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交通部業務報告與多項交通議題審查：聚焦安全、運輸與建設

交通委員會會議日期：2017-10-02

立法院交通委員會本次會議邀請交通部賀陳部長報告業務概況並備質詢，內容涵蓋交通安全、公共運輸、產業發展及智慧運輸四大面向。會議針對國道連假疏運、白牌車管理、新車碰撞數據公布、電動自行車規範、離島交通建設等多項議題進行深入討論與質詢。會中通過多項臨時提案，要求交通部研議並提交報告，部分提案則獲修正通過。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

確認上次會議議事錄內容。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

議事錄確定。

討論事項二

邀請國家通訊傳播委員會主任委員詹婷怡列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

國家通訊傳播委員會（NCC）業務概況報告，主要關切臺鐵列車東部路段收訊不佳，導致民眾通話權益受損問題。
政府聲稱提升無線網路覆蓋率，但實際狀況與民眾體驗落差大。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

徐榛蔚立法委員

提案要求NCC應於1個月內與臺鐵共同召集電信業者改善臺鐵列車東部路段收訊問題，以保障民眾通話權益。

陳雪生立法委員

連署提案要求NCC改善臺鐵列車東部路段收訊問題。

周春米立法委員

連署提案要求NCC改善臺鐵列車東部路段收訊問題。

相關人員回應

詹婷怡主任委員國家通訊傳播委員會

就委員質詢內容進行答復。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請國家通訊傳播委員會儘速以書面答復。
通過臨時提案1項，要求國家通訊傳播委員會應於1個月內與臺鐵共同召集相關電信業者，改善臺鐵列車東部路段收訊問題。

討論事項三

邀請交通部部長賀陳旦列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

交通部業務報告，涵蓋交通安全、公共運輸、產業發展、智慧運輸等四大面向，並就各項政策與執行情況接受質詢。
討論國道疏運措施、白牌車管理、新車安全資訊公開、慢車規範、軌道與港埠建設、離島交通發展等關鍵議題。

相關爭議

國道夜間收費政策：賀陳部長堅持不鼓勵夜間疲勞駕駛及使用者付費原則，但鄭運鵬、鄭寶清、鍾佳濱等委員認為夜間免收費是補償高風險用路人，且價格彈性小，不會刺激額外車流，應考慮常態化。
白牌車與多元計程車管理：洪慈庸委員質疑交通部對白牌車取締不力且多元計程車推廣不足；賀陳部長則表示會輔導多元化計程車，並對類似Uber型態的白牌車採取重罰，但承認取締困難。
燃料稅徵收方式改革：林俊憲委員主張燃料稅應改為隨油或隨里程徵收以符合使用者付費原則，賀陳部長表示正在研究，但需考量對偏鄉用路人的負擔及配套措施。
新車碰撞數據公開（NCAP）：林俊憲、周春米委員要求交通部公布新車碰撞測試數據（TNCAP）以保障消費者權益並促進行業競爭，交通部路政司表示年底會提出具體計畫，但涉及檢測能量、機構與標準等複雜性。
電動自行車管理：周春米委員指出電動自行車改裝超速、雙載、未戴安全帽、無強制險等法規矛盾與安全隱憂，賀陳部長同意需加強管理並要求掛牌照。
桃園機場第二航廈關閉評估：陳歐珀、施義芳、邱志偉委員質疑桃園機場公司辦理第二航廈關閉整修評估招標案時機過早且引發員工恐慌，桃機公司曾董事長澄清是分區塊、分階段評估，部長同意「檢討、停標」。
離島交通建設：陳雪生委員強烈質疑交通部對金馬等離島交通建設（如南北竿跨海大橋）不夠重視，賀陳部長表示會加強檢討與規劃，並同意將南北竿跨海大橋納入考量。

立法委員發言

鄭運鵬立法委員

建議國道連假日間分流免費取代深夜免費，以符合部長不鼓勵夜間疲勞駕駛原則。
肯定交通部在任內降低交通事故死亡人數的努力，但質疑宣傳不足。
強調機車事故死亡人數佔比高，應將機車安全管理作為第三次交通即刻救援主題。
建議重機上國道試辦應採真實路況直球對決，分兩階段開放風險路段，並多聽重機駕駛人意見。

李昆澤立法委員

肯定賀陳部長在交通安全上的努力和專業。
建議國道客運優惠及轉乘優惠應常態化、制度化規劃，並加強宣導。
關切智慧運輸計畫中電子票證整合進度，認為其對公共運輸接駁系統建立至關重要。
質疑普悠瑪號末班車開放無座票的安全性和票價差異性，要求檢討。
推動小港機場改建，關切其2035計畫進度，認為其為南部重要國際機場，改建勢在必行。
關心部長參加APEC會議期間連假交通疏運掌握狀況，要求次長及局長妥善處理。

洪慈庸立法委員

關切Uber退出再回歸後的營運模式，質疑其是否仍有違法行為。
指出白牌車透過Line群組地下化營運問題嚴重，監理機關取締困難且效率低，要求交通部加強取締並解決地方政府人力經費問題。
質疑多元計程車計畫推廣不力，無法解決白牌車問題，建議交通部應明確態度，加強取締或納入管理。
關切中國滴滴打車可能進入臺灣市場的狀況及其營運模式是否符合法規。
支持舊山線復駛，認為其能串聯北臺中與苗栗觀光，帶動區域發展，希望交通部多加協助。

鄭寶清立法委員

要求賀陳部長信守承諾，不介入桃機公司等交通部主管公司的營運，確保公司治理原則。
肯定本次國慶連假疏運措施的打折優惠，認為其符合民意且具人性化，建議將此制度化。
批評公共建設速度過慢，以台南鐵路地下化為例，要求交通部及鐵改局加速建設，提升效率。
質疑Uber重返臺灣市場，恐與白牌車結合，增加取締困難，要求交通部應提前因應，而非事後補救。
強調外在環境變化快速，政府必須變革更快、更有效才能達成管理目標。

林俊憲立法委員

要求賀陳部長評價上任一年多來的施政績效，特別是在變革與創新方面。
強力推動燃料稅隨油徵收，認為這是世界趨勢且符合使用者付費原則，批評交通部官僚抵抗改革。
要求交通部公布新車上市碰撞數據（NCAP），認為可保障消費者知情權並促進行業良性競爭，質疑交通部受車商遊說影響。
強調交通部應勇於改革過去老舊思維，推動對人民有感的政策。

周春米立法委員

關切交通部宣示降低交通事故死亡人數500人的具體措施，要求明確說明。
延續林俊憲委員對NCAP的質詢，要求交通部明確說明年底將推出的計畫，包括採用歐盟標準、組織設置方向及檢測機構盤點。
指出電動自行車在法規、產業與安全上的矛盾，包括改裝超速、雙載、未戴安全帽、無強制險等問題，要求交通部正視並提出解決方案。
建議公路總局針對75歲以上老人駕照管理廣告應調整宣導方向，避免僅強調「趴趴走」，應更寬廣且符合「一個都不能少」的政策精神。

陳歐珀立法委員

肯定國道中秋連假收費措施獲民眾好評，建議將國道連假免收費或差別費率制度化，避免每次連假前爭論不休。
指出網路上流傳的國道標線資訊有誤，要求高公局主動澄清並加強宣導，避免假新聞誤導民眾。
關切國道5號假日塞車問題，要求交通部提出長中短期策略，並詢問側車道進度及宜蘭智慧行控中心設置時程與效益。
質疑基隆到七堵、八堵橫渡線工程能否如期提升運量20%，並強調北宜直線鐵路對東部運輸的重要性。
要求交通部配合東部區域交控中心設置，優先補助宜蘭縣政府提出的智慧交通管理ITS計畫。

陳雪生立法委員

強烈質疑交通部業務報告對金馬台澎離島交通建設的關注不足，要求部長多費心。
力推南北竿跨海大橋建設，認為其為馬祖發展關鍵，並表示將排除一切障礙。
批評交通部對金馬小三通航線虧損補助金額過於小氣，要求交通部全額補助，並指責相關官員。
建議金馬地區應撤軍，將軍方佔用土地用於觀光建設，以促進地方經濟發展。
關切路政司擬修正計程車客運服務業申請核准經營辦法，質疑其將導致責任釐清困難、司機訓練不足及App叫車安全疑慮，要求與業者充分討論。

李鴻鈞立法委員

建議交通部應針對離島和原鄉地區的民宿管理法規進行變通，不應完全依照都會區標準，以促進觀光發展。
強調交通部在制定重大政策時應以專業和數據說話，例如國道夜間收費、橫向國道收費等問題。
指出機車事故死亡人數每年高達數十萬，其中自摔案件數居高不下，要求交通部檢討路面標線防滑係數與斑馬線劃設間距，並加速改善。
批評交通部對機車安全問題的研擬與研究進度緩慢，未能有效解決問題。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

關切雙十國慶連假花東地區輸運計畫，要求臺鐵局加強輸運，解決民眾買不到票問題。
要求第四代票務系統應以北迴鐵路花東地區優先辦理，並以春節前開通訂票功能為目標，解決列車空位問題。
關切蘇花改漢本遺址挖掘進度，要求交通部與文化部共同處理，確保工程如期進行且不影響通車。
提醒交通部應預先規劃蘇花改通車後可能產生的瓶頸路段，並加速處理邊坡改善工程。

蕭美琴立法委員

延續上週質詢，關切國慶連假花東地區加班車及無座票釋出狀況，要求臺鐵局加強班次以應對一票難求問題。
關切蘇花改工程進度，詢問蘇澳到東澳段預計在全運會借用聖火傳遞是否表示工程已完工，並追問機電、交控與消防工程進度。
嚴重關切隧道消防安全問題，指出雪山隧道消防水帶破損事件，質疑長隧道消防業務由交通單位負責而非專業消防單位是否會衍生問題，要求確保蘇花改隧道防災準備完善。

施義芳立法委員

質疑臺灣港務公司工程建設進度普遍嚴重落後，且多由同一家工程顧問公司監造，要求交通部正視此問題。
批評港務公司對立委監督不尊重，不提供確實資料，並要求公共工程委員會將港務公司鉅額工程採購案納入控管範圍。
再次質疑賀陳部長在國道夜間收費政策上的固執，認為其曾不聽委員建議，導致人民感受不佳。
肯定賀陳部長協助解決南迴鐵路C711和C712A標案流標問題，但關切C712B標案仍持續流標，要求鐵改局找出問題並解決。
質疑桃園機場第三航廈啟用前，第二航廈關閉評估招標案金額過高且時機過早，恐有綁標疑慮，要求交通部停止開標。
關切蘇花改通車後可能發生的塞車問題，要求交通部確實評估並提出解決方案。

邱志偉立法委員

關切小崗山高28道路、水庫路、菜寮路、大莊路等偏鄉道路改善，要求公路總局將高雄市政府提報的前瞻計畫大力支持。
推動小崗山風景區「崗山之眼」天空步道建設，建議增設纜車，將其打造為南台灣唯一觀光纜車，要求觀光局支持。
關切岡山第二交流道設置進度，要求國工局加速推動並全力支持。
質疑桃園機場第二航廈「關閉整建」標案名稱引發員工恐慌，要求桃機公司應精確說明為「部分關閉」或「分區塊、分階段」整建，並強調政府公共工程應謹慎精確，謀定而後動。

黃國昌立法委員

關切林口長庚醫院接駁車倒車事故，指出車輛未發警報聲導致工程師被碾斃，要求交通部強化大客車安全設備，特別是行車視野輔助裝置的加裝。
質疑交通部對舊車加裝行車視野輔助裝置的時程一再延後（從2019年延至2020年），要求部長承諾與業者加強溝通，盡量提前時程以避免悲劇再發生。

李彥秀立法委員

要求交通部提升南港車站作為一等車站的功能，建議試辦東部幹線改由南港車站發車，以改善調度、準點率，並配合高鐵轉乘，使其成為東區新門戶。
強烈反對前瞻基礎建設計畫中基隆南港輕軌規劃平面化，認為將造成交通壅塞、影響居民生活品質，且轉乘不便，要求交通部重新評估並考慮地下化。

