僑務委員會業務報告與僑務政策檢討及外交部文件證明條例審查

李大維 外交部部長

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陳華玉 領事事務局局長

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藍夏禮 亞太司副司長

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周麟 拉美司司長

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徐佩勇 國組司司長

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李新穎 國經司司長

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丁樂群 條法司司長

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黃成昌 主計處處長

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顏寬恒 立法委員

• 說明提案要旨。

蔡適應 立法委員

• 說明提案要旨。

莊瑞雄 立法委員

• 說明提案要旨。

江永昌 立法委員

• 說明提案要旨。

李大維 外交部部長

• 針對「外交部及駐外館處文件證明條例部分條文修正草案」提出報告。

陳華玉 領事事務局局長

• 針對「外交部及駐外館處文件證明條例部分條文修正草案」提出報告。

林昶佐 立法委員

• 僑委會應將業務整併至外交部，或至少在功能與績效上展現新樣貌。
• 僑委會機密預算編列應更坦蕩，不應迴避立法委員監督，且不應受限於過去黨國時代的思維。
• 僑務工作應以促進臺灣經濟、觀光為目標，不需區分僑社意識形態，也不應花費過多時間與預算處理僑團間的矛盾。
• 僑委會應思考如何透過新的組織方式接觸全球華裔人士，而非僅依賴傳統僑社。
• 僑務預算有限，不應將資源浪費在金錢僑務上，應思考更有效的管道。

江啟臣 立法委員

• 僑委會業務報告缺乏焦點、重點與主軸，難以看出未來僑務工作的重中之重。
• 僑務工作應有具體可衡量的績效指標（KPI），否則難以有效監督預算使用。
• 僑胞卡目的應明確，若僅為折扣且與一般國人優惠相似，其意義與效益值得商榷。
• 「台商研究服務中心」的成立恐與經濟部現有服務網疊床架屋，建議應檢討既有平台問題並整合資源。
• 僑委會應優先了解台商對政府服務不滿意的原因，而非另設新單位。

王定宇 立法委員

• 僑委會應提供更精準的國慶僑胞返台人數成長分析報告，說明具體原因和努力。
• 統促會等外國勢力若來台進行政治活動或社會騷亂，應列為不受歡迎對象，甚至禁止入境。
• 僑委會應與國安單位合作，清楚劃分服務對象，排除與中共統戰部門密切合作的僑胞。
• 僑務委員遴選應具體化負面表列條件，避免遴聘曾擔任中共職務或參與官方統戰活動者。
• 應檢討擁有中華民國護照但無身分證的65歲以上僑胞，搭乘大眾運輸工具無法享有敬老優惠的問題。
• 僑委會應證明其存在價值，發揮外交側翼功能，在外交部無法觸及的地區發揮作用。

羅致政 立法委員

• 肯定僑胞卡設置的美意，認為僑胞願意持卡是對政府的肯定，應多加宣傳。
• 要求僑委會明確僑胞卡發行目標（5萬張）及特約店家數（2,000家），並於明年檢驗成效。
• 建議僑委會應強化僑務戰略規劃，借鑒中國國僑辦的「四樑八柱」體系，提出清晰的戰略目標。
• 建議僑委會僑團補助應更精準反映僑民分布情況，尤其應酌增新南向政策地區的補助。
• 質疑僑委會僑團補助執行率偏低，並認為普遍性小額補助策略應檢討，應多補助對中華民國有實質幫助的團體。
• 批評僑委會全球僑商服務網、求才求職資訊及僑商網路學院等網站資料更新緩慢、內容不足，影響僑民了解台灣的管道。

蔡適應 立法委員

• 感謝僑委會協助世界華商經貿聯合總會在基隆舉辦年會，促進地方經濟。
• 關切僑胞卡實務上可能被非本人使用，詢問是否影響其促進觀光產業發展的目標。
• 要求僑委會明確僑胞卡的申請資格，並指出僑委會對僑民定義的廣義與狹義區分。
• 認為僑胞卡發行目標5萬份對於191萬有中華民國護照的僑胞而言太少，應更積極推廣。
• 建議僑委會追蹤僑胞大眾運輸優惠問題，並考慮僑胞卡作為身分證明方式。
• 強調僑務榮譽職遴選應嚴格篩選，絕不遴選不支持中華民國、遊走兩岸的僑胞。
• 要求僑委會徹查是否有僑務榮譽委員參與中國十一國慶活動，並強調不允許兩岸紅利都拿的行為。
• 質詢宏觀電視關門後的節目內容移轉及預算撥給公共電視後的監督問題。
• 建議華僑通訊社應加強與中央社合作，避免重複工作，並更有效服務海外華僑。

