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交通部民航局預算審查與多重運輸安全挑戰

交通委員會會議日期：2017-10-25

立法院交通委員會審查交通部民用航空局107年度單位預算及民航事業作業基金，會議聚焦於飛航安全、機場建設與活化、無人機管理、航空業監理、以及各類運輸事故頻傳等議題。委員們對臺鐵出軌、遊覽車事故、桃園機場跑道問題、遠東航空營運狀況及航警局預算歸屬等提出嚴厲質詢，行政部門則就改善措施、法規修訂與政策方向進行回應與承諾。多項議題要求部會研議並提交報告，部分法案將送院會審查。

討論事項一

審查107年度中央政府總預算案關於交通部民用航空局單位預算及民航事業作業基金分預算

核心議題

本次會議主要審查交通部民用航空局107年度施政計畫、單位預算及民航事業作業基金分預算，重點涵蓋飛航安全管控、新南向政策落實、機場軟硬體建設、航管系統升級、民航法規修訂與專業人才養成。
會議也廣泛討論了臺灣整體運輸安全問題，包括臺鐵行車事故、遊覽車重大車禍、桃園機場跑道維修、遠東航空營運狀況、無人機管理、蚊子機場活化、小三通航線補貼及身障者搭機權益等。

相關爭議

臺鐵行車安全問題：委員質疑臺鐵系統性安全問題，特別是普悠瑪號出軌事故，涉及路基鬆軟、枕木腐爛及維修人力吃緊等因素，部長坦承執行不夠落實，社會大眾對漲價與安全品質的連結感到疑慮。
桃園機場跑道品質與工期：南跑道啟用僅約2年8個月即出現問題，委員質疑施工驗收與監督不力。此外，第三航廈預計2020年完工的目標被質疑難以達成，恐對社會失信。
航警局預算歸屬爭議：航警局預算全數由民航事業作業基金支出，與其他警察機關由警政署編列不同，委員質疑其「妾身不明」且違反委員會決議，民航局則稱是依行政院「使用者付費」政策。
無人機管理法規與執法：民航法修正草案對無人機實名登記、操作許可等規定進度緩慢，委員擔憂執法困難，且對農用噴灑等應用場景的限制可能引發農民反彈。
遠東航空飛安與財務監理：遠航飛機老舊、取消航班頻繁且準點率低，委員質疑民航局監理不力，僅以改善計畫取代罰款，擔憂重演復興航空無預警停飛事件。
蚊子機場與資源浪費：臺灣多達17座機場，其中多數使用率低、收入不足以支付人事成本，且偏遠機場人員領取僻地津貼，委員要求交通部拿出魄力整併或廢除，避免浪費公帑。
虎航身障者登機收費問題：虎航對身心障礙者收取機邊升降服務費及強制陪同者全額收費，被批為歧視性規定，違反身權法與國際公約，部長承諾將要求其調整。

立法委員發言

李昆澤立法委員

質疑臺鐵普悠瑪號出軌事故與花蓮路段系統性問題有關，並指出路基鬆軟與枕木腐爛可能是原因。
要求臺鐵針對系統性安全、軌道安全、號誌安全及設備改善提出具體計畫，不能只靠漲價或買新車。
要求交通部嚴格督促臺鐵局，確保行車安全，並針對遊覽車事故進行安全查核。
要求民航局加強監管遠東航空的飛安指標、飛行總時數及應變措施，確保離島飛航順暢。
指出遠東航空9月無故取消航班達127班，佔當月航班12%，質疑其營運狀況與飛安影響。

鄭寶清立法委員

指出臺鐵出軌事件頻繁，質疑臺鐵自行調查的客觀性，要求交通部聘請外部委員介入調查。
質疑桃園機場南跑道啟用2年即損壞，施工驗收與監督有問題，並對第三航廈2020年完工時程表示不信任。
批評松山機場整體規劃核定6年仍無進度，且50%暫緩辦理，質疑民航局考量台北市政府遷建議題而停滯。
要求航警局預算回歸內政部警政署，而非由民航基金支出，認為現行編列方式不合理。

趙正宇立法委員

質疑國道三號拖板車事故中央分隔島設計問題，要求交通部加強大型車輛的主動安全系統。
批評無人機管理法規進度緩慢，導致無人機闖入航道事件頻傳卻無法抓到肇事者，要求儘速立法。
指出桃園機場準點率遠低於國際平均，要求民航局改善，並質疑其計算方式與國際標準脫節。
建議活化荒廢的桃園八德懷生機場，與軍方及桃園市政府共同評估其再利用潛力。

