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財政委員會探討加速投資台灣與金融治理議題

財政委員會會議日期：2017-10-05

立法院財政委員會本次會議聚焦於兩大核心議題：首先，金管會報告強化金融業公司治理，並就兆豐案及永豐案後續調查備詢，討論獨立法遵與保險業投資風險等。其次，財政部、經濟部及國發會報告如何提升政府與民間投資，並就改善五缺、稅制改革、公共建設執行力及吸引外資等進行專題報告與質詢。會議通過強化金融法遵及檢討保險業投資的臨時提案，並要求相關部會針對稅改數據、信保基金改革及產業缺電等議題提交書面報告。

討論事項一

邀請金融監督管理委員會就「強化我國金融業公司治理並對兆豐案及永豐案後續之調查結果」進行專題報告，並備質詢。

核心議題

本次議程主要聚焦於強化台灣金融業的公司治理機制，特別針對兆豐案及永豐案的後續調查結果進行報告與質詢，並探討金融機構內部控制、法遵獨立性及保險業投資國際板債券的相關風險與效益。
會議亦觸及政府高階人事任命的觀感爭議，以及對金融市場穩定性的影響，同時檢視金融業在支持實體經濟發展上的角色與挑戰。

相關爭議

高階人事任命與觀感：盧秀燕委員與林德福委員質疑政府高層用人存在「近親繁殖」現象，如金管會主委與經濟部次長、主計長與輸出入銀行總經理為夫妻檔，引發外界對裙帶關係、避嫌與公務人員升遷公平性的疑慮。
金融機構法遵獨立性：江永昌委員提案要求金管會研議金融控股公司及銀行業法遵人員能否兼任法務事項，以強化法遵獨立性並重整金融秩序。
保險業投資國際板債券風險：費鴻泰委員及曾銘宗委員提案關切保險業者投資國際板債券的利率及流動性風險，要求金管會提出檢討報告與修正建議。
兆豐案調查進度與公股管理：黃國昌委員質疑兆豐銀行TMT聯貸案的內部調查報告進度，並嚴格詢問公股銀行董事長接受借款人私人招待（如搭私人飛機打高爾夫球）的適當性與究責問題。
中資炒作大同股票案：黃國昌委員追問金管會對大同股票中資炒作案的調查進度，質疑除已查獲的9.5萬張外，是否存在其他中資介入。
銀行呆帳處理機制：蔡易餘委員對銀行將逾期未還款項轉銷為呆帳的期限與判斷標準提出質疑，擔憂可能存在賤賣債權與擔保品的弊病。
行動支付推動緩慢：羅明才委員質疑台灣行動支付發展速度落後於中國大陸，要求金管會加速推動，以提升民眾生活便利性。

立法委員發言

黃國昌立法委員

質疑兆豐銀行TMT聯貸案的內部調查報告進度，並詢問公股銀行董事長在授信期間接受借款人私人招待的適當性與究責。
追問金管會對大同股票中資炒作案的調查進度，質疑是否存在更多中資介入。

盧秀燕立法委員

質疑政府高階人事任命存在「近親繁殖」現象，引發外界對裙帶關係、避嫌與公務人員升遷公平性的疑慮。
詢問金管會與財政部是否接到護盤指示，並批評金管會報告未聚焦於解決爛頭寸與引導資金投資。
批評國發會報告僅關注公共工程進度，未提出具體吸引投資目標與績效管考機制。

林德福立法委員

質疑高階官員及其配偶同時擔任要職的適當性，並詢問是否應比照前總統夫人辭職避嫌。
關切台灣人才流失問題，認為年改後教授對保障不足感到憂慮，影響留才意願。
強調兩岸關係和平共識對投資環境的重要性，批評政府閉門造車導致台商對未來感到迷茫。

羅明才立法委員

質疑「台獨」言論會影響外商對台灣投資的信心，可能導致投資卻步。
關切台灣行動支付發展速度緩慢，要求金管會加速推動。
建議稅改應大幅開放並還稅於民，以鼓勵投資並照顧企業與民眾。

