司法及法制委員會審查人事總處預算與刑事訴訟法修正案

核心議題

• 本次會議主要審查行政院人事行政總處及其所屬機構107年度的歲入歲出預算，以及「中央公教人員急難救助基金」的收支情況。
• 核心議題涵蓋公務人力資源政策、組織改造進度、公務人員福利待遇、心理健康輔導、非典型人力運用，以及強制處分相關法規的檢討與改善。

相關爭議

• 替代役人力短缺與機關員額編列不實：委員指出替代役將逐漸減少，恐衝擊行政機關效能，且中央機關預算員額超編導致人事費賸餘，要求人事行政總處檢討匡減員額並提出配套措施。
• 公務人員專業加給公開透明度不足：委員質疑人事行政總處網站未完全公開各類公務人員專業加給表，要求說明不公開原因。
• 組織改造進度緩慢與行政效能不彰：委員批評行政院人事行政總處未能加速推動組織改造立法，反而延長暫行條例施行期限，質疑其行政效能與決心。
• 公務人員心理健康及高離職率問題：委員關切公務人員自殺率上升及年輕、高學歷者離職率增長趨勢，要求人事行政總處會同衛福部研擬心理輔導機制並探究改善離職率方法。
• 非典型人力運用與主管加給適法性：委員質疑各部會非典型人力運用未改善，且以函釋方式支給常設任務編組主管加給，要求檢討其妥適性並公開相關數據。
• 軍公教人員講座鐘點費支給辦法爭議：委員批評人事行政總處研擬的鐘點費支給辦法公然歧視基層軍公教人員，嚴重打擊士氣，要求召開公聽會並檢討修正。
• 公教人員福利活動停辦問題：委員指出人事行政總處停辦「人事月刊」、美展、運動會等活動，引起公教人員反彈，要求重新評估並提出福利制度規劃。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 行政院人事行政總處歲出部分原列22億8,637萬6千元，減列第2目「人事行政之政策規劃執行及發展」100萬元（科目自行調整），其餘均照列，改列為22億8,537萬6千元。
• 凍結第1目「一般行政」100萬元，並要求行政院人事行政總處就因應替代役人力短缺問題、檢討匡減各機關未確實進用預算員額、各類公務人員專業加給不公開原因、加速推動組織改造立法期程與規劃等議題，向立法院司法及法制委員會提出專案報告後始得動支。
• 凍結第2目「人事行政之政策規劃執行及發展」300萬元，並要求行政院人事行政總處就員工心理輔導機制、高離職率改善方法、非典型人力運用、行政法人法推動成效、三級機關首長政務任命、工友移撥媒合作業改善、軍公教人員講座鐘點費支給、公教人員福利活動停辦、法警人力改善方案、個人資料保護法執行等議題，向立法院司法及法制委員會提出專案或書面報告後始得動支。
• 凍結「第一屆資深中央民代自願退職給付」100萬元，俟行政院人事行政總處配合年金改革提出檢討書面報告後始得動支。
• 要求行政院人事行政總處於6個月內向立法院司法及法制委員會與提案委員提出明列整體運用臨時人員、派遣勞工及勞務承攬人數統計之書面報告。
• 要求行政院人事行政總處建立公務人員與民間團體間的政策參與平台。
• 要求行政院人事行政總處擬具降低公務人員離職比率之原因並研謀改善報告。
• 要求行政院人事行政總處就降低公務人員自殺率，向立法院司法及法制委員會提出專案報告。
• 凍結公務人力發展學院第2目「訓練輔導及研究」50萬元，並要求公務人力發展學院就閒置眷屬宿舍改善計畫、「e等公務園+學習平臺」精進及改善計畫、公部門數位學習資源整合平台有效整合、e等公務園學習平臺之勞動相關課程規劃等議題，向立法院司法及法制委員會提出書面報告後始得動支。
• 行政院人事行政總處及所屬主管收支部分，審查完竣，提報院會，院會討論前，須交由黨團協商。
• 「中央公教人員急難救助基金」收支部分，審查完竣，提報院會，院會討論前，須交由黨團協商；院會討論時，由蔡召集委員易餘出席說明。

核心議題

• 本次會議併案審查委員段宜康等18人及委員蔡易餘等16人分別擬具的「刑事訴訟法部分條文修正草案」，核心在於將限制出境、出海明確納入法律規範，並探討其與限制住居的關係，以及是否應採「法官保留原則」以保障人民基本權利。
• 討論內容涉及限制處分的實務運作、法律保留原則、法官保留原則的適用、期間限制、救濟程序、以及行政機關限制出境的法制化問題，旨在解決現行法規不明確及對人權侵害的疑慮。

相關爭議

• 限制出境與限制住居的法律定位：法務部認為現行實務將限制出境、出海視為限制住居的一種方法，符合法律保留原則且未違憲；委員則主張限制出境、出海與限制住居概念不同，應獨立法制化，且現行實務依據最高法院解釋已不符時宜。
• 法官保留原則的適用：委員提案將限制出境、出海處分採「法官保留原則」；法務部則擔憂此舉可能錯失阻止被告逃亡時機，影響偵查效率，建議透過內部控制機制規範即可。司法院則對採「相對法官保留」持開放態度。
• 檢察官強制處分權限的範圍：法務部擔憂若限制出境也採法官保留，檢察官將僅剩拘提權，影響其偵查主體地位；委員則強調憲法保障人民遷徙自由，限制人身自由應受法院監督。
• 限制處分通知與救濟程序：委員批評現行實務上，當事人常未被告知限制出境，且缺乏明確期限及有效的救濟管道；法務部表示目前有準抗告程序，並承諾將加強內部控制、書面告知及明確期限。
• 行政處分性質的限制出境：法務部建議若要法制化限制出境，應一併檢討行政機關（如移民署、稅捐機關）所為的行政處分性質限制出境，避免法制不一致及民怨；委員同意其重要性，但認為應分開處理。
• 公務人員離職率與心理健康：委員對公務人員高離職率及自殺問題提出質疑，要求人事行政總處研擬改善方案；人事行政總處承諾將加強內部控制與心理輔導機制。
• 法警勤務與人力不足：委員質疑法警被指派非法定勤務（如搬家）且人力長期不足，要求法務部檢討改善；法務部承諾調查並提出改善方案。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 本次會議就刑事訴訟法修正案進行詢答，未進入逐條審查，決議另定期繼續開會審查。
• 通過臨時提案，要求司法院、法務部於3個月內實施：作成限制住居、限制出境、限制出海處分時，應以書面送達受處分人，告知案由及所觸犯之法條、受處分之理由及起算日、如不服限制之救濟方法，並告知被告及得為其輔佐人之人或辯護人，得隨時向法院或檢察官聲請撤銷限制。
• 委員質詢時要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本委員會。
• 委員王育敏、劉櫂豪、廖國棟、林為洲及林俊憲等所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關機關另以書面答復。