洪慈庸立法委員

關切大型車爆胎事故，要求交通部強制大型營業車輛加裝胎壓偵測器並提供補助。
詢問無人機管理法案進度與執法困境，擔憂找不到當事人無法開罰，並質疑機場對無人機入侵的處置方式。
對無人機未來註冊管理的人力負荷表示擔憂，並質疑草案中禁止個人農民使用空拍機噴灑農藥的合理性。

陳歐珀立法委員

肯定桃園機場服務品質獲國際雙料冠軍，但質疑機場公司治理問題，特別是副總職權架空董事長及人資處「近親繁殖」等情況。
關切網路平台「提點子」關於調整臺灣時區議題，要求民航局審慎評估其對飛安與系統設定的影響，並回歸專業認定。
批評臺灣「蚊子機場」過多，使用率低、收入不足，造成民航事業作業基金壓力，要求部長拿出魄力整併或廢除。

林俊憲立法委員

關切民航法修正案中針對航空業退場機制與財務監理的規範，要求政府負起監理責任。
質疑遠東航空營運狀況不正常，指出其飛機老舊、引擎數量不足、取消航班比例高及準點率差等問題。
批評民航局對遠東航空長期以來僅以「改善計畫」取代罰款，缺乏嚇阻作用，並擔憂遠航可能倒閉。

陳雪生立法委員

關切遠東航空機隊老舊、ATR飛機引進進度及票價偏低是否影響維修能量與飛安。
指出遠航董事長張綱維對外稱機棚不足，質疑台北航空站處理消極。
呼籲交通部解決小三通航線虧損問題，要求政府補貼馬祖至馬尾及北竿至黃岐航線，並建議由航港局全額編列預算。

鍾佳濱立法委員

肯定部長對臺灣在亞洲航運中扮演樞紐角色的雄心，並建議臺灣可發展航空後勤維修產業。
提出馬來西亞亞洲航空與臺灣亞航合作，將維修業務引入臺灣的可能性，認為是雙贏局面。
質疑國內機場空間是否足以容納客運起降與維修廠棚，建議與軍方協商取得必要空間，並評估輸出維修技術與人才的可能性。

黃國書立法委員

質疑桃園機場南跑道頻繁出問題的原因，要求桃機公司深入調查並向委員會說明。
擔憂南跑道維修期間，航班延誤導致飛機空中盤旋，要求交通部做好預告與因應措施。
建議借鏡瑞士航空經驗，在飛機盤旋時可否帶旅客欣賞臺灣中央山脈美景，以提升旅客體驗。
關切台中國際機場發展腹地有限及公共運輸系統連結薄弱問題，建議將台中捷運藍線延伸至機場，以促進觀光與整體發展。

葉宜津立法委員

指出民航事業作業基金收入結構顯示國內多數機場虧損，要求交通部在預算上明確呈現各機場盈虧狀況。
批評「蚊子機場」不僅浪費公帑，還養了一堆航站人員及航警，且領取僻地津貼與伙食團經費，質疑其公平性與合理性。
建議交通部應檢討臺灣機場數量，透過好的區域交通連絡機制取代虛設機場，並與地方政府商量解決方案。

陳素月立法委員

肯定航警局破獲毒品走私案，但質疑航警局人員薪水由交通部支付，敘功嘉獎卻由內政部負責，凸顯其「妾身不明」的矛盾地位。
指出航警局預算編列在民航作業基金與99年委員會決議不符，且X光機採購弊案凸顯其業務督導權責不清。
要求航警局預算應回歸內政部，並提出具體作法避免弊案重演。
關切遠東航空營運風波，要求民航局處罰其取消航班，並確保其成立信託專戶以保障消費者權益。

徐榛蔚立法委員

質疑臺鐵火車出軌頻繁，是人為維護問題還是設施老舊，要求交通部正視人力吃緊與維修時間不足問題。
呼籲交通部與內政部、警政署共同關注航警局人力不足問題，特別是桃園機場增建航廈後，警務人員與緝毒犬的補充與設備提升。
要求民航局提出花蓮機場活化方案，建議交通部政策性協助不定期包機補助，並分階段補助航線養成，以引進國際航線。