呂玉玲 立法委員

• 關切美國波士頓僑社外懸掛五星旗的現象，質疑中國大陸是否已成功滲透我僑界，要求僑委會加強重視並爭取僑界認同。
• 強調中華民國國旗是國家在海外的重要符號，國慶活動中若國旗被淡化或消失，將影響僑胞對台灣的認同感，要求僑委會正視此問題。
• 質疑全球華文網瀏覽人數逐年下降，客服回覆慢，電子書下載率低落，要求僑委會檢討並與時俱進改進。
• 批評僑教雙週刊網站資料更新慢，甚至出現2015年放2008年資料的狀況，要求全面檢討。
• 指出新南向政策相關預算執行率偏低（106年僅46.93%），而107年預算卻大幅增加250%，要求僑委會提出詳細檢討報告再審預算。

劉世芳 立法委員

• 感謝僑委會促成世界台商會移至高雄舉行及新南向僑生來高雄，對地方技職界有助益。
• 關切「中國和平統一促進會」等統戰組織在海外及台灣的滲透、分化、恐嚇行為，要求僑委會掌握資訊並防範。
• 質詢前僑委會委員長吳英毅及「北美洲台灣鄉親聯誼會」會長梁義大赴北京參訪並接受中國官員接見事件，要求僑委會釐清相關人員是否為榮譽職及應變措施。
• 要求僑委會公開統促會來台拜訪的台灣團體名單，並啟動管控系統阻止統戰，必要時透過國安單位阻止其再度來台。
• 肯定新南向國家學生來台求學人數成長，建議針對其就學、就業及歸化提供配套措施。
• 建議僑委會協助解決新南向國家學生在台就學時，母語與中文雙語翻譯人才缺乏的問題，並協助學校解決翻譯老師身分及簽證問題。

吳焜裕 立法委員

• 體諒僑務工作因政黨輪替及中國大量移民導致的困難，認同僑務工作面臨量變和質變。
• 關切中國透過僑社和政治人物捐款影響他國政治和政策的報導，詢問僑委會是否掌握受中國幫助的僑社。
• 質疑台灣同鄉聯誼會中可能存在持有中國護照的會員，要求僑委會注意新移民的質變。
• 關切世界各國中文媒體被中資介入，導致新聞偏向中國的問題，建議僑委會思考如何提供台灣僑民正確的媒體資訊。
• 建議僑委會應向上反映，整合媒體資源，讓台商和台僑更方便接收台灣消息。
• 建議僑委會更深入了解並支援僑社中已質變的部分，確保資源用在正確對象。
• 建議僑委會檢討僑胞卡實施後遇到的問題，例如如何鼓勵僑胞親自領取及增加特約商家數。
• 建議僑委會加強宣傳，利用各種管道讓台商和台僑了解台灣現狀。

鍾佳濱 立法委員

• 確認台商和華商均為僑委會服務對象，且僑委會不計較其是否具永久居留權。
• 關心海外台灣學校及僑校的師資缺乏問題，尤其在教育替代役役期縮短後，師資來源更顯重要。
• 建議僑委會與教育部合作，研議招收當地（馬來西亞）華裔學生來台念師培，給予獎助學金並要求畢業後至台校或僑校任職一定期間，以解決師資流失問題。
• 建議僑委會與教育部共同研發電子教科書，取代紙本教材，以解決海外台灣學校教材運送不及及出版審查問題。
• 建議僑委會配合衛福部宣導「健康存摺」，讓海外台商能享有與國內同胞同等的醫療照顧，並在海外醫療機構合作下提供完善服務。

馬文君 立法委員

• 質疑國慶慶典分散在台中、台北、台東三地，交通安排對僑胞不便，尤其台東幾乎無僑胞參與，降低活動意義。
• 關切「僑務委員會專業獎章頒給辦法」修正草案將華光獎章簡化為一等，認為可能因怕僑胞不高興而簡化，失去獎勵等級意義，且詢問對象過少。
• 認為僑胞卡吸引力薄弱，僅提供折扣不足以吸引僑胞，建議僑委會應有更多創意，提升僑胞卡的榮譽感與實質權益，借鑒中國大陸華裔卡模式。
• 強調僑委會所做任何作為都應避免分化、製造衝突或切割台僑與華僑，應爭取更多人認同中華民國。
• 建議僑委會應多方徵詢意見，而非僅詢問少數人就決定獎章修正案。

