經濟委員會審查國營事業績效與農委會預算：聚焦農業缺工、產銷失衡及政策改革

核心議題

• 經濟部所屬台灣電力公司、台灣中油公司、台灣糖業公司、台灣自來水公司、中國鋼鐵公司、漢翔航空工業公司及台船公司，就其公司治理、經營績效、產業定位及競爭力、環境保護與永續發展、員工福利與企業社會責任等面向進行報告。
• 立法委員就國營事業在兩岸投資、企業社會責任、環境保護、能源政策、民營化、經營管理缺失、員工雙薪、產業鏈發展及各項重大投資計畫等廣泛議題提出質詢。

相關爭議

• 國營事業企業社會責任表現普遍不佳，多數CSR報告書流於形式，需檢討改善。
• 台中火力發電廠對彰化地區空污影響被質疑過度美化，要求提出污染物5年統計資料及專案報告。
• 國營事業民營化政策應納入「不完全契約理論」思維，避免民營化後品質下降。
• 政務官轉任官股事業領雙薪問題，要求經濟部檢視並建立有效監督機制。
• 815大停電暴露國營單位管理機制嚴重問題，責任歸屬模糊，且採購、轉投資子公司等弊端層出不見改善，要求提出專案檢討報告。
• 大潭電廠第三天然氣接收站落腳觀塘工業區引發藻礁保育爭議，要求經濟部尊重民意訴求，重行檢視能源結構與替代能源推動計畫。
• 中油公司液化石油氣牌價計算模式疑有失公允，要求說明提煉成本並檢討計算模式。
• 中油公司將查德礦區股份半數讓與中國華信能源集團，被質疑交易時機、價值及與解放軍關係，要求提出書面報告。
• 國營事業利用政策不利因素拉高績效獎金上限，或低估盈餘，變相核發高額獎金，要求檢討。
• 台農發公司被質疑與農民搶種、進口大白菜賠錢等問題，要求釐清定位並提出檢討報告。
• 離岸風電開發影響漁民生計，風機架設與漁業共存共榮願景受質疑，漁民抗議事件頻傳，要求兼顧漁民權益。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。
• 委員林德福、陳賴素美、林俊憲、陳歐珀、周春米及徐榛蔚所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
• 書面質詢和未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
• 通過臨時提案34案。

核心議題

審查行政院函請審議的《國營事業管理法》部分條文修正草案，涉及第16條、第21條之1及第21條之2。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 第16條、第21條之1及第21條之2條文，均照案通過。
• 審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，不須交由黨團協商。
• 推請邱召集委員志偉於院會討論時作補充說明。
• 本次會議審查通過之條文及法制用語部分文字，授權主席及議事人員整理。

核心議題

• 審查農委會107年度施政計畫及預算編列情形，主要針對新農業政策、農林漁牧發展課題、歲入歲出結構、特別收入基金與作業基金運用等進行報告。
• 委員質詢聚焦於農業缺工問題（包含季節性與長期性）、農田水利建設與水資源利用效率、農產品計畫生產與產銷失衡、糧食安全與農地利用、捕蜂捉蛇業務回歸農政單位、台糖農地利用、林務局組織改造、禽流感保單推動、農電共生模式、農業科技發展、農產品國際行銷、農路修繕、治山防災、漁會經營及食安源頭管理等。