鄭運鵬立法委員

關切美國在臺辦理預先安檢計畫，認為其不僅是行政考量，更具政治與國際關係意義，建議行政院成立專案小組評估。
批評遠東航空營運狀況不如復興航空，質疑其財務與飛安疑慮，要求交通部提高警覺，保障旅客與員工權益。
指出民航公司申請條件不切實際，導致建設公司等異業介入，並建議修改管理規則，落實公司治理，並考慮設置公益監察人與勞工董事。

李鴻鈞立法委員

批評桃園航空城計畫推動8年幾乎停滯不前，預算暴增卻進度緩慢，質疑其龐大規模與當初規劃已不符時空背景。
要求交通部重新檢視桃園航空城計畫，痛定思痛地思考是否值得繼續投入上千億元，並將重點放在最急迫的第三航廈與第三跑道建設。
質疑第三跑道北移的選址問題，認為軍方跑道經整理可作為備用，花最少錢解決最大問題，而非花大錢徵收土地。
強調15年後才完成的航空城可能已不符合時代需求與競爭力，要求部長向行政院長提出重新檢視的看法。

周春米立法委員

關切恆春機場被定位為「蚊子機場」的問題，強調其地理位置的特殊性與墾丁觀光優勢。
指出屏東在交通上的困境，要求交通部不能僅從民航局角度看待機場補助，應從臺灣最南端的整體交通建設角度解決問題。
批評民航局對恆春機場活化計畫僅提供200萬元補助，缺乏具體執行計畫，要求民航局與觀光局提出更實際的協助方案，包括國內包機與定期航線。

王榮璋立法委員

質疑虎航對身心障礙者收取機邊升降服務費6,800元，以及強制視覺障礙者須有陪同者且全額收費，認為此舉不合理且嚴重歧視。
指出虎航規定與《身心障礙者權利公約》及《身權法》不符，要求交通部作為主管機關應負起責任，要求虎航調整相關規定。
強調旅客購買機票後，不應因行動不便而額外支付登機費用，這形同排除弱勢旅客。

蕭美琴立法委員

對臺鐵列車頻繁出軌感到震驚與心痛，要求交通部提出與過去不同的檢討模式，找出系統性原因並徹底改進。
關切花蓮機場安檢設備不足，導致大型體育用品如自行車需手檢，恐成安檢漏洞，建議升級X光機規格。
指出小機場昂貴的地勤代理費成為活化障礙，形成惡性循環，建議民航局將地勤成本差異納入補貼方案考量，以縮短成本差距並提供長期誘因。

林德福立法委員

書面質詢春節兩岸班機協商進度、票價優惠及開放購買時間。
書面質詢松山、台中、高雄機場宵禁時間延長計畫，以及民航局對調整臺灣時區的看法。
書面質詢松山機場遷建評估進度，並關切其對離島交通醫療的衝擊。
書面質詢如何避免華航空服員罷工事件重演，影響春節疏運，並要求提出因應方案。

相關人員回應

賀陳旦交通部部長

對於臺鐵普悠瑪號出軌事故表示遺憾與慚愧，承諾一個月內提出事件原因、改進措施及失職人員報告。
承認臺鐵行車安全改善執行不夠落實，人命關天，安全是最基本要求。
表示已派人了解遊覽車事故，將進行安全查核並探討系統性管理改進。
認同提高大型車輛安全設備要求，將持續努力透過法令鼓勵或限期完成。
回應桃園機場第三航廈目標2020年底完工，若未達成將追究原因與責任。
同意將航警局預算回歸內政部的決議，將向相關單位爭取與協調。
表示美國在臺辦理預先安檢計畫代表對臺灣機場和國人水平的肯定，具策略性作為，已向行政院反映，希望能有更高層級的思考。
針對遠東航空問題，表示已從3月開始緊盯其財務與飛安，並要求投入新飛機與改善決心，同意設立消費者專戶以保障權益。
回應桃園航空城計畫規模宏大，部分內容與航空產業未必相關，將進行機動性調整，並重新檢視其整體規劃與效益。
承諾將整體檢討李鴻鈞委員對桃園航空城與第三跑道的指教。
針對「蚊子機場」問題，表示將主動與主管機場單位、地方政府共同檢討，並承諾在2個月內提供恆春機場相關計畫。
認為虎航對身障者登機收費不合理，特別是針對地區別的排除，將在2週內協調並向委員說明。
同意花蓮機場必要設施應改善，並將與相關單位協調爭取東部發展基金支應地勤費用。
對於無人機專法，表示待行政院院會通過後將送立法院審查。

林國顯交通部民航局局長

報告民航局107年度施政計畫重點，包括管控飛航安全風險、優化民航軟硬體服務、推動機場規劃建設與航管系統升級等。
說明臺鐵普悠瑪號出軌地點與去年不同，並解釋路基鬆軟與枕木腐爛可能是原因。
表示無人機管理法規修正草案已送行政院，預計明日院會通過後送立法院審查，並將透過註冊過程教育民眾。
坦承桃園機場準點率低於國際平均，解釋統計方法差異，並表示南跑道維修預計16小時內完成。
說明航警局預算編列在民航作業基金是因行政院「使用者付費」政策，將再與相關單位溝通。
指出遠東航空因7、8月僅5架飛機營運導致取消班次，已超過裁罰標準，將開罰60萬元至300萬元，並已要求其成立信託專戶保障消費者權益。
說明亞航是民航局的監理單位，並定期查核其營業執照，肯定臺灣在航空維修上的潛力。
表示台中國際機場有成長空間，並支持捷運藍線延伸至機場的構想。
解釋僻地津貼適用於4個小離島機場及4個偏遠地區，伙食團則為望安等無商店地區提供。
回應恆春機場已核定包機試辦計畫，並補助屏東縣政府200萬元，將與觀光局協助活化。

何獻霖交通部臺鐵局副局長

說明普悠瑪號出軌地點在副正線上，路基鬆軟與枕木腐爛可能是原因，並承諾會加強督促整體系統性安全。
坦承臺鐵基層人力吃緊、花東電氣化後班次增加導致白天保養時間不足，正努力推動夜間保養時段。
表示臺鐵人力計畫已報院並獲支持，明年將有近200人到位，並將強化訓練。

曾大仁交通部桃機公司董事長

說明桃園機場南跑道翻修啟用約2年8個月即出現問題，目前仍在廠商保固責任範圍內，將追究責任。
表示第三航廈目標2020年底完工，但承認有時空環境變動如一例一休可能影響工期。
回應南跑道維修預計停止運轉16小時，將影響約100多班航班，會以發布非常通報方式調整。
說明機場公司扮演服務平台、指揮與策略擬定角色，代表交通部扮演機場主管機關。

湯明珠內政部警政署航警局副局長

說明航警局破獲毒品走私案將依規核發獎金或獎勵，由內政部敘功嘉獎。
解釋航警局除正常勤務外，航空保安業務由民航局指揮監督，X光機採購屬航空保安業務。
表示X光機採購弊案後已全面調整採購程序，由公開委員會負責，避免重演。
坦承航警局總人數不足，將與交通部、內政部共同向行政院爭取人力補充。

陳進生交通部航政司司長

說明陸委會已同意增訂小三通航線補助規定，後續航港局將有補助機制並籌措經費，預計今年實施。

蔡明玲交通部觀光局執行秘書

說明觀光局將考慮委員對包機分階段補助的建議，並已針對東部特殊狀況修正定期包機規定。

相關後續

交通部將於一個月內就臺鐵普悠瑪號出軌事件提出原因、改進措施及失職人員報告。
交通部將派員至遊覽車事故現場進行安全查核，並要求公路總局嚴懲失職人員。
桃園機場南跑道預計下週三以停用跑道方式集中修復，計畫在16小時內完成。
交通部將繼續向相關單位爭取航警局預算回歸內政部，並與人事總處及主計總處協調。
無人機管理法規修正草案預計明日行政院院會通過後送立法院審查。
交通部民航局將要求遠東航空在10月底前成立與賣出機票等值的信託專戶，並已與其共同開戶。
陸委會已原則同意增訂小三通航線虧損補助規定，航港局將籌措經費，預計今年實施，並爭取從元月份開始。
交通部將在2個月內提供恆春機場活化相關計畫給委員參考，並與地方政府協調後報告。
交通部將在2週內協調虎航對身心障礙者登機收費問題，並向委員說明處理結果。
交通部將評估國內機場客運機起降容量是否足夠，並請民航局提供可增建維修廠棚的機場及與軍方協商空間的方案，預計2個月內探討相關想法。
交通部將協助台中市政府評估捷運藍線延伸至台中國際機場的可行性。
交通部觀光局將考慮分階段補助包機，以利航線養成，在航線成為定期航線前，不定期包機與定期包機皆應給予補助。
委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部儘速以書面答復。

原始資料

公報: 1069401
卷／期／冊: 106／94／1
發布日期: 2017-11-27
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