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教育部107年度預算審查：高教改革、技職與校園議題

教育及文化委員會會議日期：2017-10-26

LawTrace 法律歷程：偏遠地區學校教育發展條例

立法院教育及文化委員會審查教育部107年度中央政府總預算案及所屬各項基金預算案。會議聚焦於高等教育人才攬才留才、高教深耕計畫、大學社會責任、技職教育考招變革、校園輔導與安全、私校退場機制、原住民族教育及體育發展等多項關鍵議題。立法委員們提出多項質疑與建議，教育部潘部長及相關官員則就政策規劃、預算編列及執行現況進行說明與回應。部分提案要求部會進一步研議並提交報告。

討論事項一

審查107年度教育部及所屬單位預算案與各項基金預算案 (討論事項一至三)

核心議題

本次會議主要審查教育部及其所屬單位的107年度預算案，涵蓋中央政府總預算、國立大學校院校務基金、國立高級中等學校校務基金、國立社教機構作業基金、國立大學附設醫院作業基金、學產基金、運動發展基金、大專校院轉型及退場基金，以及行政法人國家運動訓練中心預算案。
核心政策討論聚焦於高等教育的人才攬才與留才、高教深耕計畫的資源分配與執行、大學社會責任的推動、技職教育考招制度的變革、校園情感教育與輔導人力、私校退場機制、原住民族教育權益保障以及基層體育發展等議題。

相關爭議

高教彈性薪資與玉山計畫成效：立法委員質疑現行彈性薪資方案主要用於留才而非攬才，且玉山計畫目標模糊，恐難避免過去攬才留才政策的失敗經驗。
高教深耕計畫資源分配：立法委員擔憂高教深耕計畫的經費分配恐稀釋頂尖大學資源，影響國際排名，且部分待退場私校仍獲補助，有違加速退場精神。
技職考招變革爭議：立法委員批評技職考招新制變革過於倉促且缺乏充分溝通，導致師生家長無所適從，要求暫緩實施。
校園輔導人力與情感教育不足：多位立法委員對校園情殺案頻傳感到憂心，指出大學輔導人力不足且情感教育預算執行不佳，要求教育部加強檢討。
私校退場機制執行不力：立法委員質疑教育部對私校退場的督導不力，導致禿鷹集團介入轉移資產，影響學生受教權與教職員工權益，要求具體說明退場時程與方案。
台南大學七股校區計畫中止：立法委員質疑教育部否決台南大學將七股校區轉型為國際濕地園區的計畫，導致11年投入7億元整地費歸零，要求教育部重新評估。
多元文化教育與原住民族權益：立法委員指出台灣社會缺乏多元文化素養，導致原住民族群受歧視，要求教育部提升師資多元文化教育並研議制定「多元族群平等教育法」。

立法委員發言

蘇巧慧立法委員

質疑彈性薪資方案主要用於留任現職教師，對延攬新進人才成效不彰，與攬才留才同等重要的政策方向不符。
關切玉山計畫的目標與執行方式，認為其在拔尖與普遍性留才之間方向不明，恐難避免過去政策的失敗狀況。
指出台灣大學教師年齡超過50歲的比例高達52%，顯示學術人才斷層危機，呼籲政策應有明確願景與優先順序。

許智傑立法委員

建議大學教授應多投入台灣實務界與產業界，促進經濟發展，而非僅專注論文發表，提出舉辦「技職奧斯卡」獎勵實務貢獻。
指出校園專業輔導人力嚴重不足，許多學校違反學生輔導法規定，要求教育部補足輔導老師，並加強生命、情緒及情感教育。
對台大情殺案感到痛心，強調輔導老師補足是重要工作，要求教育部督促公私立學校加強輔導工作。

柯志恩立法委員

質疑玉山計畫能否成功解決攬才留才問題，指出過去彈性薪資政策成效不彰，國際攬才比例低。
關切玉山計畫的遴選標準、三年誘因期是否足夠吸引國際年輕學者，以及不同領域薪資差異未被考量等問題。
批評高教政策缺乏長遠願景，未能有效解決學雜費調整、弱勢學生補助及校務基金分配的齊頭式平等問題。
強調私校退場機制的重要性，指出退場基金預算編列與執行細則不明，要求若條例未送審將刪除9億元預算。
質疑青年儲蓄帳戶計畫媒合率過低，執行成效不彰，認為教育部應改變思維，而非見招拆招。

