨部會會議，月底前提報院會，以解決公務員保守心態與投資障礙。
台積電設廠是企業評估結果，張忠謀一直支持研發與製造留台，政府相關部會與地方政府持續協助解決其提出的基礎建設問題。
國家級投資公司（台杉）與綠能信保基金推動進度緩慢，將持續努力募資並協調公股銀行帶頭支持，並檢視電子化政府排名下滑原因。
將透過「人口會報」處理少子化、老年化及人才培育問題，由院長擔任召集人，國發會作為幕僚單位，並將經濟產業與人才培育思維導入。
公共建設執行不力問題，將盤點規劃設計與執行困難點，建立預警制度，並對執行不力的計畫建立退場與重排序機制，已獲院長支持。
屏東自來水普及率問題，已陸續推動無自來水地區供水，自來水公司積極處理，應可很快改善。
高鐵南移屏東已編列800萬元可行性評估費，表示已進入程序；東港觀光鐵道將再與地方溝通說明。
國發會委員會議將於10月中旬召開，會要求次長級以上人員參加，並擔任「加速投資台灣」的幕僚工作，盤點各部會計畫執行困難。
花東基金將強化委員會功能，由上而下進行區域發展規劃，並糾正同仁「有基金就不必投入公務預算」的觀念，將與交通部、鐵路局溝通協助花東農產品運輸。
將向科技部瞭解電子認證中心計畫，若需重新啟動國發會責無旁貸；將瞭解內政部晶片身分證計畫疑慮，並已在處理印鑑卡制度問題。
將協助督導氫能發展後續計畫，並認同再生能源應多元化，且氫能技術成熟，將與委員討論。

高仙桂國家發展委員會副主任委員

景氣燈號改版約每5年一次，上次為103年，下次為107年，目的是確保公信力及真正觀測景氣變化。
因應數位經濟變動，將重新檢視景氣燈號指標，並納入電子商務等新經濟活動，調整佔比。

詹方冠國家發展委員會產發處處長

國發會委託的氫能研究已於今年年中完成，相關結論（如負氫產量、氫能價格）已提供主管機關參考。

郭翡玉國家發展委員會國土區域離島發展處處長

殯葬設施部分，行政院已核定，明年開始有預算編列。
農路公務預算明年增加50%，從9億元以下增至13億多元，另有原民特色道路計畫在推動。

相關後續

登記發言委員均已發言完畢，詢答結束。
委員鍾孔炤、劉建國、王定宇及徐榛蔚所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報。
書面質詢與未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復並副知經濟委員會。
通過臨時提案16案，主要要求國發會或會同相關部會，就管考簡化、法規鬆綁、公建審議、花東基金、3D管線、人才流失、最低工資法、經濟情勢、新南向政策、水電供應、屏東自來水、綠能科技、循環經濟、高雄棒球村等議題提出書面報告或執行方案，部分提案經修正文字、報告期限或主責單位後通過。

原始資料

公報: 1067901
卷／期／冊: 106／79／1
發布日期: 2017-11-02
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