余宛如立法委員

批評部分委員對女性公職人員的「近親繁殖」質詢，認為是對女性能力的否定。
倡議應推動租稅特赦或租稅假期，吸引海外資金回流投資台灣產業，而非房地產。
質疑國發基金投資執行率低落的原因，要求提出說明。

江永昌立法委員

提案要求金管會於2個月內報告金融控股公司及銀行業法遵人員得否兼任法務事項之研議結果，以強化法遵獨立性。
質疑銀行放款逾期未還轉催收及呆帳的處理機制，擔憂銀行可能存在賤賣擔保品的問題。

費鴻泰立法委員

與曾銘宗委員聯名提案，要求金管會檢討保險業者投資國際板債券可能產生的利率及流動性風險，並提出修正現行規定的報告。
嚴肅質疑公股行庫董事長接受借款人私人招待的行為，並警告過度配合特定家族放款將被究責。
批評稅改方案可能擴大貧富差距，質疑蔡英文總統「內外資不同稅是心中的痛」的說法是只考慮少數富人痛點。

曾銘宗立法委員

與費鴻泰委員聯名提案，要求金管會檢討保險業者投資國際板債券可能產生的利率及流動性風險，並提出修正現行規定的報告。
質疑稅改方案是「劫貧濟富」，圖利適用45%稅率的少數富人，而增加中低所得者的稅負。
認為政府以「內外資不同稅」作為稅改理由不具說服力，且缺乏對「假外資」的具體掌握。

林昶佐立法委員

肯定財政部研議通盤檢討幼兒學前、教育學費及長照等扣除額，希望額度能更符合現實生活需求。
質疑現行納稅者權利保護法施行細則將薪資所得特別扣除額與最低生活需求混用，導致民眾免稅額度被侵蝕，要求財政部提供清楚說明與詳細紀錄。

王榮璋立法委員

質疑2010年營所稅調降至17%後，經濟效益不如預期，且台灣與韓國的競爭優勢並未實現。
詢問經濟部與國發會對營所稅率調升至20%的立場，以及是否會傷害台灣國際競爭力。
強調央行總裁彭淮南認為稅負非影響投資主因，並關切政府預算需求與稅損空間，呼籲財政部與主計總處堅持專業立場。

施義芳立法委員

指出台灣外國直接投資(FDI)流入金額與全球競爭力排名中的「法規鼓勵外人直接投資程度」皆不如亞洲其他國家。
強調國內超額儲蓄率不斷升高，而政府及公營事業固定投資逐年下降，建議政府應加強公共工程執行率以帶動經濟動能。
建議國發會應扮演火車頭角色，扶植國內新興產業，擺脫代工模式，引導產業走向正確方向。

陳賴素美立法委員

質疑政府對「五缺」問題的判斷，認為台灣不缺地、不缺人才，並以台灣菸酒公司創新產品為例，強調政策與時俱進的重要性。
關切Google收購宏達電手機代工部門的交易價格，認為台灣人才與專利價值被低估，並擔憂人才外流。
批評政府招商敷衍草率，導致外資來台投資衰退，台資卻持續外流，呼籲政府積極主動吸引投資。

郭正亮立法委員

批評盧秀燕委員對高階官員「近親繁殖」的質詢方式漫無標準，並為相關官員澄清。
質疑台灣金融界缺乏投資銀行功能，導致新創事業難獲長期資金支持，建議公股銀行應恢復投資銀行角色。
擔憂新南向政策與投資台灣運動之間存在矛盾，批評政府帶領台商投資美國，而非積極引導資金回流台灣。

李麗芬立法委員

強調ACG（動畫、漫畫、遊戲）產業的發展潛力，呼籲政府應將其納入投資台灣策略，並加強跨部會整合。
指出ACG產業面臨資金問題，建議國發基金、信保基金等可選出具潛力的作品進行投資，而非僅限於文化部補助。
期望經濟部與文化部能釐清權責並加強合作，共同打造ACG產業鏈，留住台灣人才。