呂孫綾 立法委員

• 肯定僑委會運用僑胞、僑商及僑社網絡，作為世界連接台灣的平台，提升台灣影響力。
• 指出僑委會與外交部是新南向政策的雙箭頭，應發揮在地僑胞經驗與人脈，共同推動僑務及外交工作。
• 肯定僑委會在僑商輔導及僑生培育方面配合新南向政策的努力，包括3+4技職教育專案、海青班招生人數成長，以及公共工程建設投資案的成果。
• 關切雙十慶典返台僑胞人數在近年遞減，尤其新南向國家僑胞人數驟降，要求僑委會說明原因並持續努力。
• 建議僑委會評估僑胞卡的吸引力，擴大優惠及適用商店店數，使其發揮最大效益，而非僅是占皮包位置的卡片。
• 強調僑委會推動台灣青年海外搭僑計畫、海外華裔青年英語服務營及支援東南亞僑校師資等業務，需加強與外交部、教育部等部會的橫向溝通，避免埋頭苦幹。

許毓仁 立法委員

• 詢問僑務委員會委員長吳新興的政治立場，要求其承諾秉持公平公正原則，不圖利或偏袒特定意識形態的僑團。
• 關切「中國和平統一促進會」大鬧台大校園事件，詢問僑委會是否掌握海外統促會僑胞成員名單及滲透僑團情況。
• 質疑僑委會預算編列紀律及正當性，認為將一億多元一般預算改列機密預算，且業務費與機密費比例相同，做法奇怪。
• 要求僑委會私下說明機密預算的具體用途、預期成效及戰略目的。
• 強調僑委會應妥善運用有限預算，公平對待不同意識形態的僑胞，並發揮功能掌握反滲透、間諜及尖銳政治團體。
• 建議僑委會應多經營青壯世代僑胞，開發新僑團，而非僅經營傳統僑社，以確保僑務工作的永續性。
• 建議僑委會應就僑民赴中國交流的原則做出明確宣示及宣導，避免爭議，並確保僑務榮譽職人員簽署同意書，承諾不參加中國官方或統戰活動。

蕭美琴 立法委員

• 感謝海外僑胞協助花蓮原住民族國小學生赴美參加射箭比賽，展現對台灣的向心力與認同感。
• 建議僑委會改變個案處理方式，建構全球性的「台灣後援會」或「台灣加油志工團」支援機制，為出國比賽的選手提供在地支援管道。
• 建議僑委會與體育署成立統一窗口，流通比賽資訊，並提供database給體育協會與選手聯繫。
• 建議僑委會與教育部合作，比照韓國政府，針對小學階段的海外第二代、第三代僑胞，提供回台短期就讀雙語學校的機會，強化其對台灣的認同感和語言養成。
• 希望僑委會能研擬常態性學期交換學生計畫，吸引海外年輕僑胞回台學習，拉近他們與台灣的距離。

莊瑞雄 立法委員

• 感觸中國統戰力量在海外僑社及台灣街頭的影響，認為僑務工作困難但可量化。
• 詢問廣義華人及認同中華民國華僑的具體人數，並關心如何加強其對國家認同。
• 質疑「台灣青年海外搭僑計畫」120名錄取者中，新南向國家名額為零，不符政府新南向政策方向，要求明年擴大至新南向國家。
• 關切僑委會針對中國搶華文市場及以僑促統的警示，詢問在印度等地區推動華語文教育的具體作為。
• 質疑僑委會師資誘因不足，難以吸引台灣老師赴東南亞任教，並建議加強教材著墨。
• 批評搭僑計畫的宣傳成效不彰，臉書與YouTube點閱率極低，要求僑委會提出實質成果。
• 強調僑務工作應有具體成效和目標，配合政府政策，讓海外僑胞感受到政府的努力，而非僅是「閒缺」或「酬庸」。