相關爭議

• 農業缺工問題嚴重，農委會多項政策（小地主大佃農、漂鳥計畫、青農返鄉、農事服務團、農業耕新團、外役監受刑人、度假打工）成效不彰，預算編列未見治本方案，且機械化/自動化預算不足。
• 農委會預算中委辦費比例過高（近7成），被質疑淪為「發包中心」。
• 農業用水漏水率高達25%以上，遠高於家庭用水，農委會改善措施與預算投入不足。
• 農產品產銷失衡問題（如香蕉、高麗菜、火龍果），政府僅被動因應，收購量有限，補助效果不彰，缺乏總量管制與長遠輔導措施。
• 糧食安全存量與實際耕作面積存在落差，農地非法使用（工廠、農舍）問題長期存在，農地分級管理與違規拆除政策的執行力受質疑。
• 捕蜂捉蛇業務應回歸農政單位，但院長「做功德」說法引發爭議，消防員權益受損，農委會與地方政府的權責劃分與經費支持仍待釐清。
• 台糖農地利用與環保署環評規定衝突，農委會「優良農地應優先農用」立場是否能堅持。
• 林務局改組劃歸環資部，林業生產、林試所、森林遊樂區留農業部，組織架構與業務定位引發委員疑慮。
• 禽流感保單推動不成功，誘因不足，保費補助比例與理賠金額未能有效保障農民。
• 農地種電政策，不利耕作區劃設綠能設施，引發農地農用爭議，對環境破壞及農民權益影響，且缺乏公聽會機制。
• 農會總幹事評比制度不公，績優總幹事比例過高（近8成），享有免評定及排除其他候聘人登記的特權，被質疑量身訂做、不利競爭。
• 山坡地保育利用條例第37條對原住民保留地5年限制不公義，違反原基法，阻礙原住民取得土地所有權及相關權益。
• 歐盟黃牌警告台灣漁業問題，漁業署指定港口檢查員招募不足，部分國家無法派員，影響除牌進度。
• 巴拉刈禁用政策導致囤貨現象，安全劑型研發與代噴制度推廣配套措施進度受質疑，擔心形成黑市交易。
• 戴奧辛雞蛋、蘇丹紅鴨蛋、芬普尼蛋等食安事件頻傳，農委會檢驗項目不夠全面，資料庫未整合，無法有效判斷食品安全。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 本次會議審查完畢，另定期繼續審查。
• 臨時提案第1案照案通過，要求農委會於1個月內（107年11月23日前）重新擬定詳實具體改善方案，解決農業全年及季節性缺工問題。
• 臨時提案第2案照修正意見通過，要求農委會於1年內啟動籌辦第六次全國農業會議，並於2個月內提出評估規劃報告。
• 臨時提案第3案照修正意見通過，要求農委會於2個月內提出阿里山地區山葵產業土地媒合易地耕種的專案報告，並考量暫緩現行「阿里山地區山葵處理執行計畫」的執行。
• 臨時提案第4案照修正意見通過，要求農委會於2個月內提出針對農村再生業務執行現狀的書面檢討報告。
• 臨時提案第5案照案通過，要求農委會於1個月內提出改善農業缺工問題的書面報告。
• 臨時提案第6案照修正意見通過，要求農委會於2個月內提出農村再生業務改善方案及提高執行率的專案報告。
• 臨時提案第7案照案通過，要求農委會於1個月內提出促進農村發展、活化再生、改善基礎生產條件、維護生態文化、提升生活品質的書面報告。
• 臨時提案第8案照修正意見通過，要求農委會於1個月內提出如何促進各地農會及農產銷公司增設倉儲、冷凍、運輸設備，以協助農民安定農產品價格的書面報告。
• 臨時提案第9案照修正意見通過，要求農委會於1個月內提出《農會總幹事遴選辦法》第13條績優總幹事評比制度的書面檢討報告。
• 臨時提案第10案照修正意見通過，要求農委會於2個月內提交組織改造後，林業生產、林業試驗所及森林遊樂區在新的農業部組織架構下之定位專案報告。
• 臨時提案第11案照修正意見通過，要求農委會責成相關單位或成立專案小組，配合巴拉刈禁用時程，研議因應作為及配套措施工作時程和相關預算編列，於2個月內向經濟委員會提出書面報告。
• 臨時提案第12案照修正意見通過，要求農委會邀集原住民族委員會，針對原住民保留地禁伐補償範圍之竹林是否容許疏伐撫育，於3個月內做成一致性之解釋公告，並提送書面報告。
• 臨時提案第13案照修正意見通過，要求農委會以香蕉價格為警惕及借鏡，提出台農發公司所應扮演之積極功能之書面檢討報告，於1個月內提報本院經濟委員會。
• 臨時提案第14案照修正意見通過，要求農委會於1個月內提出加強低溫指數型漁業保險保單宣導之書面報告。
• 臨時提案第15案照修正意見通過，要求農委會評估將電圍網納入「設施型農業五年計畫」之補助項目及適度提高補助額度之可行性，於2個月內提送書面報告。
• 臨時提案第16案照案通過，要求農委會漁業署長於1個月內率同相關主管到高雄茄萣興達港區漁會等，與漁會、漁民、市政府海洋局共同舉行「座談會」。
• 委員周春米、林德福所提書面質詢列入紀錄刊登公報，並請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。