鍾孔炤立法委員

關切台積電新廠落腳南科後，面臨的缺水、缺電挑戰，並質疑經濟部回函資料過於簡略。
強調經濟部在解決五缺問題上的重要性，特別是水電供應，並建議可發展海水淡化與循環再利用技術。
質疑台電規劃增加機組供電的來源與穩定性，擔憂若有機組停擺，可能導致南科斷電危機。

王惠美立法委員

指出台灣外人直接投資（FDI）持續衰退，在全球排名倒數，顯示台灣經濟邊緣化危機，要求政府積極面對。
批評外資認為台灣政策規劃不夠開放、高度政治化、充滿人治，導致投資環境不確定性高。
質疑政府對陸資的抵制態度，認為政府應以效益而非血統來判斷外資，並關切兩岸關係惡化對台灣經濟的衝擊。
反映基層中小企業業績大幅衰退，消費不振，呼籲政府應輔導實體店面並推動產業升級。

相關人員回應

顧立雄金融監督管理委員會主任委員

表示金管會未接獲護盤指示，任務在於健全資本市場，提升公司治理與資訊揭露。
回應「近親繁殖」質疑時，強調公務人員應以個人能力評斷，不應因配偶關係而受影響。
認為內外資股利所得稅制差距過大，導致內資吃虧，長期不利稅制健全，稅改方案乙案有利中低股利所得者。
坦承台灣行動支付發展相較中國大陸仍需更多努力，金管會已設定2020年電子支付目標52%，並將跨部會合作加速推動。
表示兆豐銀行TMT聯貸案的專案檢查報告已完成，但尚未送達本人，對公股行庫董事長接受私人招待行為持不適當立場。
回應大同案中資炒作，表示已接獲檢舉並發函調查，將盡快查證。
指出信保基金制度的存續與發展需要檢討，但經營權責屬經濟部。
坦承創櫃板輔導與籌資效益不彰，認為應加強財務健全、資訊揭露與公司治理，並將檢討上市櫃審查機制與特殊板區隔。
說明銀行呆帳轉銷規定為逾清償期2年，若確定無從收回可提前轉銷，強調銀行需做好鑑價程序。

許虞哲財政部部長

指出105年超額儲蓄率約13.74%，金額約2.43兆元，認為國內不缺資金，但投資環境需改善。
表示所得稅改革有利投資，並承諾在公股銀行內評估增設投資銀行部門以協助企業取得長期資金。
回應「五缺」問題，將提供國有非公用土地供經濟部遴用，並配合國發會推動外國專業人才延攬及僱用法草案。
表示稅改對個人減稅利益達994億元，一般民眾減稅利益616億元，減稅額度20.46%高於富人10.12%。
認為稅負非影響投資的唯一主因，景氣循環及產業升級條例落日影響更大，台灣營所稅率相較OECD及亞洲國家仍屬低。
承諾通盤檢討幼兒學前、教育學費及長照等扣除額，並將在明年提出稅法修正案。
說明財政部有103至105年全國報稅戶的股利收入資料，可依納稅義務人申報戶歸戶提供平均數、最高數及最低數。

王美花經濟部次長

回應「近親繁殖」質疑時，強調自身為常任公務員，無從影響長官徵詢其配偶擔任職務。
表示觀塘天然氣第三接收站備案移至台北港程序複雜，經濟部將與行政院慎重評估。
回應智慧電表與大工廠備援系統發電建議，表示系統已有需量競價機制，將研究納入民間企業備援系統。
說明經濟部所屬國營及泛公股事業重大投資計畫共43項，總經費1兆1,668.53億元，主要集中於電力、綠能、油氣、供水等。
提出推動民間投資策略，包括鎖定5+2產業系統性招商、聚焦僑外商投資來源國、積極辦理招商活動及優化招商服務。
說明解決產業「五缺」問題的精進作法，包括短期釋出604公頃產業用地、推動節水減漏、增加備援供水能力、提高供電穩定度及盤點產業人才需求。
坦承台灣外國直接投資（FDI）數據略有下降，但部分受大案子影響，承諾努力改善投資環境，解決土地供給等問題。
表示將配合跨機關討論，釐清經濟部與文化部在ACG產業發展上的權責，並加強合作。
說明台積電南科新廠的用電需求，台電將新設高壓變電所與機組，確保供電穩定，並將在1週內提交空污與能源轉型相關報告。
表示海水淡化技術台灣有能力，但成本較高，目前主要用於離島，本島將優先利用自來水與再生水。