蔡培慧立法委員

批評教育預算編列偏重高教與名校，而偏鄉中小學資源微薄，要求改善預算分配。
質疑私校退場機制執行不力，點名亞太技術學院等案例，要求教育部維持教育資源公共化，確保學生受教權與教職員工勞動權益。
呼籲教育部應積極規劃樂齡體育計畫，結合長照政策，並提出偏遠地區中小學體育設施專案計畫，改善基層運動環境，並要求提出具體構想與期程。

吳思瑤立法委員

肯定高教深耕計畫的大學社會責任(USR)方向，但批評其預算比例過低，且評審機制與委員思維未跟上改革方向。
主張應提升USR預算比重，整合跨部會與地方政府能量，建立對話平台，並將USR實踐納入教師升等加分機制，以創造多贏。
建議借鏡日本「地方創生」經驗，鼓勵大學將能量擴展至地方發展，特別是偏鄉地區，並要求教育部一個月內提出高教深耕與USR相關配套方案。
點名陽明大學與北藝大，期望其能與在地發展（如北投再生計畫、士林北投科技園區）有更多鏈結與貢獻。

陳亭妃立法委員

質疑台南大學七股校區遷校計畫歷經11年延宕，最終卻放棄，造成地方發展期待落空與7億元整地費的浪費。
要求教育部重新評估台南大學將七股校區規劃為國際濕地園區的方案，不應否決符合地方需求的計畫，並與台南市政府會商。

張廖萬堅立法委員

關切近年大學校園情殺案頻傳，指出情感教育空白與輔導人力不足，質疑教育部性別平等教育與學生輔導預算執行不力。
對中國大陸招攬台灣高教博士人才表示憂心，認為凸顯台灣高教人才過剩、不被重視或學用落差問題。
指出台灣博士生人數下降，尤其理工領域，且大學生師比逐年上升，遠高於OECD國家平均，質疑高教深耕計畫對改善生師比的成效。
要求教育部提供情感教育相關課程與預算詳細資料，並檢討博士班設立與產業需求的連結。

蔣乃辛立法委員

質疑高教深耕計畫的經費分配方式，認為將資源分散給多所學校，包括待退場私校，恐降低頂尖大學的競爭力，導致國際排名持續下滑。
主張應將經費集中投入指標性學校，以維持其國際競爭力，並加速不必要學校的退場，將學生轉移至健全學校以保障受教權。
批評玉山計畫的誘因不足，難以吸引國際頂尖學者，強調大學排名與國際化對攬才留才的重要性。
要求教育部在高教深耕計畫及玉山計畫的經費分配與目標上應有更明確的思考與策略。

何欣純立法委員

建議教育部與財政部協調，提高企業捐贈技職學校教學設備的稅負減免，鼓勵公私立技職學校共同努力。
質疑青年就業儲蓄方案媒合率低，未達預期目標，指出時程設計、區域職缺釋放及學生回流教育機制不明確等問題。
要求教育部檢討試辦經驗，提出更具體、細膩的配套措施與宣導，讓學生與家長安心，並與其他部會建立合作機制。

高金素梅立法委員

強調教育應培養「真人」，而非僅追求分數與排名，對近期校園暴力事件及社會缺乏尊重他人的現象表示擔憂。
指出宜蘭縣運動會吉祥物「古弟」命名爭議，反映台灣社會對多元文化無知與不尊重，要求教育部加強多元文化教育。
建議提升師資多元族群課程，並研議制定「多元族群平等教育法」，以促進各族群間的相互欣賞與尊重。
關切文化部與教育部合作的多元文化平台進度，要求兩部會與原民會共同推動相關施政。

李麗芬立法委員

關切科技部廢除研究助理酬金參考表後，學校是否能建立更合理、有彈性的薪資制度，保障研究助理權益。
呼籲大學校長應為優秀研究助理提供更高的薪資，並建立薪資往上加的機制，而非讓薪資突破地板往下。
建議師培體系學校應加強親密關係暴力、報復式色情及性私密影像外流等議題的教育，研究相關教材教案，培養未來教師協助學生的能力。