相關人員回應

賀陳旦部長交通部

承認國慶連假打折措施有助宣傳，但堅持不鼓勵夜間疲勞駕駛及使用者付費原則，希望民眾多利用公共運輸。
承認交通事故具隨機性，但強調交通部持續努力降低死亡人數，並將機車安全管理作為重點。
表示將研究燃料稅隨油或隨里程徵收的可行性，並將於本會期提出專案報告。
同意公布新車碰撞數據（NCAP）的方向，並將於年底前說明公布期程。
同意電動自行車管理存在矛盾，將從安全面入手，要求戴安全帽、掛牌照並納入保險。
表示對白牌車問題，將輔導多元化計程車並對Uber型態採重罰，同時強調保障旅客權益。
支持舊山線復駛，樂於多方合作，並將與浪漫台三線結合。
承諾不介入桃機公司等事業機構的經營，僅要求達成大目標與合理程序。
表示將持續了解國慶連假交通狀況，並由王政次負責。
同意將港務公司鉅額工程採購案納入公共工程委員會控管。
表示對南迴鐵路C712B標案流標問題，將要求同仁檢討並重新公告。
認為桃園機場第二航廈關閉評估案有利於提前規劃，但同意「檢討、停標」。
表示蘇花改通車後，宜蘭端可能需要緊密交通管理以避免塞車，東澳、南澳段經改善後應不致有太大塞車問題。
表示對台北市獎勵安裝行車紀錄器，交通部願意試辦觀察，但暫不全面鼓勵。
承諾將與既存業者協調，盡量提前大客車加裝行車視野輔助裝置的時程。
表示南港車站發車東部幹線將回去研究，但強調路線餘裕與車站調度功能是兩回事。
強調不贊同基隆南港輕軌走平面，將配合李彥秀委員到現場了解。

陳彥伯局長交通部公路總局

說明國道客運優惠及轉乘優惠措施，目前86條國道客運路線平均85折，地方客運轉乘優惠已納入大部分縣市，目標是讓所有縣市加入並常態化。
承認白牌車取締困難，因其透過Line群組且不易辨識，將與地方政府及警察機關合作聯合稽查，並將制定可行辦法。
說明南迴鐵路電氣化工程流標原因主要為工程成本因素，將檢討對外招標方式。
說明東西向快速公路台76線西延案具必要性，已分析行政院退回意見，並於9月29日報請交通部轉行政院申覆。
說明蘇花改漢本遺址挖掘搶救工作已告一段落，文化部已交付工程處，不影響工程進度，第一階段蘇澳到東澳路段目標是明年春節前通車。
說明蘇花改長隧道安全已考量搶救災問題，在南澳與仁德增設消防分隊，由當地消防局進駐，並將持續進行防災演練與設備檢測。
說明前瞻基礎建設中路面品質提升部分，將支持高雄市政府提出的既有道路改善或拓寬計畫。

鹿潔身局長交通部臺鐵局

說明普悠瑪號末班車開放無座票為花蓮、台東各選最末兩班，每班限量120張站票，系統建置與員工訓練已處理，但票價差異涉及費率問題。
說明雙十連假全線規劃加開267列次加班車，為國慶煙火再加開4班，並將再加開一列花蓮回台北的車次。
說明第四代票務系統預計明年5月報驗，將盡力趕在春節前提前上路訂票功能，並將針對花東地區優先辦理機動調整配座，以解決民眾訂不到票但列車有空位的問題。

林國顯局長交通部民航局

說明高雄機場2035計畫已完成交通部審查，並於9月25日報行政院，若核定將推動國內航廈整建環評、規劃設計，預算約200億元，包含轉運中心，跑道部分已發包。

趙興華局長交通部高公局

說明國慶連假白天離峰通行費打7折的理論基礎為誘導南下車流移轉，並利用下午時段空間容納流量，以紓解早上尖峰。
澄清網路上流傳的彩色標線等非國道現有標線，將主動澄清與宣導。
說明國道5號假日塞車問題，將透過提醒替代路線及預告時段供選擇，並預計用2年時間建置宜蘭智慧行控中心。
說明雪山隧道消防水帶已於今年4月開始全面更新，9月底完成，事故路段為預計更新的末段，破損原因可能多樣，不影響救火，因同一地方有兩條水管可用。
說明國道6號延伸花蓮工程因地熱、岩爆等技術難題及超過5,000億元的龐大經費，目前國內無法施工，以目前的條件而言是不可能。