陳美伶國家發展委員會主任委員

表示若製造業廠商願意回流台灣，國發會將協助解決投資需求與「五缺」問題。
坦承台灣人才流失數字高，留才將是未來積極處理的重點，並將連結技職教育與薪資問題。
承認台灣外國直接投資（FDI）數字確有退步，但對新政府上任後的經濟發展有信心。
同意國內超額儲蓄率不斷升高，政府及公營事業固定投資逐年下降，將透過前瞻基礎建設與國營事業投資來推升。
表示營造工程是經濟火車頭，將建立公共建設預警及督導制度，確保工程如期如質達成。
坦承台灣的國際競爭力排名中的「法規鼓勵外人直接投資程度」項目有所退步，將針對落後原因檢討改善。
回應對於「五缺」問題，認為過去留下許多結構性問題，情況嚴峻，但有信心透過政策推動改善。
說明前瞻基礎建設計畫對實質GDP貢獻平均每年增加0.1%，創造3.6萬至4.5萬個工作機會，並將盤點民間參與機會。
表示有接觸外商與商會，他們反映台灣投資環境存在不確定性、法制過嚴，招商中心較被動，承諾將化被動為主動。
回應蔡總統動漫政策，表示將請產業處針對ACG產業的跨域投資進行規劃，並與文創基金合作。
說明農電共生爭議，農委會對不符營農比例者已廢止容許，政府正在輔導農民恢復農地生產力，並承諾追蹤過渡條款問題，盡快提供答復。
表示會重視航空、港口及電力供應品質在國際競爭力排名落後的問題，將檢討原因並提出改善方案。

朱澤民主計總處主計長

說明107年度資本支出預算合計6,358億元，較106年度增加10.8%，公共建設計畫編列3,749億元，增加13.1%。
表示主計總處會督導各部會定期提報資本支出執行率，並與國發會、工程會共同檢討5億元以上公共投資。
回應「近親繁殖」質疑時，說明其配偶劉佩真在輸出入銀行工作30多年，升任總經理是因資深副總升任，且雙方單位無隸屬關係不需迴避。
表示主計總處無護盤業務職掌。
強調租稅目標必須在公平、效率與稅收間取得衡平，稅損不能過分擴大，認為財政部提出的兩稅改方案稅損空間適當。

劉佩真中國輸出入銀行總經理

未進行實質答詢，僅因被質詢與主計長朱澤民的夫妻關係而列席。

羅寶珠華南金融控股股份有限公司總經理

未進行實質答詢，僅因被質詢與前金管會主委丁克華的夫妻關係而列席。

李順欽臺灣中油公司副總經理

說明系統上已有需量競價設計，尖峰時段大企業會啟動汽電共生，將電賣給台電。

邱萬全經濟部國營會組長

說明台積電N3廠在南科的用電量預估，並表示台電將設臨時變電所及長期變電所來供應電力。
表示大林電廠2號機（燃煤）與通霄電廠2號機（天然氣）將陸續上線供電。
承諾經濟部將配合提供能源轉型配比表中燃煤發電所造成的PM2.5單位總量估算報告。

