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故宮業務報告與質詢：南院困境、開放政策、在地連結及組織改革

教育及文化委員會會議日期：2017-10-18

本次立法院教育及文化委員會邀請故宮博物院院長報告業務概況，並接受質詢。會議聚焦於故宮南院營運成效不彰、開放資料與法規衝突、在地化與國際化推廣不足、組織與人事改革爭議，以及原住民族文化連結等核心議題。院長就各項質疑回應並承諾改善，多項建議將納入未來規劃或加速執行。

討論事項一

邀請國立故宮博物院院長列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

故宮博物院院長報告 106 年度業務成果及 107 年未來工作重點，涵蓋公共化、在地化、專業化、多元化、國際化、年輕化六大政策，並提出「新故宮中程計畫」與「數位前瞻計畫」。
立法委員質詢聚焦於故宮南院營運困境、開放資料政策矛盾、在地化與國際化推廣、組織與人事問題、文物修復與原住民族文化連結等議題。

相關爭議

故宮南院參觀人數急遽下滑：多位委員質疑南院遊客數從高峰期每月 18 萬人次降至 4 萬多人次，滿意度僅 56%，認為展覽內容不夠豐富、交通動線不佳、接駁車收費過高，且缺乏「鎮館之寶」定位。
Open Data政策與文資法規衝突：柯志恩委員指出故宮開放低階圖像免費下載，但部分網頁仍要求申請，且文資法第 71 條規定非經准許不得複製，質疑政策與現行法規不一致。
台灣文化日配合不足：吳思瑤、張廖萬堅委員批評故宮對台灣文化日（10 月 17 日）僅配合免費參觀，缺乏如白晝之夜般具創意與在地連結的特展或活動。
組織疊床架屋與人事異動：蘇巧慧與陳學聖委員質疑故宮成立過多任務編組，導致組織僵化、人事異動頻繁，並有黨派介入之嫌，引發人心浮動。
故宮南院 BOT 案爭議：陳明文委員強烈反對南院園區的 BOT 案，認為其高價餐飲（牛肉麵 500 元）、接駁車收費（250 元）違反當初土地捐贈精神，對地方發展無益且損害遊客體驗。
原住民族文化連結與人才聘用：高潞‧以用‧巴魕剌委員質疑故宮過去原住民族展覽次數少，且原住民職員比例偏低、職務受限，未符《原住民族工作權保障法》規定。
國際策展專業能力與外包：何欣純委員質疑故宮國際策展專業能力不足，多數國際特展仰賴外包，未能提升自身專業素質。

立法委員發言

柯志恩立法委員

指出故宮在國外觀光客十大景點中到訪率最高，但喜歡率僅 13.9%，排名下滑至第 9 名，要求故宮分析原因。
質疑故宮南院與北院觀光客數落差大（南院外籍客僅 3%），認為南院亞洲藝術定位未獲認同，且展覽內容吸引力不足。
揭露故宮北院與南院研究人員數量與研究產量不成比例，並質疑南院文物編碼單軌制，造成北院人員清點困擾。
質疑故宮 Open Data 政策與文資法規第 71 條（曾用於追討侵權費）存在矛盾，要求故宮澄清並修正法規一致性。

許智傑立法委員

指出故宮南院滿意度僅 56%，遠低於奇美博物館的 93%及北院的 80%，要求故宮加速檢討改善。
批評故宮南院接駁車收費過高（需另付費）、步行距離長，且設施對長者及行動不便者不友善，要求故宮檢討接駁車費用彈性及動線改善。
質疑故宮南院缺乏「鎮館之寶」來吸引遊客，建議將「肉形石」或「龍藏經」固定展出並加強宣傳，例如宣傳觀看「龍藏經」可「添福氣」以吸引大眾。
建議故宮應加強穆斯林友善設施（祈禱室、餐飲標章、淨下設施），以配合新南向政策吸引東南亞遊客。