陳文瑞司長交通部路政司

說明新車碰撞數據（NCAP）制度將參考歐盟標準並借鏡日本制度，年底將提出初步成果報告，並盤點國內檢測機構與標準。
說明道路交通管理處罰條例規範的行車紀錄器僅限大貨車與大客車，用於紀錄運行時間與速度，與柯市長指的攝影設備不同。
說明大客車加裝行車視野輔助裝置，新車已要求裝設，舊車預定2年後列為定檢項目，109年1月1日定檢時必須完成裝設。
說明路面標線防滑係數提高至65BPN以上涉及全國交通工程機關，成本高，需與地方政府協商，建議將修正為「檢討」並提出書面報告。
說明計程車客運服務業申請核准經營辦法鬆綁是為減少空車率，讓叫車方式多元化，將考量計程車派遣協會建議，釐清責任歸屬，並加強司機訓練與手機App使用安全規範。

胡湘麟代理局長交通部鐵改局

說明台南鐵路地下化北延核定時程可能因鐵路維修基地移動而複雜，但會努力。
說明花蓮市到吉安干城段鐵路立體化規劃，若要預留空間，涉及路權寬度及須維持鐵路營運的狀況，需要先取得用地與計畫核定。
說明花蓮各場站設計會按照鐵路局規範，並將馬加祿溪鐵橋改善工程納入花東鐵路雙軌化細部規劃，解決淹水、道路使用及防救災需求。
說明南迴鐵路C712B標案持續流標，因金額較小，將重新公告並檢討原因。
說明新營火車站到岸內糖廠輕軌計畫屬於前瞻基礎建設計畫第二期，將於會後提供完整資訊與期程。

周永暉局長交通部觀光局

說明觀光局全力支持發展觀光動能，但台中─澎湖船班航線涉及港口整體協調，由觀光局主導恐力有未逮。
承認在行銷生態旅遊時，對國外自由行旅客如何到達景點的交通配套不足，未來將注意整合，並鼓勵使用大眾運輸。
表示對小崗山風景區「崗山之眼」纜車計畫將大力支持。

曾大仁董事長桃機公司

澄清桃園機場第二航廈關站評估案已透過公司發言系統澄清，標案名稱為「二航廈封閉整修可行性研究」，實際是請廠商提分區塊、分階段處理方案，並無全面關閉考量，有利於提前規劃合約執行與招商條件。
表示標案仍在公告階段，並在研究是否做期程調整，強調與董事長職務無關，且不影響現有駐站單位運轉。

相關後續

國道1號臺中至彰化路段興建高架道路之先期評估作業：通過臨時提案，要求交通部責成國道新建工程局盡速辦理，並於1年內提出評估報告。
交通部組織編制：通過臨時提案，要求交通部於組織改造完成前，應儘速研議成立「法律事務司」或「法制處」之設置。
國道夜間不收費常態化可行性及相關配套措施：通過臨時提案，要求交通部於1個月內向交通委員會提出書面報告。
慢車管理、電動自行車搭載乘客、配戴安全帽與否、是否將電動自行車納入強制責任保險等議題：通過臨時提案，要求交通部於2個月內向交通委員會提出書面報告。
開闢台中─澎湖船班航線與台中港─清泉崗機場─台中市區之雙港輕軌先導路線：修正通過臨時提案，改由航港局主導，協調港務公司、觀光局、公路總局及台中市政府共同規劃。
桃園國際機場第二航廈關站評估招標案：修正通過臨時提案，將「應立即予以停標」修正為「應立即予以檢討、停標」。
路面標線防滑係數及斑馬線劃設間距修正：修正通過臨時提案，將「提案要求交通部應於兩個月內修正交通部的『交通工程規範』」修正為「提案要求交通部應於兩個月內檢討交通部的『交通工程規範』」，並將「並於107年度起於全面施行」修正為「並向交通委員會提出書面報告」。
委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部儘速以書面答復。

原始資料

公報: 1067901
卷／期／冊: 106／79／1
發布日期: 2017-11-02
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