吳新興 僑務委員會委員長

• 僑務工作核心是凝聚僑心與確保國家利益，會持續推動僑教、僑台商服務等工作。
• 機密預算編列是為確保海外布局周延、促進僑社和諧及防範海峽對岸情蒐，對立法院委員是公開的。
• 僑務工作已持續86年，有其特殊背景，將會慢慢微調以符合新時代需求，目標是希望僑社支持台灣，避免改革造成過大衝擊。
• 僑胞卡是促進國家觀光產業、旅遊產業的配套措施，讓僑胞感受到政府關心，發行目標為5萬張，首年4萬張，特約商家目標2,000家。
• 「台商研究服務中心」是總統交辦，旨在提供台商實務經驗傳承與心理溝通，未來將與經濟部協調分工，避免疊床架屋。
• 國慶僑胞返台人數今年成長近40%達5,300人，原因包括僑胞卡、總統盃混聲合唱比賽、僑生家長探親及國慶晚會移師台中等新誘因。
• 僑委會對於中國大陸統促會在海外的運作會定期情資提報相關單位，僑委會不歡迎其來台進行政治活動。
• 已制定標準作業程序，凡僑務榮譽職人員應邀到中國大陸接受官方接待或參與官方活動，將解除其職務，遴聘時會審慎了解背景。
• 僑務委員會服務對象廣義為認同中華民國、有華人血統者；狹義為持中華民國護照或有海外長期居留權者。
• 承認僑務網站更新及維護需檢討，承諾將全面檢討全球華文網、僑教雙週刊及僑商服務網的資料更新與活化。
• 針對波士頓僑社掛五星旗事件，表示海外僑社已各自有僑區和僑團，但支持台灣的僑胞立場仍堅定，僑委會將加強爭取認同。
• 國慶國旗數量減少是慶籌會規劃，但僑委會每年海外活動都會懸掛國旗，強調國旗是僑胞情感寄託。
• 僑委會在新南向政策中扮演人才與人脈鏈結角色，透過台商、僑商及留台校友協助各部會推動，僑生招生人數及僑商投資都有成長。
• 針對海外僑校師資缺乏問題，曾辦理師資培育專班但成效不佳，承諾會與學校座談，協助解決語言等需求。
• 僑務榮譽職人員在接受任命前會簽署同意書，承諾不參加中國官方或在中國大陸、僑社舉辦的官方活動，以避免遊走兩岸。

榮幼娥 僑務委員會綜合規劃處處長

• 僑民定義為僑居國外且具中華民國國籍者（分有戶籍與無戶籍），以及不能提具國籍證明但有華族資料的國外籍人士。
• 僑胞卡申請需具海外定居、當地國籍、永久居留權或海外經商等條件，需附護照或居留證，現場即可發卡。
• 針對馬來西亞僑生師資培育專班，過去有學生讀完後不回僑居地服務或改行，導致流失問題。

汪樹華 僑務委員會僑商處處長

• 僑胞卡目前已發放5,300張，預計年底前發出3萬張，目前有400多家特約商店，目標明年底達2,000家。
• 全球僑商服務網資料庫有大量台商資訊，但網站上顯示的筆數較少是因部分需簽署個資同意書，將會整理補上。
• 求才求職資訊今年僅47筆，承認數量不足，會檢討改進。

郭大文 僑務委員會僑民處處長

• 僑團補助執行率偏低是因國慶活動單據尚未回傳，已提出申請但尚未核銷。
• 波士頓僑社掛五星旗現象，與當地市長選舉獲親中團體資助有關，但友我僑社仍占主導地位，海外僑社已各自有僑區和僑團。
• 對美國當地僑團的個資無法徹查，但外館會掌握僑社動態並定期提報。

張良民 僑務委員會主任秘書

• 全球華文網瀏覽人數下降，主要因現今使用工具與網站多元化，但整體使用率仍高。
• 僑教雙週刊每月發行新刊，舊資料放在網站供重複利用，否認使用2008年舊資料。
• 替代役師資方案過去成效不彰，因學生畢業後不願回僑居地任教，但若有義務服務要求，可再評估。

陳奕芳 僑務委員會華僑通訊社社長

• 台灣宏觀電視預計於12月31日關閉，將拍回顧短片，部分內容移至僑務電子報播出。
• 宏觀電視預算將撥給公共電視台，由文化部主導設置台灣相關內容對外宣薦，僑委會不適合參與後續監督。
• 華僑通訊社未來主要工作是經營僑務電子報，將其發展為具備平面、立體、資訊媒體功能的平台。