蘇巧慧立法委員

肯定院長在年輕化、多元化方面的努力，但認為改革應從根本做起，而非僅成立過多任務編組。
質疑故宮現有組織架構（書畫處、典藏科等）是否已無法運作，導致需成立 12 個辦公室與小組，建議從組織法或處務規程根本性改革。
批評故宮「國寶的形成」特展未能有效傳達文物分級的重要性，文字敘述與展場呈現仍過於學術化、嚴肅，無法吸引年輕世代。
指出故宮網站與 App 資訊更新緩慢，例如導覽小冊限量、動線不明、沒有特展 App、網站無手機版等問題，要求故宮加速改進。

吳思瑤立法委員

肯定故宮在年輕化方面響應白晝之夜活動的創意與熱情，但質疑故宮對台灣文化日（10 月 17 日）的配合僅限免費參觀，誠意不足。
要求故宮每年台灣文化日應將檔期安排與台灣文化重建相關的特展，並作為慣例推動。
建議故宮借鏡史博館與資生堂、周裕穎等跨界合作經驗，將故宮文化元素與時尚結合，並專案督導與台灣新銳設計師合作，爭取故宮文物前進 2018 年巴黎時裝周。

張廖萬堅立法委員

指出故宮南院外籍觀光客僅 3%，且總參觀人次急遽下滑，今年 9 月創單月新低，連台灣文化日免費入場也僅 1,154 人，顯示南院吸引力嚴重不足。
批評故宮對台灣文化日免費入場政策宣傳不足，直到前一天才公告，錯失宣傳機會。
質疑故宮南院在「日本美術之最」特展期間管理失當，單日湧入 1 萬多人次，遠超適宜人數，造成參觀品質不佳。
建議故宮南院應思考如何發展自己的特色與定位，並加強在地連結與宣傳，例如結合王得祿特展等。

蔡培慧立法委員

建議故宮南院可舉辦「糖展」，連結南台灣製糖歷史、新南向國家與地域文化，或結合鄰近宮廟文化舉辦泛佛教文化展，以打開與民眾的接觸。
建議故宮南院園區規劃「可食地景」，將農耕作物與景觀設計結合，並引入農業專業人力，以提升在地連結與食農教育功能。
質疑故宮對不同年齡層遊客的分析不足，建議運用交通大數據分析遊客群，以了解缺漏的客群並思考如何吸引。
建議故宮可參考荷蘭博物館讓入館第 100 萬名訪客在林布蘭畫作前過夜的創意，思考如何與年輕世代產生連結。

何欣純立法委員

肯定院長在年輕化、活潑化方面的努力，但強調故宮應兼顧教育功能，在文創行銷中融入國寶文物的歷史與知識論述。
建議故宮在台灣文化日可結合台中霧峰北溝文物存放歷史及霧峰林家文化，策劃在地化特展。
批評故宮網頁上的南院交通資訊多處錯誤且未更新（韓、日、越、英文版資訊不全，緬甸文亂碼，多語版公車號碼錯誤），質疑故宮國際化與公共化服務不足。
質疑故宮國際策展能力不足，多數國際特展外包，要求故宮檢討並加強內部專業策展能力。

蔣乃辛立法委員

質疑故宮南院副院長進駐目的，認為南院問題需靠整體政策而非單靠一人，批評南院參觀人數慘不忍睹。
指出故宮南院自開幕至 106 年 9 月總參觀人數僅 229 萬人，佔台灣人口約十分之一，質疑回客率低。
批評故宮南院對嘉義縣市居民下午 3 點後免費參觀的政策不合理，認為 2 小時參觀時間過短，且未達實質教育與典藏目的。
質疑院長對南院門票收入、東南亞觀光客來台人數等基本數據不清楚，顯示故宮行銷與營運分析有問題。
要求故宮院長多花心思在故宮本業的檢討與改進，提升典藏與教育功能，而非著墨於其他政治方面。