陳學聖立法委員

批評技專校院考招變革過於倉促，未與師生充分對話，導致現場77%教師不解規則，要求暫緩實施新制，從新高一開始。
質疑玉山計畫與高教深耕計畫之間可能存在衝突，缺乏整合與明確理念，導致學校夥伴無所適從。
要求教育部在高教深耕計畫的補助與審核標準上應更明確，並考量不同評比指標（如QS、SCOPUS），避免僅以WOS指標評斷，對人文社科學校不公。

林德福立法委員

要求教育部通令各大學，在轉學考招生簡章中明確註明低收入戶學生若已在前校享有學雜費減免，轉學後將無法繼續享有優惠，避免學生誤解。
主張應將免學費補助向下延伸至3歲幼兒，全國一致實施，以減輕家長負擔，解決少子化國安問題。
建議教育部與經濟部等部會合作，透過公費宣傳，鼓勵企業及國營事業（如台電、中油）提撥睦鄰基金，協助學校教育儲蓄戶，幫助弱勢學生。

吳焜裕立法委員

批評高教政策在大學排名與論文發表、教學品質之間存在矛盾，認為不應盲目跟隨媒體輿論。
關切博士班學生就業困難導致報考人數減少，恐造成未來人才斷層，尤其在科技研發領域。
建議政府成立更多部會智庫或研究院，提供博士畢業生研究工作機會，並改善決策品質，同時應檢討博碩士班「廣設」後的品質管制問題。

曾銘宗立法委員

質疑教育部「發展國際創新的高等教育」政策目標，指出台灣大學國際排名持續下滑，相較於頂尖大學經費逐年下降，要求檢討問題癥結。
關切中國大陸以優渥薪資招攬台灣教師與學生，要求教育部訂定嚴謹可行的措施以應對人才流失挑戰。
呼籲教育部在高教深耕計畫中，除加強教學與研究，亦應重視國際競爭與弱勢學生就學機會，提出多元招生管道。

黃國書立法委員

肯定台灣足球隊在國際賽事的表現，要求體育署比照高規格待遇協助華裔英籍足球明星周定洋入籍並代表台灣參賽。
對台灣基層足球隊伍數量迅速萎縮表示擔憂，要求體育署提出厚植足球基層的相關政策，包括增加各級足球隊與獎勵機制。
批評宜蘭運動產業博覽會籌備倉促、成效不彰，要求未來延長籌備期，並建議體育署在訂定體育團體交接辦法時應明確規範，確保帳冊資料移交。
建議體育署應主動與國發會討論，利用花東基金挹注更多資源，改善東部地區基層運動教練資源與原住民族選手養成環境。

鄭天財 Sra Kacaw 立法委員

建議教育部檢討修正《原住民族教育法》施行細則，降低都會區原住民族重點學校的人數與比例限制，以符合少子女化趨勢。
要求擴大原住民學生升學外加名額，從現行2%提高至5%，並針對原住民學生集中就讀的科系進行政策調整。
主張提高國家預算對原住民族就讀私立大專院校學雜費及生活費補助，確保每位學生獲得更多實質協助。
呼籲建立原住民族體育人才資料庫，並強調大學原住民族資源中心應更聚焦於原住民族文化語言教育，而非僅輔導生活學業。

蕭美琴立法委員

肯定國訓中心對選手培訓的支持，但建議應引進更多國際資源，將頂尖選手送往國外訓練，並編列相關預算。
要求體育署提出未來一年境外移地訓練及尋求國際級教練的書面資料，並積極尋求民間資源協助。
建議體育署與國發會討論，利用花東基金挹注更多資源於東部地區基層運動教練與原住民族選手養成環境。
主張活化學校空間，不限於偏遠地區，應鼓勵學校與社區共享設施，並結合原民會資源，將部落聚會所與學校風雨運動場域多目標使用，若法規有窒礙應儘速鬆綁。