陳佩利經濟部工業局主任秘書

說明日本萬代南夢宮公司是一家大型遊戲機廠商，以「太鼓達人」等產品聞名，並肯定其在玩具與動畫結合的成功策略。

王詠心證券期貨局局長

表示集保中心僅有股票股利資料，現金股利由上市櫃公司直接配發，金管會無全國證券戶股利收入詳細資料，需財政部協助。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員施義芳另提書面補充資料，列入紀錄，刊登公報，並請金融監督管理委員會及相關單位以書面答復。
委員質詢未及答復部分，請金融監督管理委員會及相關單位於1週內以書面答復。
委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於期限內送交各相關委員。
通過臨時提案2案：1. 要求金融監督管理委員會於2個月內向立法院財政委員會報告有關金融控股公司及銀行業內部控制及稽核制度實施辦法法遵得否兼任法務事項之研議結果。2. 要求金融監督管理委員會於106年11月底提出檢討報告及研議是否修正保險業者投資國際板債券現行規定，並函復立法院財政委員會及相關委員。
委員鍾佳濱所提書面質詢「藝文扣除額」，請財政部於1個月內向委員提出書面報告。
通過臨時提案1案：要求財政部及金管會於2週內提供全國報稅戶103年、104年、105年逐年股利收入平均數、當年最高數及最低數。

討論事項二

邀請財政部、經濟部、國家發展委員會等就「如何具體提升政府及民間的投資，落實加速投資台灣」進行專題報告，並備質詢。

核心議題

本次議程旨在探討如何有效提升政府及民間的投資動能，以落實「加速投資台灣」政策，重點關注改善投資環境、解決產業「五缺」（缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才）問題，並檢視租稅制度改革、公共建設執行力及金融業對實體產業的支援。
會議亦深入討論台灣在全球投資競爭力中的位置，以及政府在引導資金回流、扶植新興產業（如ACG）和確保能源供應穩定性方面的策略與挑戰。

相關爭議

稅制改革與貧富差距：賴士葆、費鴻泰、曾銘宗委員質疑財政部稅改方案（特別是股利分離課稅）是否圖利少數富人，擴大貧富差距，而非真正照顧廣大中低所得者，並質疑其政策效益與數據依據。
「五缺」問題解決進度與成效：多位委員關切政府解決缺地、缺水、缺電、缺工、缺人才的具體措施及其成效，特別是產業用地供給、水電穩定供應及人才流失問題，對政府提出的方案表示疑慮。
投資台灣與海外投資政策矛盾：吳秉叡、賴士葆、郭正亮、王惠美委員質疑政府在鼓勵台商回流投資台灣的同時，卻又積極推動新南向政策及帶領企業赴美國投資，認為政策方向存在矛盾，可能導致資金外流加劇。
公共建設執行力與效益：陳賴素美、施義芳委員指出政府與公營事業在固定投資上的執行率不足，每年有大量預算未能如期執行，質疑前瞻基礎建設計畫對GDP貢獻及工作機會創造的預估是否過於低估。
能源轉型與供電穩定：江永昌、王惠美、鍾孔炤委員質疑政府在推動非核家園政策下，電力供應的穩定性與風險，特別是台積電等高科技產業的用電需求，以及燃煤發電增加可能造成的空氣污染問題。
金融機構投資銀行功能缺失：吳秉叡、郭正亮委員指出台灣金融界缺乏投資銀行功能，導致新創事業及風險較高的長期投資難以獲得資金支持，建議公股銀行應恢復此功能。
海外資金回流與租稅特赦：余宛如委員倡議政府應推出租稅特赦或租稅假期，吸引灰色地帶的海外資金回流台灣投資實體產業，而非僅適用現行稅法。
中小企業信保基金改革：黃國昌委員質疑中小企業信保基金長年虧損且代償金額逐年升高，政府出資比例過高，金融機構捐款比例偏低，要求經濟部提出改革方案，防止逆選擇並檢討用人費用。

立法委員發言

吳秉叡立法委員

質疑台灣銀行游資充沛但投資意願低落，建議財政部利用財稅工具引導投資，並檢討稅改方案。
建議公股銀行應恢復或增設投資銀行部門，協助企業取得長期資金。
質疑經濟部在觀塘天然氣接收站環評受阻後，轉向台北商港的決策過於草率，反對在台北商港設站。
建議經濟部研究利用大工廠備援系統發電，並以高價回購電力，以降低政府發電廠投資成本並增加備載容量。

林德福立法委員

質疑產業界不願投資台灣，除「五缺」外，兩岸關係緊張亦是重要影響因素。
關切台灣人才流失問題，認為年改後教授對保障不足感到憂慮，影響留才意願。
批評政府閉門造車，格局不夠寬廣，導致兩岸關係嚴峻，台商對未來感到迷茫。