高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員

肯定故宮曾舉辦台灣原住民文獻圖畫特展，但質疑故宮過去 2 次原住民展覽皆需立委督促，要求未來定期展出或出刊原住民族相關展覽與圖書。
建議故宮在辦理原住民服飾織品精品展時，應由原住民團隊參與策展與文創商品開發，避免以殖民角度呈現，並要求故宮增聘原住民人才。
強調新南向政策應包含南島語族文化，並與台灣在地原住民族連結，建議南院與阿里山、未來高雄原住民博物館合作。
質疑故宮文物數位化進度緩慢（2001 年至今僅完成 13%），要求故宮提出未來 4 年具體目標，並增加人手與爭取預算。

李麗芬立法委員

肯定故宮在業務報告中的多項努力，包括資料開放、文化平權、無障礙設施、新科技結合及年輕化等，認為故宮跟上世界潮流。
讚揚故宮與勵馨基金會等公益團體合作，協助被害人與新住民參訪，落實公共化與文化平權。
肯定故宮在 Open Data 與新科技應用方面的快速進展，以及在展覽中率先使用彩色電子紙設備。
建議故宮持續舉辦青少年文化大使活動，並將其推廣至南院，以吸引更多年輕人認識國寶與文物。
關注文物修復與傳承議題，建議故宮可參考大陸紀錄片《我在故宮修文物》的模式，向國人展示文物修復的專業與故事，並建立證照制度。

陳學聖立法委員

追究故宮文創商品「牡丹花別針」侵權台灣珠寶設計師王培浩事件，批評故宮作為博物館龍頭在侵權事件上態度不明，要求故宮正式道歉以示對智慧財產權的尊重。
質疑院長上任後成立過多任務編組，導致基層與中階人員大幅異動，造成故宮人心惶惶，要求院長安定人心，保護故宮傳統。
反對故宮南院以「龍藏經」作為鎮館之寶，強調南院應回歸創設目標，以亞洲藝術典藏為主，走自己的路，不要與華夏文化沾東沾西。
批評故宮南院高階主管未以南院為家，頻繁北返，導致南院營運無法提升，要求鎮守南院者應堅守崗位。

陳明文立法委員

質疑故宮就前瞻基礎建設計畫爭取經費主要以數位計畫為主，未將故宮南院硬體擴充納入。
批評故宮南院入口處地磚隨便鋪、高低不平、樹種不適宜，不像國際級博物館門面，要求重新規劃。
強調故宮南院應典藏亞洲各國文物，而非僅是展覽館，且典藏空間不足，應利用前瞻計畫擴充硬體設施與館藏空間。
重申反對故宮南院園區的 BOT 案，認為其高價收費（牛肉麵 500 元、接駁車 250 元）違反土地捐贈精神，對地方發展無益，要求從嚴審核或喊卡。

黃國書立法委員

肯定故宮在 Open Data 方面的努力，釋出不限制用途的中低階數位化典藏檔案，並與 7-ELEVEn 合作文創商品。
建議故宮應多行銷文物修復師的故事，可參考紀錄片《我在故宮修文物》的模式，拍攝台灣故宮修復師的紀錄片，揭開故宮神秘面紗。
建議故宮應製作更多有關故宮歷史、故事、內容的紀錄片，透過影像創作讓國人了解故宮。

鍾佳濱立法委員

肯定故宮將南院修復中心定位為南部各博物館文物典藏與修復的「中央廚房」角色。
要求故宮說明「故宮國寶文物修復展示館」計畫中，如何擴大典藏、修復空間，並提供中南部場館文物寄存服務。
建議故宮應果決承諾在 3 年內完成「國寶文物修復展示館」建置，並克服硬體工程挑戰。

蔡易餘立法委員

指出故宮南院參觀人數一路下滑，認為主因是文物不多、展覽空間與豐富度不足，導致回客率低。
建議故宮南院「國寶文物修復展示館」應加快推動期程，並思考選址地點。
建議故宮南院特展宣傳應提早進行，並與旅行社配合，以增加觀光客源。
批評故宮南院缺乏 Google 線上實景參觀服務，要求故宮增加此類軟體服務。
質疑故宮南院大門「派頭」不夠，缺乏代表國家博物館的氣勢，要求檢討大門設計。

陳亭妃立法委員

指出中國以國家力量製作宣傳電影（如《我在故宮修文物》），而台灣故宮製作的宣傳影片觀看人數少，認為應善用前瞻計畫與新南向政策預算，製作優質宣傳片以因應中國電影的影響。

相關人員回應

林正儀故宮博物院院長

報告 106 年業務成果在公共化、在地化、專業化、多元化、國際化、年輕化六項政策的落實，以及 107 年未來工作重點為「新故宮中程計畫」與「數位前瞻計畫」。
承認故宮南院展示內容不夠豐富，將強化展覽內涵，並已規劃改善動線與接駁車問題，部分工程已發包。
承諾將「龍藏經」作為南院未來重點，規劃 108 函全部南下，並強化宣傳。
說明 Open Data 政策區分中低階圖檔免申請與高階圖檔需申請，並表示國際趨勢偏向開放，故宮將朝全民共享方向努力。
回應台灣文化日因接獲通知時間較晚，今年主要配合免費開放，承諾明年將好好規劃相關活動與宣傳。
表示故宮已成立「青年事務暨行銷專案辦公室」，將以年輕人思維推動各項業務，並邀集學界、產業組成青少年委員會。
說明「新故宮中程計畫」總經費 91.3 億元，包含北院整建、南院「國寶文物修復展示館」建置及博物館群國際觀光網絡系統建置。
表示南院「國寶文物修復展示館」建設計畫已獲行政院原則支持，規劃典藏、臨時保存、修復與展示空間，並希望 3 年內完成。
承認文物數位化進度慢因文物脆弱與程序繁瑣，未來 4 年目標增加 10% 的重點文物數位化，並製作高清紀錄片。
承諾將文物修復經驗傳承納入規劃，透過師承觀念與建立證照制度來推動。
就王培浩設計師侵權事件，代表故宮致上最誠摯歉意，並表示將強化智財權保護宣導與管控。
說明人事異動是基於業務與人才培育考量，否認有黨派介入。
表示故宮南院會以亞洲文化為思考點，並將強化與在地文史工作者、學術單位合作，規劃原住民族相關展覽，並思考增聘原住民人才。
說明故宮南院 BOT 案是依循當時民間投資合約，將檢討其設置目的與效益。
承諾將南院大門與園區藝術化納入整體規劃，並將強化 Google 線上實景參觀等軟體服務。

相關後續

故宮承諾將強化故宮南院展覽內涵、改善動線與接駁車問題，並已著手規劃設計。
故宮將思考南院鎮館之寶，規劃未來以「龍藏經」為主，108 函將全部南下。
故宮將加強穆斯林友善設施，南院祈禱室預計於年底前完成，北院後續亦會考量。
故宮將努力推動組織改革，並同步規劃根本改變計畫，以提升效率。
故宮承諾將在台灣文化日檔期安排與台灣文化重建相關的特展或活動，並改進宣傳不足問題。
故宮將專案督導與台灣新銳設計師合作，將故宮元素推向巴黎時裝周。
故宮南院的「新故宮中程計畫」中包含「國寶文物修復展示館」建設計畫，已獲行政院原則支持，預計明年開始籌備與預算編列，目標 3 年內完成。
故宮將加強數位化進度，未來 4 年目標增加 10% 的重點文物數位化，並製作更多故宮歷史故事的紀錄片。
故宮將與文化部協調，使南院修復中心作為南部博物館文物典藏與修復的資源中心。
故宮承諾將在原住民族文化連結方面努力，規劃明年 5 月舉辦原住民服飾織品精品展，並思考增聘原住民人才參與策展。
故宮將檢討故宮南院 BOT 案，從嚴審核相關合約，以符合地方發展精神。
委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報；對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。

原始資料

公報: 1068601
卷／期／冊: 106／86／1
發布日期: 2017-11-13
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