江啟臣立法委員

關切全國老舊校舍改善進度，要求教育部國教署抓緊期程，確保3年內完成全國1,702棟校舍補強及246棟重建計畫，並嚴盯執行率。
質疑國體法修正案通過後，體育署與單項協會溝通問題，以及對協會運作的輔導、訪視與考核機制是否公開透明、具備懲罰機制。
要求體育署應確保單項協會運作正常健康，對表現不佳者應有所鞭策，不能視而不見或包庇，以落實體育改革的公開透明精神。

鍾孔炤立法委員

批評教育部勞動教育預算編列不足（連續三年僅50萬元），且教材內容過時（基本工資仍停留在19,723元），顯示對勞動教育的輕忽。
要求教育部檢討內部經費編列，並加速將勞動權益、勞動價值等主題融入108年國中小學課綱，提升師資職能。
強調勞動教育應向下扎根，以改善台灣整體勞動環境，並要求教育部針對青年儲蓄計畫，應讓參與學生先行具備勞動知識。
要求教育部針對勞動教育的檢討報告，並期待未來能有更多學生申請青年儲蓄計畫。

高潞‧以用‧巴魕剌 Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員

肯定台大成立研究誠信辦公室，並要求所有國立大學應一併跟進，建立學術誠信規範與標準作業程序。
強調學術倫理處理應秉持最嚴格標準與公正態度，不論當事人政治勢力或人脈，並要求教育部追蹤各大學進度。
建議教育部資科司提出優先在花東校園補助的標準、能源教育及數位學習相關中長程計畫，配合賴院長在花東設立能源示範區。
關切台灣觀光學院轉型問題，建議其成為花東地區休閒產業與長照人才培育基地，並要求在高教轉型機制中納入原住民專家學者及民間團體聲音。
指出族語課程列為必修卻面臨師資人力不足與穩定性問題，建議師培大學成立師培中心，並推動族語老師共聘制度與建置人才資料庫。
感謝教育部增加私立大專院校原住民學生學雜費減免補助，並要求監督預算確保實際運用於學生身上。

相關人員回應

潘文忠教育部部長

說明107年度教育部歲出預算總額約2,405.37億元，若加計前瞻預算則約2,481億元，主要增加項目為高等教育深耕計畫、國民及學前教育。
表示玉山計畫旨在攬才與留才並重，涵蓋國際攬才、彈性薪資檢討與教授薪資結構改善三部分，並將兼顧年輕學者。
承諾高教深耕計畫將加強大學教學，並兼顧產學研發功能，鼓勵多元升等，並規劃「技職大師」獎勵投入技職和產學的教師。
說明教育部已規劃逐年增加學校專業輔導人員，並已核定多所學校增聘輔導老師，將持續與學校共同努力。
回應私校轉型退場問題，表示將制定暫行條例提升法制位階，明確規範人員權益、學校資產與學生照顧，並設專案輔導小組。
表示將與台南大學及台南市政府會商，重新檢討七股校區問題。
承諾將要求高教司提醒學校，在轉學考招生簡章中明確註明低收入戶學生學雜費減免的限制。
說明行政院已由林萬億政委邀集教育部、衛福部研商因應少子化措施，預計半年內提出，並指出教育部已推動教保公共化政策。
表示將與原民會會同檢討原住民族重點學校定義，並就原住民大專學生升學外加名額及私立大學補助問題進行評估與增加經費。
說明教育部已與科技部共同成立學術誠信倫理辦公室，並將嚴謹審視學術倫理爭議，追蹤國立大學成立誠信研究辦公室進度。
表示資科司有相關計畫，將多著重花東地區的能源教育與綠能發展，並鼓勵校園與社區共享設施。
承諾將檢討勞動教育預算編列，並加速將勞動教育主題融入108年課綱，同時要求國教院與出版社即時更新教科書中的數據。
說明國體法修法後，體育署將研擬相關子法，並強調公開透明是體育改革核心精神，將加強對特定體育團體的輔導與考核。

黃宗顯台南大學校長

說明台南大學七股校區計畫自94年行政院核定後，因環保團體抗議、經建會要求減量開發及少子化問題，歷經多次修正與延宕。
指出環生學院師生對遷往七股表達強烈不認同，校方後將七股校區規劃為國際級濕地園區，發展生態保育與綠能農業。
說明106年8月17日收到公文，要求學校考慮遷校或歸還土地方案，學校已積極辦理全校公聽會等程序。