賴士葆立法委員

批評政府帶領台灣企業赴美國投資是「掏空台灣」，質疑民進黨執政前後對海外投資的雙重標準。
質疑國發會主委陳美伶對經濟議題的專業能力，並批評政府「外行領導內行」的用人哲學。
建議政府應立法要求企業海外投資須按比例回流投資台灣。
批評稅改方案是為圖利少數富人，將股利分離課稅從45%降至26%，而「假外資」問題未被有效處理。

林昶佐立法委員

肯定財政部研議通盤檢討幼兒學前、教育學費及長照等扣除額，希望額度能更符合現實生活需求。
質疑現行納稅者權利保護法施行細則將薪資所得特別扣除額與最低生活需求混用，導致民眾免稅額度被侵蝕，要求財政部提供清楚說明與詳細紀錄。

王榮璋立法委員

質疑2010年營所稅調降至17%後，經濟效益不如預期，且台灣與韓國的競爭優勢並未實現。
詢問經濟部與國發會對營所稅率調升至20%的立場，以及是否會傷害台灣國際競爭力。
強調央行總裁彭淮南認為稅負非影響投資主因，並關切政府預算需求與稅損空間，呼籲財政部與主計總處堅持專業立場。

施義芳立法委員

指出台灣外國直接投資(FDI)流入金額與全球競爭力排名中的「法規鼓勵外人直接投資程度」皆不如亞洲其他國家。
強調國內超額儲蓄率不斷升高，而政府及公營事業固定投資逐年下降，建議政府應加強公共工程執行率以帶動經濟動能。
建議國發會應扮演火車頭角色，扶植國內新興產業，擺脫代工模式，引導產業走向正確方向。

陳賴素美立法委員

質疑政府對「五缺」問題的判斷，認為台灣不缺地、不缺人才，並以台灣菸酒公司創新產品為例，強調政策與時俱進的重要性。
關切Google收購宏達電手機代工部門的交易價格，認為台灣人才與專利價值被低估，並擔憂人才外流。
批評政府招商敷衍草率，導致外資來台投資衰退，台資卻持續外流，呼籲政府積極主動吸引投資。

郭正亮立法委員

質疑台灣金融界缺乏投資銀行功能，導致新創事業難獲長期資金支持，建議公股銀行應恢復投資銀行角色。
擔憂新南向政策與投資台灣運動之間存在矛盾，批評政府帶領台商投資美國，而非積極引導資金回流台灣。

羅明才立法委員

質疑「台獨」言論會影響外商對台灣投資的信心，可能導致投資卻步。
關切台灣行動支付發展速度緩慢，要求金管會加速推動。
建議稅改應大幅開放並還稅於民，以鼓勵投資並照顧企業與民眾。

江永昌立法委員

質疑台灣在世界競爭力報告中，航空運輸與港口排名落後，但國發會未有具體作為，且電力供應品質因意外事件將持續下滑。
關切台積電南科設廠的用電需求，質疑台電供電規劃的穩定性，並要求經濟部提供燃煤發電PM2.5總量估算報告。
呼籲政府暫緩拆除不符合規定的農電共生太陽能設施，應先訂定配套辦法。

費鴻泰立法委員

質疑「五加二」產業扶植政策可能變相圖利特定家族，特別是蔡總統家族投資的生技產業，要求金管會、經濟部、國發會說明如何避嫌。
批評金管會要求壽險資金投資「五加二」產業並放寬業務的說法，認為這並非「過度投資國外」，而是過去修法同意的。
嚴厲批評財政部稅改方案計算方式混亂，質疑蘇建榮次長提出的數據是「胡扯」，認為稅改將擴大貧富差距，圖利少數富人。
警告財政部若不正視稅改問題，將杯葛預算。

曾銘宗立法委員

批評蔡總統對稅改的說法，認為「內外資不同稅」是正常現象，政府未掌握「假外資」數據卻以此作為稅改依據。
質疑稅改方案是「劫貧濟富」，圖利適用45%稅率的少數富人，而增加中低所得者的稅負。
認為財政部提出的減稅數據不具說服力，且對富人的減稅額度過高，建議可採累進稅率或提高分離課稅比例。

李麗芬立法委員

強調ACG（動畫、漫畫、遊戲）產業的發展潛力，呼籲政府應將其納入投資台灣策略，並加強跨部會整合。
指出ACG產業面臨資金問題，建議國發基金、信保基金等可選出具潛力的作品進行投資，而非僅限於文化部補助。
期望經濟部與文化部能釐清權責並加強合作，共同打造ACG產業鏈，留住台灣人才。

鍾孔炤立法委員

關切台積電新廠落腳南科後，面臨的缺水、缺電挑戰，並質疑經濟部回函資料過於簡略。
強調經濟部在解決五缺問題上的重要性，特別是水電供應，並建議可發展海水淡化與循環再利用技術。
質疑台電規劃增加機組供電的來源與穩定性，擔憂若有機組停擺，可能導致南科斷電危機。

王惠美立法委員

指出台灣外人直接投資（FDI）持續衰退，在全球排名倒數，顯示台灣經濟邊緣化危機，要求政府積極面對。
批評外資認為台灣政策規劃不夠開放、高度政治化、充滿人治，導致投資環境不確定性高。
質疑政府對陸資的抵制態度，認為政府應以效益而非血統來判斷外資，並關切兩岸關係惡化對台灣經濟的衝擊。
反映基層中小企業業績大幅衰退，消費不振，呼籲政府應輔導實體店面並推動產業升級。

盧秀燕立法委員

再次強調其質詢高階官員「近親繁殖」是反映民眾與媒體疑慮，並非攻擊女性公務員，批評執政黨委員護航。
呼籲民進黨政府應向人民解釋人事任命的合理性，避免權力集中於少數家庭，並強調民意代表應為民喉舌而非護航。

相關人員回應

許虞哲財政部部長

說明105年超額儲蓄率約13.74%，金額約2.43兆元，認為國內不缺資金，但投資環境需改善。
表示所得稅改革有利投資，並承諾在公股銀行內評估增設投資銀行部門以協助企業取得長期資金。
回應「五缺」問題，將提供國有非公用土地供經濟部遴用，並配合國發會推動外國專業人才延攬及僱用法草案。
說明台灣每年報稅申報戶約613萬戶，其中約37%不需繳稅，適用40%稅率約2萬戶，45%稅率約1萬戶。
解釋稅改方案對個人減稅利益達994億元，一般民眾減稅利益616億元，減稅額度20.46%高於富人10.12%。
認為稅負非影響投資的唯一主因，景氣循環及產業升級條例落日影響更大，台灣營所稅率相較OECD及亞洲國家仍屬低。
承諾通盤檢討幼兒學前、教育學費及長照等扣除額，並將在明年提出稅法修正案。
說明財政部有103至105年全國報稅戶的股利收入資料，可依納稅義務人申報戶歸戶提供平均數、最高數及最低數。

王美花經濟部次長

說明經濟部所屬國營及泛公股事業重大投資計畫共43項，總經費1兆1,668.53億元，主要集中於電力、綠能、油氣、供水等。
提出推動民間投資策略，包括鎖定5+2產業系統性招商、聚焦僑外商投資來源國、積極辦理招商活動及優化招商服務。
說明解決產業「五缺」問題的精進作法，包括短期釋出604公頃產業用地、推動節水減漏、增加備援供水能力、提高供電穩定度及盤點產業人才需求。
坦承台灣外國直接投資（FDI）數據略有下降，但部分受大案子影響，承諾努力改善投資環境，解決土地供給等問題。
表示將配合跨機關討論，釐清經濟部與文化部在ACG產業發展上的權責，並加強合作。
說明台積電南科新廠的用電需求，台電將新設高壓變電所與機組，確保供電穩定，並將在1週內提交空污與能源轉型相關報告。
表示海水淡化技術台灣有能力，但成本較高，目前主要用於離島，本島將優先利用自來水與再生水。
承諾將提供中小企業信保基金的薪資結構與改革書面資料給委員。

陳美伶國家發展委員會主任委員

表示若製造業廠商願意回流台灣，國發會將協助解決投資需求與「五缺」問題。
坦承台灣人才流失數字高，留才將是未來積極處理的重點，並將連結技職教育與薪資問題。
承認台灣外國直接投資（FDI）數字確有退步，但對新政府上任後的經濟發展有信心。
同意國內超額儲蓄率不斷升高，政府及公營事業固定投資逐年下降，將透過前瞻基礎建設與國營事業投資來推升。
表示營造工程是經濟火車頭，將建立公共建設預警及督導制度，確保工程如期如質達成。
坦承台灣的國際競爭力排名中的「法規鼓勵外人直接投資程度」項目有所退步，將針對落後原因檢討改善。
回應對於「五缺」問題，認為過去留下許多結構性問題，情況嚴峻，但有信心透過政策推動改善。
說明前瞻基礎建設計畫對實質GDP貢獻平均每年增加0.1%，創造3.6萬至4.5萬個工作機會，並將盤點民間參與機會。
表示有接觸外商與商會，他們反映台灣投資環境存在不確定性、法制過嚴，招商中心較被動，承諾將化被動為主動。
回應蔡總統動漫政策，表示將請產業處針對ACG產業的跨域投資進行規劃，並與文創基金合作。
說明農電共生爭議，農委會對不符營農比例者已廢止容許，政府正在輔導農民恢復農地生產力，並承諾追蹤過渡條款問題，盡快提供答復。
表示會重視航空、港口及電力供應品質在國際競爭力排名落後的問題，將檢討原因並提出改善方案。

顧立雄金融監督管理委員會主任委員

表示「五加二」產業包括綠能、科技、亞洲．矽谷、生技醫藥、國防產業、智慧機械、新農業與循環經濟。
回應「五加二」產業可能圖利特定家族的質疑，表示銀行授信與資本市場籌資皆需符合條件，金管會將透過鼓勵措施引導保險業資金回流。
同意財政部說法，內外資股利所得稅制差距過大，不利稅制健全，乙案設計有照顧中低股利所得者。
指出信保基金制度的存續與發展需要檢討，但經營權責屬經濟部。

朱澤民主計總處主計長

說明我國固定投資占GDP比重約21%，其中民間約占17%，政府與公營事業合計約占4%。
說明107年度公共建設計畫編列3,749億元，較106年度增加13.1%。
表示政府支出每100元中，約5.5元用於債務利息支出，若加計還本則為9.4元。
強調租稅目標必須在公平、效率與稅收間取得衡平，稅損不能過分擴大，認為財政部提出的兩稅改方案稅損空間適當，目前沒有更大的稅損空間。

張兆順兆豐金融控股股份有限公司董事長

表示兆豐銀行TMT聯貸案的內部調查報告已完成，但不知道蔡友才前董事長曾搭乘借款人私人飛機出遊之事。
說明該案兩個貸款案回收率分別為90%與85%，認為回收比率高。

邱萬全經濟部國營會組長

說明台積電N3廠在南科的用電量預估，並表示台電將設臨時變電所及長期變電所來供應電力。
表示大林電廠2號機（燃煤）與通霄電廠2號機（天然氣）將陸續上線供電。
承諾經濟部將配合提供能源轉型配比表中燃煤發電所造成的PM2.5單位總量估算報告。

陳佩利經濟部工業局主任秘書

說明日本萬代南夢宮公司是一家大型遊戲機廠商，以「太鼓達人」等產品聞名，並肯定其在玩具與動畫結合的成功策略。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員質詢未及答復部分，請相關機關於1週內以書面答復。
委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於限期內送交各相關委員。
經濟部將於1週內提交能源轉型配比中燃煤發電PM2.5單位總量估算報告，以及基礎建設中航空及港口改善方案報告。
國發會將把有關基礎建設中航空及港口改善方案報告送給委員。

原始資料

公報: 1067901
卷／期／冊: 106／79／1
發布日期: 2017-11-02
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