鄭乃文教育部學務特教司司長

說明106年學生輔導及性別平等教育預算執行率約七、八成，107年預算減少因大專輔導人力預計年底補足後相對減少。
澄清大專輔導人力正在逐年增加，106年已核定136所學校增聘144位，第二波通過69所學校增聘99位。

鄭英耀中山大學校長

表示中山大學正新編研究助理薪資表，將採往上加的概念，並將透過行政程序通過，強調對約聘僱助理的加薪會比其他學校高。

李承嘉臺北大學校長

說明臺北大學專任助理薪資方案暫時比照科技部舊標準，但博士後部分可往上加，未來會再研議專任助理薪資調升空間。

蘇玉龍暨南國際大學校長

表示暨南大學對研究助理薪資採務實做法，提供薪資範圍，並提醒教授在計畫經費中適當調整，保持助理薪資彈性。

林華韋臺灣體育運動大學校長

表示學校將研議參考委員意見，讓有能力的助理可以領到更好的薪資。

姚立德教育部次長

說明青年就業儲蓄方案的升學配套已規劃完善，學生工作2年後可享升學優待，並在高中職宣傳時清楚告知學生、老師與家長。

林德福教育部體育署署長

承諾將以最高規格處理足球明星周定洋的待遇問題，並與足球協會協調。
說明體育署已擬定六年足球發展計畫，前瞻計畫將建置標準足球場，軟體方面將以政策獎勵增加各級足球隊數量，並規劃社會組企業隊、大專、高中、國中足球隊伍數量，並提供獎勵金。
說明運動產業博覽會與全國運動會同步舉辦，兩年一次，下一屆由桃園市舉辦。
回應單項協會溝通問題，表示持續溝通，並由台灣評鑑協會委外考核，指標包括年度成績與國際表現，表現不佳者會酌減補助。

邱乾國教育部國教署署長

說明全國老舊校舍改善計畫預計3年內完成，補強1,702棟、重建246棟，目標將88年9月21日前興建的國中小校舍耐震能力提高至1以上。
說明計畫已核定，將按期程執行，補強部分每年約500多棟，重建部分則主要在107、108年執行工程。

郭大維台灣大學代理校長

確認台大已成立研究誠信辦公室，並依計畫將相關規範和標準作業程序送交校務會議討論。

詹寶珠教育部資科司司長

說明資科司有能源計畫，將多著重花東地區的太陽能與綠能發展，並鼓勵各校園建置永續校園。

相關後續

教育部潘部長承諾將與台南大學及台南市政府會商，重新檢討台南大學七股校區問題。
教育部潘部長承諾將請高教司提醒學校，在轉學考招生簡章中明確註明低收入戶學生學雜費減免的限制。
教育部潘部長將請體育署與衛福部持續合作，針對樂齡體適能規劃具體內容，並於3個月內提出偏遠地區中小學體育設施專案計畫的初步構想。
教育部潘部長承諾將與體育署林署長在一個月內提出高教深耕及大學社會責任(USR)的相關配套措施，特別是將USR實踐納入教師升等加分機制。
教育部潘部長承諾將與原民會會同檢討原住民族重點學校定義，並將評估擴大原住民學生升學外加名額及增加私立大學學雜費補助。
教育部潘部長承諾將在內部檢討勞動教育預算編列，並與招聯會進一步討論技專考招新制，以確保師生有更多準備時間。
教育部潘部長承諾將追蹤國立大學成立學術誠信研究辦公室的進度。
教育部潘部長承諾將請同仁用大概3個月的時間，將偏遠地區中小學體育設施專案計畫的規劃做出來。
教育部潘部長承諾將請體育署就未來一年打算做的境外移地訓練以及尋求國際級的教練跟訓練機會等等細節，提出書面資料給委員參考。
委員陳學聖等提案建議教育部研議是否免受「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」第77條之限制，已修正通過。
所有委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
107年度中央政府總預算案有關教育部及所屬單位預算案、各種基金預算案及行政法人國家運動訓練中心預算案相關提案，請於11月7日下午5時前提出。

原始資料

公報: 1069101
卷／期／冊: 106／91／1
發布日期: 2017-11-21
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON